產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新
——以福建省泉州市為例

林國宏，黃志鋒

(1.泉州師范學(xué)院 人事處,福建 泉州 362000;2.泉州師范學(xué)院 商學(xué)院,福建 泉州 362000)

我國高校自1999年擴(kuò)招以來，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的高素質(zhì)人才。然而，隨著高校招生數(shù)量的增加，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出，學(xué)生就業(yè)困難與企業(yè)人才需求難以有效滿足的現(xiàn)象始終存在。究其原因，根源在于學(xué)校的教育培養(yǎng)與企業(yè)的招聘需求存在著較大程度的脫節(jié)。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，迫切需要推進(jìn)人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革。深化產(chǎn)教融合則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑和切實(shí)手段。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大中指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化產(chǎn)教融合對(duì)高等學(xué)校未來的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，要深化產(chǎn)教融合，將教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新有機(jī)銜接起來[1]。自此，全國各地掀起了促進(jìn)產(chǎn)教融合、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，以促進(jìn)產(chǎn)教融合為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2019年1月，國家發(fā)改委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案中描繪了我國未來幾年的高等教育產(chǎn)教融合發(fā)展的“新藍(lán)圖”與“施工圖”。文件指出將在我國試點(diǎn)建設(shè)50個(gè)產(chǎn)教融合型城市，培育超過1萬家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系，這標(biāo)志著教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由校企合作走向更深層次。中國高等教育的產(chǎn)教融合實(shí)踐已站在了新的歷史起點(diǎn)。

一、產(chǎn)教融合文獻(xiàn)回顧

有關(guān)產(chǎn)教融合的研究與實(shí)踐，歐美的一些國家已有上百年的經(jīng)驗(yàn)，基于不同的教育理念，形成了不同的研究和實(shí)踐的主體、機(jī)制和體制?？傮w上看，這些國家產(chǎn)教融合的研究和實(shí)踐形成了一些共性特征：較為完整的政策體系、政府專項(xiàng)資金投入、企業(yè)和行業(yè)全程參與[2]。并形成3種主要產(chǎn)教融合的模式：一是學(xué)校主導(dǎo)型，如法國的“學(xué)徒培訓(xùn)中心”模式和澳大利亞的“新學(xué)徒制”，這些模式均以學(xué)校為中心，以培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手和實(shí)踐能力為培養(yǎng)目的，以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是企業(yè)主導(dǎo)型，如德國的“雙元制”、日本的“企業(yè)訪問”、韓國的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，這一模式堅(jiān)持企業(yè)培訓(xùn)為中心，學(xué)校教學(xué)為輔助，培養(yǎng)模式高度契合企業(yè)實(shí)際需求，但不可避免地會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的依賴性過大，一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，這一模式就難以為繼[3]。三是校企并重型，如美國的“契約合作”、英國的“工學(xué)交替”，該模式將工作與教學(xué)相結(jié)合，兩者并重，學(xué)校在傳授專業(yè)理論的同時(shí)也積極地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力以及實(shí)踐操作能力，通過有針對(duì)性地實(shí)踐安排，不斷提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐動(dòng)手操作能力。國內(nèi)對(duì)于產(chǎn)教融合的研究起步較晚，早期主要集中于探討教育和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題，在產(chǎn)教融合的內(nèi)涵[4-5]、意義[6]、特征[7]、內(nèi)容[8]、動(dòng)力[9]、模式[10]、存在問題和推進(jìn)產(chǎn)教融合方法與策略[11]等問題上展開討論。2014年后關(guān)于地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的研究引起學(xué)界的關(guān)注，在原因、理念、問題或困境和改革路徑和策略方面取得了較為豐碩的研究成果，也為我國產(chǎn)教深度融合提供了較為扎實(shí)的理論支撐。但研究層面更多停留在宏觀層面，具體的微觀實(shí)施機(jī)制、體制上的探討還未形成有效的體系，也導(dǎo)致了對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用無法突顯，產(chǎn)教融合中各主體的職責(zé)界定無法明晰，從而削弱了產(chǎn)教融合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、泉州市產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁

