新時代福建省學校體育場地資源配置及優(yōu)化策略

許月云，林歷元，李彩娥

(1.泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000；2.泉州市洛江區(qū)河市中心小學，福建 泉州 362000；3.泉州經(jīng)貿職業(yè)技術學院，福建 泉州 362000)

體育資源是人們從事各種體育產(chǎn)品的生產(chǎn)及開展體育活動所利用或可利用的人力、財力和物力的總稱[1]。體育場地資源是指通過政府財政撥款或集資、合資、個人投資等途徑興建的，以滿足體育活動、運動訓練和競賽、群眾健身與娛樂等需要的體育場地及其附屬配套設施的總稱[2]。學校體育場地是貫徹落實“健康第一”指導思想，培養(yǎng)學生在體育活動過程中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志不可或缺的基礎條件，是學?；窘虒W設施的有機組成部分，是檢查、督導、評估、規(guī)范學校辦學條件的重要內容。為全面落實中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，為青少年身心健康發(fā)展提供物資保證，依據(jù)《學校體育工作條例》《學生體質健康標準》《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》《中小學體育與健康課程教學大綱》等有關規(guī)定與要求，住建部、發(fā)改委、教育部等先后發(fā)布了《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》《全日制普通中等專業(yè)學校校舍規(guī)劃面積定額》(試行)《中學體育器材設施配備目錄》《小學體育器材設施配備目錄》《普通高等學校建筑面積指標》《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》等，明確規(guī)定了各類學校運動場地用地標準、體育設施配置要求。2016年中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，更是將學校體育場地設施與器材配置達標率作為體育工作可量化的四大目標之一。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，將改善學校體育場地器材配備，逐步完善學校和公共體育場館開放互促共進作為新時代學校體育工作的重要任務[3]。

改革開放以來，我國學校體育場地研究熱點主要聚焦于運營現(xiàn)狀及對策、管理模式、對外開放困境及優(yōu)化路徑[4]。關于學校體育場地資源配置的研究數(shù)量較少，從研究內容上看，主要涉及配置狀況、開放利用、運營管理等[5-8]；從層次上看，既包括宏觀層面整體性的研究[9-10]，也包括微觀層面各級各類學校的研究[11]；從研究學科上看，涉及社會學、經(jīng)濟學、管理學、體育學等[12-16]。這些研究成果為本研究提供了有益的啟示和幫助。但從數(shù)據(jù)來源上看，受調查統(tǒng)計方法制約，研究多局限于表面數(shù)據(jù)的描述，依托全國體育場地數(shù)據(jù)庫深入系統(tǒng)挖掘少；從研究層次上看，自身配置研究多，對照標準配置研究少。為此，本研究依托2020年福建省體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)庫，對照國家配置標準對福建省各類學校體育場地配置進行分析，并針對性提出優(yōu)化配置策略，以期為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的：到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出的：到2035年，基本形成多樣化、現(xiàn)代化、高質量的學校體育體系提供實踐參考。

一、指標選擇與數(shù)據(jù)剝離

(一)指標選擇

資源配置即對各種投入要素進行優(yōu)化組合，其目標是使資源的利用達到最優(yōu)[17]。評價學校體育場地資源配置，可以從配置水平、配置品質、配置方式3個層面進行討論。學校體育場地配置水平是指各類學校在不同發(fā)展時期，根據(jù)學校體育教育的需求和國家標準，配置體育場地資源所達到一定的高差等級或狀態(tài)。測評學校體育場地配置水平的主要指標包括生均場地面積(體育訓練、比賽和健身活動的有效面積與學生數(shù)量的比值)、生均室內場地面積(體育訓練、比賽和健身活動的室內有效面積與學生數(shù)量的比值)、生均場地建設投資(體育場地建設投資與學生數(shù)量的比值)。學校體育場地配置品質是指各類學校在不同發(fā)展時期，根據(jù)學校體育教育的需求和國家標準，體育場地設施服務學生體育活動的條件。測評學校體育場地配置品質的主要指標包括室內外場地面積比(室內體育場地面積與室外體育場地面積的比值)、場地建筑面積比(體育場地建筑面積與體育場地面積的比值)、場地面積投資比(體育場地建設投資與體育場地面積的比值)。學校體育場地配置方式指各類學校體育場地在不同的發(fā)展時期，根據(jù)學校體育教育的需求和國家標準，依靠國家財政資金或社會資本資金方式進行資源配置的狀況。測評學校體育場地配置方式的主要指標包括場地建設投資(體育場地建設投資之和)、財政投資比例(體育場地建設財政投資與總投資的比值)、社會資本投資比例(體育場地建設社會資本投資與總投資的比值)。