泉州是海上絲綢之路起點(diǎn)城市、全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一，全市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年居福建省首位，2021年全市生產(chǎn)總值11 304.17億元、人均GDP達(dá)12.87萬元、工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.1%[12]，已形成紡織服裝、鞋業(yè)、石化、機(jī)械裝備、建材家居、食品飲料、工藝制品7個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群和紙業(yè)印刷超500億產(chǎn)業(yè)集群[12]。泉州作為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，制造業(yè)體量大，民營經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)造了“晉江經(jīng)驗(yàn)”；全市擁有年產(chǎn)值超億元的制造業(yè)企業(yè)2 523家、超10億元企業(yè)246家，上市企業(yè)104家，擁有中國名牌產(chǎn)品46件、中國馳名商標(biāo)159件；有企業(yè)技術(shù)中心國家級(jí)10個(gè)、省級(jí)109個(gè)，工業(yè)設(shè)計(jì)中心國家級(jí)5個(gè)、省級(jí)16個(gè)，工程技術(shù)開發(fā)中心國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)73個(gè)[12]。

(二)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚，服務(wù)功能彰顯

泉州市現(xiàn)有全日制本科高校7所，在校生8.9萬人；本科層次職業(yè)院校1所，在校生1.3萬人；高職院校11所，在校生約5.4萬人；組建1個(gè)省級(jí)和6個(gè)市級(jí)職業(yè)院校聯(lián)盟。其中，泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟(省級(jí))在福建省首批五個(gè)職業(yè)院校聯(lián)盟中規(guī)模最大，并在全省率先開展在聯(lián)盟內(nèi)4所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校加掛高職院校分校牌子的運(yùn)行模式。全市高校共有省級(jí)高峰學(xué)科、高原學(xué)科、服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、產(chǎn)教融合示范專業(yè)點(diǎn)等各類對(duì)接產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)類質(zhì)量工程項(xiàng)目164個(gè)，位居全省前列，形成了覆蓋重要產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)布局。全市高校、職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約10萬名，就業(yè)率達(dá)98%，其中在福建就業(yè)約占90%、在泉州就業(yè)約占70%，畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，已成為推進(jìn)我市乃至我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要生力軍。

(三)產(chǎn)教融合持續(xù)深化，改革成效突出

泉州市緊隨國家職教改革步伐，規(guī)劃建立市、縣(區(qū))職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，在市政府財(cái)政資金中設(shè)立職教改革發(fā)展專項(xiàng)資金，配套出臺(tái)深化產(chǎn)教融合、校企合作的一系列政策措施，推進(jìn)泉州特色現(xiàn)代職教體系建設(shè)。截至2021年12月，全市高校共與2 687家企業(yè)建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系。其中：校企合作專業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上；在院校建成一批產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企共建市級(jí)以上職教集團(tuán)10個(gè)、職教聯(lián)盟7個(gè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院24個(gè)、重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)58個(gè)；聯(lián)合開展省級(jí)“二元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)99個(gè)，培養(yǎng)學(xué)生5 000多人；建設(shè)各級(jí)各類產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地334個(gè)，具有投入規(guī)模大、功能定位廣、縣域布局佳、服務(wù)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，每年面向社會(huì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)11萬人次以上。

(四)產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，服務(wù)經(jīng)濟(jì)效果顯著

目前，全市已建成黎明職業(yè)大學(xué)、泉州市高級(jí)技工學(xué)校、泉州輕工職業(yè)學(xué)院、泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院和泉州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5家國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。近年來，泉州市政府加大力度扶持產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，圍繞市18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)要求，出臺(tái)《泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行規(guī)定(試行)》《泉州市技能大師(名師)工作室建設(shè)管理暫行規(guī)定(試行)》等政策，深入開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和大師工作室，補(bǔ)助每個(gè)基地100萬～500萬元、每家工作室15萬元的經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和工作室學(xué)員參加培訓(xùn)、獲獎(jiǎng)的，將按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予500元至2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2021年12月，全市已認(rèn)定市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)、市級(jí)技能大師(名師)工作室26個(gè)，已培訓(xùn)近萬人次。

三、泉州市產(chǎn)教融合城市建設(shè)亟待解決的問題

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)對(duì)接失衡

泉州市現(xiàn)有17個(gè)集團(tuán)/聯(lián)盟，名稱相同相近的有智能制造(機(jī)械)、紡織服裝(鞋服、鞋業(yè))、經(jīng)貿(mào)(財(cái)貿(mào))等8個(gè)。由于產(chǎn)教融合與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，不利于形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃與資源配置的合力，不利于產(chǎn)教融合改革的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合。泉州市“十三五”規(guī)劃和泉州市“中國制造2025實(shí)施方案”明確提出泉州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(紡織鞋服、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居)；三大特色產(chǎn)業(yè)(食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷)和五大新興產(chǎn)業(yè)(新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保)的，現(xiàn)有集團(tuán)/聯(lián)盟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不充分(見表1)。由表可見，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石油化工產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)值超千億)。特色產(chǎn)業(yè)的紙業(yè)印刷產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)值超百億)的對(duì)接出現(xiàn)空白。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才資源無法得到有效保障，進(jìn)而在一定程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 泉州市職業(yè)教育集團(tuán)/職業(yè)教育院校聯(lián)盟基本情況

(二)產(chǎn)教融合不深，賦能面窄

產(chǎn)教融合的深度和廣度直接關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低和高等教育、職業(yè)教育社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，然而現(xiàn)階段泉州市集團(tuán)/聯(lián)盟校企合作主要局限于共建學(xué)生實(shí)習(xí)基地、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等。人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，缺乏對(duì)先進(jìn)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新，技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)業(yè)崗位需求脫節(jié)，學(xué)生到行業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐深度不夠?？傮w來看，合作模式比較單一，內(nèi)容不夠深入、多維、系統(tǒng)、實(shí)在。校企合作關(guān)系的建立與維系主要是靠人脈關(guān)系和信譽(yù)，大多是不規(guī)范、難以持久的低層次合作，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、自覺的整體行動(dòng)，合作的成效參差不齊。泉州市大中型企業(yè)能積極主動(dòng)開展校企合作，產(chǎn)教融合開展較好，而小微企業(yè)盡管有意開展校企合作，但限于財(cái)力不足等因素影響，投入有限，在推進(jìn)產(chǎn)教融合方面還有待加強(qiáng)。

(三)產(chǎn)教深度融合主體單一，體制機(jī)制亟待突破

過去泉州市集團(tuán)/聯(lián)盟基本上是高職院校牽頭，行業(yè)企業(yè)被動(dòng)參與；成員構(gòu)成只在中、高職院校和行業(yè)企業(yè)層面，高等學(xué)校(本科)和科研院所缺位；體制機(jī)制基本是松散聯(lián)合體，運(yùn)行主體基本是院校。產(chǎn)教深度融合發(fā)展的體制機(jī)制亟待突破,校企合作中雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合不夠，在依法合資、合作構(gòu)建實(shí)體化機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作等方面的探索較少。校企合作的制度性交易成本仍然較高，未建立有效的產(chǎn)教融合信息共享機(jī)制，缺少實(shí)體化、專業(yè)化的校企合作綜合服務(wù)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，校企對(duì)接不順暢，人才、設(shè)備、技術(shù)等資源優(yōu)勢未能互利共享。產(chǎn)教融合的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，從過去側(cè)重于職業(yè)教育逐步延伸到職業(yè)教育、高等教育并重的整個(gè)高等教育體系。

(四)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育仍然存在偏見和歧視

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。方案明確指出“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”，職業(yè)教育亦是我國高等教育的重要組成部分。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于滿足企業(yè)多樣化的人才需求和專業(yè)技能性人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的偏見和歧視現(xiàn)象仍舊存在，唯名校論、學(xué)歷論的現(xiàn)象屢禁不絕。在勞動(dòng)市場上，職業(yè)教育“二等公民”地位尚未根本改變。就業(yè)方面則表現(xiàn)為青年人普遍不愿意到工廠務(wù)工，更愿意從事勞動(dòng)量較輕、收入較高的服務(wù)業(yè)；技術(shù)技能型人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低。青年勞動(dòng)力就業(yè)更傾向于向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)流動(dòng)。

四、泉州市產(chǎn)教融合城市建設(shè)的舉措

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)產(chǎn)教融合的政策基礎(chǔ)

第一，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和有機(jī)銜接。當(dāng)前，泉州市教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立，仍缺乏具體、可操作性的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)校企雙方在實(shí)施校企合作中的責(zé)、權(quán)、利沒有明確的表達(dá)。建議以泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要為契機(jī)，將產(chǎn)教融合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項(xiàng)規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，與轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施和扶持方式，設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，規(guī)劃布局若干產(chǎn)教融合的重大項(xiàng)目。在推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院(系、部)、高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群。