(二)數(shù)據(jù)剝離

比對2020-2021年福建省教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計資料及2020年福建省體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)庫，福建省尚有3所本科院校、10所高職高專、29所中職中專和266所中小學未在福建省體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)庫填報單位及場地基本信息。剔除以上308所學校，剝離出本研究調查對象本科院校36所、學生52.4萬人，高職高專40所、學生35.19萬人，中職中專137所、學生29.55萬人，中小學6 675所、學生533.99萬人。依托2020年福建省體育場地統(tǒng)計調查庫，從教育行業(yè)中剝離出本科院校、高職高專、中職中專和中小學4類學校的體育場地數(shù)量、場地面積、建筑面積、投資金額、場地類型等基礎性數(shù)據(jù)。

二、福建省學校體育場地配置狀況

(一)學校體育場地概況

福建省教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計資料(2020-2021學年)顯示：2020年福建省共有各級各類學校7 196所(不含特殊學校)，學生685.80萬人。其中，本科院校39所，學生55.73萬人；高職高專50所，學生38.99萬人；中職中專166所，學生35.81萬人；中小學6 941所，學生555.27萬人。福建省體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)庫顯示：2020年福建省4類學校共有體育場地43 320個，場地面積3 444.25萬m2(室外場地面積3 318.46萬m2、室內場地面積125.79萬m2)，場地建筑面積219.33萬m2，場地建設投資131.74億元(財政投資114.13億元，社會資本投資17.61億元)。

與2015年相比，2020年本科院校學生增長10.99萬人，高職高專學生增長7.38萬人，中職中專學生減少4.50萬人，中小學學生增長75.30萬人；學校體育場地數(shù)量增長37.59%，場地面積增長36.71%(室外場地面積增長36.59%、室內場地面積增長39.91%)，場地建筑面積增長36.96%，場地建設投資增長48.26%(財政投資增長49.98%、社會資本投資增長37.90%)；中職中專、中小學體育場地改善程度明顯高于本科院校、高職高專。其中,體育場地數(shù)量增長高出24.42%以上，場地面積增長高出27.68%以上，建筑面積增長高出38.89%以上，場地建設投資高出44.17%以上(表1)。

表1 福建省學校體育場地建設情況

“十三五”期間，福建省堅持把教育作為優(yōu)先保障和重點投入領域，全省教育財政投入年均增長6.9%，教育經(jīng)費占一般公共預算支出近20%，普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校和普通高等學校生均教育經(jīng)費比2015年分別增長了23.38%、39.29%、61.75%、67.87%和47.09%[18]。在發(fā)揮財政教育經(jīng)費引導作用的同時，還充分鼓勵社會加大教育投入，注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，鼓勵捐資辦學、捐資助學，省級設立省屬學校社會捐贈收入財政配比專項資金，鼓勵各地建立社會捐贈收入財政配比制度，支持社會力量興辦教育，逐步提高教育投入中社會投資占比[19]。中小學體育場地核心指標39.35%以上的快速增長，與國家堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，半數(shù)以上的經(jīng)費投入保義務教育以及學校體育深化改革創(chuàng)新的全面推進密切相關。中職中專體育場地核心指標42.91%以上的高速增長，與國家把職業(yè)教育作為教育綜合改革突破口，加大財政資金投入，鞏固中等職業(yè)教育的基礎地位緊密相關。高等院校體育場地核心指標4.33%以上的小幅增長與社會資本投資增加，則與近10年福建省大學城建設諸多新址的本科院校體育場地整體質量達到一定層次，以及政府鼓勵和吸收社會力量參與高等教育和職業(yè)教育體育場地建設，促使社會資本投資增長有關。