第二，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控作用。在遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、因地制宜、合理配置”的原則和“分級(jí)管理，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的教育管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)校企深度合作的良性發(fā)展。由泉州市政府牽頭，建立由市教育局、人社局、市場監(jiān)督管理局及各縣(區(qū))政府組成的校企合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作，制定校企合作發(fā)展規(guī)劃，研究、制定推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的有關(guān)方針、政策，確定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，及時(shí)解決產(chǎn)教融合進(jìn)程中可能出現(xiàn)的重大問題。政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過判斷地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搭建校企合作平臺(tái)。成立校企合作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用各地的公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、公共媒體等各種資源搭建產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)，為校企合作牽線搭橋，推動(dòng)校企合作的順利開展。

第三，落實(shí)財(cái)政支持政策。建議各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)資金投入，把職業(yè)教育作為財(cái)政支持教育發(fā)展的重要內(nèi)容，逐步完善體制機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持和使用方向，會(huì)同稅務(wù)部門做好落實(shí)支持職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[13]。允許企業(yè)辦院校按照一般事業(yè)單位獨(dú)立核算，對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)給予減免等[14]。企業(yè)或個(gè)人資助或捐贈(zèng)職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金或設(shè)備費(fèi)用，允許實(shí)行稅前扣除。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，允許企業(yè)攤銷相關(guān)研發(fā)費(fèi)用[15]。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))和國家6部門頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，研究制定泉州市職業(yè)教育校企合作推進(jìn)辦法，明確校企合作各方參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合的工作格局。

(二)完善學(xué)校辦學(xué)主體功能，強(qiáng)化產(chǎn)教融合核心作用

首先，提高院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。建議支持契合泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)建設(shè)，由泉州市教育局牽頭，定期開展針對(duì)高校人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求契合度調(diào)查，定期發(fā)布調(diào)研報(bào)告和預(yù)警報(bào)告，為高等院校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)提供第一手信息資料。建立院校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測信息化體系，及時(shí)了解和跟蹤高校畢業(yè)生的動(dòng)向，提高專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的針對(duì)性。

其次，加強(qiáng)“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市職業(yè)院校高技能教師較為欠缺。建議設(shè)立高技能教師專項(xiàng)資金，用于高技能教師招聘和技能大師工作室創(chuàng)建。推動(dòng)建立校企共建“雙師”培訓(xùn)基地。推行“校企互兼互聘”的師資培養(yǎng)模式開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，允許院校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員雙向流動(dòng)，建立區(qū)域共享的行業(yè)企業(yè)兼職教師庫。根據(jù)行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)和高校專業(yè)建設(shè)的特色，研究制定符合面向企業(yè)兼職教師的職稱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，支持院校設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教授”特設(shè)崗位。

最后，完善院校職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。建議借鑒寧波的經(jīng)驗(yàn)做法，制定泉州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，打造“高地-高峰”技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，適應(yīng)各類企業(yè)對(duì)人才的不同需求，推進(jìn)形成分層次設(shè)置專業(yè)、分層次培養(yǎng)不同層級(jí)人才的機(jī)制體制。推進(jìn)院校教師、教材、教法“三教”改革，推動(dòng)政行企校聯(lián)動(dòng)建設(shè)“課、崗、證、賽、創(chuàng)”“五位一體”職教課程體系。加快推動(dòng)校企廣泛合作開展“1+X”證書制度試點(diǎn)，依托“1+X”試點(diǎn)和公共培訓(xùn)基地，強(qiáng)化職工技術(shù)技能培訓(xùn)[16]，提升學(xué)校研發(fā)能力。鼓勵(lì)院校主動(dòng)適應(yīng)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引導(dǎo)院校及時(shí)跟進(jìn)和研究企業(yè)和生產(chǎn)所需，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人員等方面給予院校支持[17]。

(三)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合主體作用

首先，加快產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證。2019年國家出臺(tái)《促進(jìn)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)》之后，啟動(dòng)的試點(diǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)大多為央企國企等大型企業(yè)。鑒于泉州市以中小民營企業(yè)為主，建議參照國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件，制訂適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定辦法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)證制度，認(rèn)定一批、建設(shè)一批、培育一批，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入認(rèn)證名單，予以政策、財(cái)稅優(yōu)惠支持。

其次，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的熱情。建議將企業(yè)參與產(chǎn)教融合的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，對(duì)積極履行校企合作責(zé)任企業(yè)實(shí)行稅收減免、財(cái)政支持，優(yōu)先解決貸款、融資問題等。充分發(fā)揮規(guī)上企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持引導(dǎo)各類企業(yè)通過多種方式深度參與院校人才培養(yǎng)全過程。通過納入相應(yīng)政府投資項(xiàng)目支持范圍，充分考慮泉州各縣區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可以從雕藝、茶文化、體育、香醋、陶瓷等具有地方特色產(chǎn)業(yè)入手，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與相應(yīng)高校加強(qiáng)合作，共同投資搭建實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步豐富校企合作的形式，采取引企入校、引技入校、引訓(xùn)入校和引師入校。

再次，提升企業(yè)技術(shù)骨干參與產(chǎn)教融合的積極性。通過調(diào)動(dòng)一些知名企業(yè)家和行業(yè)高管走進(jìn)院校授課，可以增加他們的知名度和他們在行業(yè)的話語權(quán)。建議依托產(chǎn)教融合型企業(yè)和職業(yè)院校，對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行有效教學(xué)法培訓(xùn)，進(jìn)行教學(xué)能力認(rèn)證，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師，并建設(shè)職教兼職教師人才庫，將經(jīng)過認(rèn)證的業(yè)界優(yōu)秀人才納入管理，供院校優(yōu)先選聘。支持具備一定研發(fā)能力的企業(yè)選拔技術(shù)骨干，與院校相關(guān)骨干教師聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并在學(xué)校設(shè)立專門研發(fā)工作室，持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)。

最后，發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范作用。鼓勵(lì)企業(yè)利用各種渠道加入對(duì)產(chǎn)教融合的投入，在校企合作中為高校提供設(shè)備、實(shí)踐場地等方面的支持，校企雙方共同探索專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)方案，合作開發(fā)專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教材。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“十四五”泉州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的布局，根據(jù)泉州市十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持校企整合互補(bǔ)性優(yōu)勢資源，開展深度合作，在研發(fā)基地、技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)教園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化中心等方面共建共享。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造產(chǎn)教融合的良好外部氛圍

政府相關(guān)部門應(yīng)多渠道開展活動(dòng)宣傳、弘揚(yáng)工匠精神，以期在全社會(huì)營造出“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的時(shí)代風(fēng)尚，積極開展“職教光榮”“三百六十行，行行出狀元”的主題宣傳活動(dòng)，破除鄙視職業(yè)技術(shù)教育的偏見，讓社會(huì)各界給予職業(yè)教育更多關(guān)注與支持，營造全市對(duì)勞動(dòng)、對(duì)技能型人才的尊重。加大對(duì)優(yōu)秀技能型人才的宣傳和表彰力度，提高技能型人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇，努力促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升職業(yè)教育對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。此外，政府部門可考慮充分利用輿論媒體對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行普宣，重新審視職業(yè)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳政府關(guān)于高等職業(yè)教育的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)的考生進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)實(shí)踐。本地相關(guān)高校亦應(yīng)利用各種新媒體手段加大對(duì)外宣傳推介，充分利用畢業(yè)生和用人單位的口碑，以提升學(xué)校的影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位通過人才市場和招聘廣告，明確技能人才需求方向，宣傳行業(yè)發(fā)展前景和趨勢，引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)選擇。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升產(chǎn)教融合的效率

依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展教育是世界許多國家發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。例如德國的“雙元制”職業(yè)教育獨(dú)具特色，已取得巨大成效；法國人才培養(yǎng)體系的重要特色也是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；澳大利亞形成了以行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育模式TAFE。一些院校提及泉州市行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)開展產(chǎn)教融合的指導(dǎo)作用發(fā)揮不足，產(chǎn)教融合的參與度較低[18]。建議政府相關(guān)部門出臺(tái)文件，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，協(xié)助職業(yè)院校的專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐或掛職，以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建人才評(píng)價(jià)與預(yù)測機(jī)制，遴選本行業(yè)的專業(yè)骨干推薦為職業(yè)院校兼職教師人才庫。每年對(duì)本行業(yè)進(jìn)行人才需求調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，作為職業(yè)學(xué)校招生和專業(yè)調(diào)整的重要參考。政府牽頭成立由教育部門、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)校企雙方進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評(píng)估。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。政府部門可以考慮在其行政職能難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的領(lǐng)域，將部分行政職責(zé)授權(quán)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)其運(yùn)行予以規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、定期指導(dǎo)和監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展本地區(qū)行業(yè)企業(yè)的人才需求調(diào)研，并向社會(huì)公布行業(yè)。