(二)學校體育場地配置水平

生均場地面積、生均室內場地面積、生均場地建設投資是測評學校體育場地配置水平的核心指標。調查統(tǒng)計(表2)顯示：與國家標準相比，2020年福建省本科院校生均場地面積、生均室內場地面積略高于標準下限；高職高專、中職中專、中小學生均場地面積分別僅為標準下限的0.58、0.54、0.80，生均室內場地面積分別僅為標準下限的0.70、0.27、0.72。生均場地建設投資呈現(xiàn)本科院校一枝獨秀，其他三類學?；颈３志獾膽B(tài)勢。

表2 福建省學校體育場地配置水平

調查統(tǒng)計顯示，福建省教育行業(yè)156個投資1 000萬元以上的體育場地有41個分布在本科院校，3 000個座位以上的體育館悉數(shù)分布在本科院校，66座體育館有14座分布在本科院校，139個體育場有29個分布在本科院校，這些投資較高的場地，推高了本科院校體育場地配置水平。與國家標準相比，本科院校、高職高專必配類體育場地設施田徑場(體育場、田徑場)缺失率分別為27.27%、44.33%，球類場地(籃球場、排球場、網(wǎng)球場)缺失率分別為38.22%、75.49%，游泳場地(游泳館、游泳池)缺失率分別為62.86%、88.46%，風雨操場缺失率分別為97.67%、97.50%，體育館缺失率分別為85.19%、76.92%；高職高專選配類體育場地設施(乒乓球館、羽毛球館、跆拳道館、健美操館、多功能健身房)缺失率為43.08%。中職中專、中小學必配類體育場地設施田徑場地(體育場、田徑場、小運動場)缺失率分別為25.55%、40.09%，球類場地(籃球場、排球場)缺失率分別為45.38%、47.75%，器械體操區(qū)缺失率分別為90.11%、87.07%。與2015年相比，2020年福建省本科院校體育場地配置水平下降明顯，高職高專體育場地配置水平小幅下降，中職中專、中小學體育場地配置水平提升顯著。

(三)學校體育場地配置品質

室內外場地面積比、場地建筑面積比、場地面積投資比是測評學校體育場地配置品質的核心指標。室內外場地面積比越大，說明體育活動的室內空間越大；場地建筑面積比越大，說明體育活動的建筑空間越大；場地面積投資比越大，說明單位場地面積投入越高。調查統(tǒng)計(表3)顯示，2020年福建省本科院校、高職高專體育場地配置品質整體優(yōu)于中職中專、中小學，附屬設施配套較為完善。與2015年相比，2020年福建省本科院校整體體育活動空間品質呈下降趨勢。高職高專室內體育活動空間品質呈下降趨勢，整體體育活動空間品質有所提升。中職中專室內體育活動空間品質略有下降，整體體育活動空間品質小幅提升。中小學室內外體育活動空間品質明顯改善，田徑場、足球場、籃球館、羽毛球館、乒乓球館、排球館、跆拳道館、射箭館、健身房、綜合館、體育館、武術館、游泳館等數(shù)量大幅提升。