(六)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮產(chǎn)教融合的重要作用

第一，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。督導(dǎo)企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，出臺(tái)政策措施引導(dǎo)企業(yè)參與教育教學(xué)全過程，完善行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才機(jī)制，指導(dǎo)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極面向企業(yè)職工開展職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)針對(duì)性。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，繼續(xù)推行“訂單”培養(yǎng)。共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，共同開發(fā)課程教材，共享師資資源，共建實(shí)訓(xùn)基地，共擔(dān)學(xué)生就業(yè)，促進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)實(shí)踐過程對(duì)接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。職業(yè)院校根據(jù)行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學(xué)活動(dòng)，并參與企事業(yè)單位新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

第二，充分利用社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州、蘇州、深圳等地，社會(huì)力量已成為職業(yè)教育的重要資金來源。建議落實(shí)國家及省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。推動(dòng)制定“企業(yè)參與產(chǎn)教融合工作優(yōu)惠政策”，落實(shí)教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)、共同開發(fā)課程和教材等教育資源，促進(jìn)公辦、民辦職業(yè)院校在公平規(guī)則下共同發(fā)展。

第三，制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，拓寬企業(yè)參與產(chǎn)教融合的途徑。市政府相關(guān)部門研究制定“產(chǎn)教整合型”企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法并加快實(shí)施。將企業(yè)參與校企合作的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并作為服務(wù)型制造示范企業(yè)以及其他有關(guān)示范企業(yè)評(píng)選的重要指標(biāo)。定期認(rèn)定教育型企業(yè)，將人才培養(yǎng)、產(chǎn)教研合作取得顯著成效的企業(yè)認(rèn)定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，政府科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局在技術(shù)改造補(bǔ)助、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等方面予以優(yōu)先支持，科技、發(fā)展改革局在企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)配套建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各部門可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。拓寬企業(yè)積極有效參與途徑。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。

第四，鼓勵(lì)探索靈活的引才模式。建議多形式、多渠道引進(jìn)和聘用各類高層次專業(yè)人員、能工巧匠到職業(yè)院校專兼職任教。以推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，創(chuàng)新用人體制機(jī)制，探索符合泉州市產(chǎn)教融合特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法。落實(shí)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，試行新進(jìn)專業(yè)教師“先實(shí)踐、后上崗”制度。落實(shí)職業(yè)院校名師工作室制度，實(shí)施泉州市職業(yè)教育專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)“引企入?！薄耙笕虢獭备母铩９膭?lì)泉州市各類高等院校申報(bào)新專業(yè)時(shí)，積極引入相關(guān)行業(yè)企業(yè)，完善高校產(chǎn)業(yè)教授聘任管理辦法，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)教授在人才培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)改革、課程開發(fā)等領(lǐng)域的作用。鼓勵(lì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培養(yǎng)方式，全面推行企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制，為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才。

五、結(jié)束語

產(chǎn)教融合是發(fā)展高等教育，特別是推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)的有效形式之一。通過依托政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)力量，整合多方主體間優(yōu)勢資源，推進(jìn)高校教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。隨著當(dāng)前泉州市產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)高水準(zhǔn)、高質(zhì)量、貼合泉州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等教育質(zhì)量要求不斷提高。泉州作為制造業(yè)強(qiáng)市，已形成多個(gè)特色明顯、競爭優(yōu)勢突出的超百億產(chǎn)業(yè)集群，隨之而來的就是對(duì)技能型應(yīng)用人才的巨大需求。泉州的高等教育體系應(yīng)積極融入并參與產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)具有泉州特色的現(xiàn)代應(yīng)用型高等教育體系建設(shè)，為泉州建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)泉州”目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。為包括鄉(xiāng)村振興事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展與泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。