表3 福建省學校體育場地資源配置

(四)學校體育場地資源配置方式

《中華人民共和國教育法》第54條規(guī)定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制[20]。財政撥款主要來源于國家及地方政府的財政收入或機動財力中用于教育的撥款，其次是社會捐資集資、教育基金、融資信貸等社會資本投資。場地建設總投資、財政投資比例、社會資本投資比例是測評學校體育場地資源配置方式的核心指標。調查統(tǒng)計(表4)顯示：截至2020年底，福建省學校體育場地建設投資131.74億元，其中：財政投資114.13億元，社會資本投資17.61億元。體育場地建設財政投資中本科院校、高職高專、中職中專、中小學分別占15.04%、4.21%、3.90%、76.86%，社會資本投資中本科院校、高職高專、中職中專、中小學分別占18.23%、6.02%、2.33%、73.42%。福建省學校體育場地建設以財政投資為主、社會資本投資為輔的配置方式與我國教育投入制度的基本特點相吻合。

與2015年相比，2020年福建省本科院校體育場地建設投資增長12.98%，其中財政投資增長11.17%，社會資本投資增長23.67%；高職高專體育場地建設投資增長24.53%，其中財政投資增長23.77%，社會資本投資增長28.05%；中職中專體育場地建設投資增長73.21%，其中財政投資增長71.81%，社會資本投資增長90.16%；中小學體育場地建設投資增長59.97%，其中財政投資增長61.89%，社會資本投資增長42.62%。

三、福建省學校體育場地資源配置“低標運行”的成因分析

(一)招生規(guī)模擴大

統(tǒng)計調查顯示：與2015年相比，2020年本科院校學生人數(shù)增長24.48%，超過場地面積、建筑面積增長速度(10.42%、4.97%)，生均場地面積、生均室內場地面積由高于國家標準上限下滑到接近國家標準下限；高職高專學生人數(shù)增長29.66%，超過場地面積、建筑面積增長速度生均場地面積、生均室內場地面積由國家標準下限的62.55%、83.33%分別下滑到58.51%、70.0%；中職中專場地面積、建筑面積分別增長47.63%、42.95%，學生人數(shù)下降9.73%，生均場地面積、生均室內場地面積由國家標準下限的42.87%、23.21%分別提升到53.56%、26.79%；中小學生場地面積、建筑面積分別增長39.85%、54.32%，超過學生人數(shù)增長速度生均場地面積、生均室內場地面積由國家標準下限的66.38%、52.0%分別大幅提升到79.80%、72.0%。由此可見，學校學生規(guī)模是影響學校體育場地配置水平和品質的主要因素，早期規(guī)劃設計“符合標準”的學校體育場地配置水平和品質由于難以匹配學生數(shù)量的快速增長，導致體育場地配置水平和品質出現(xiàn)“階段性失衡”。

(二)投入資金有限

體育場地建設投資是投資主體建造體育場地及購置相關設施設備并按照會計制度要求應計入固定資產(chǎn)投入的支出[21]。統(tǒng)計調查顯示：與2015年相比，2020年本科院校體育場地建設投資、室內場地投資、室外場地投資、建筑面積分別增長10.24%、6.18%、13.36%、4.97%，而單位面積建筑比、單位面積投資比、生均場地面積、生均室內場地面積分別下降了5.15%、2.85%、12.74%、15.93%；專科院校體育場地建設投資、室內場地投資、室外場地投資、建筑面積分別增長24.35%、0.71%、54.84%、4.40%，單位面積投資比雖然也增長了4.87%，但單位面積建筑比、生均場地面積、生均室內場地面積分別下降了12.61%、6.40%、17.30%；中職中專體育場地建設投資、室內場地投資、室外場地投資、建筑面積分別增長70.28%、39.02%、82.94%、42.95%，單位面積建筑比雖然下降3.57%，但單位面積投資比、生均場地面積、生均室內場地面積則分別增長了13.83%、25.15%、19.20%；中小學體育場地建設投資、室內場地投資、室外場地投資、建筑面積分別增長56.41%、71.37%、51.87%、54.32%，單位面積建筑比、單位面積投資比、生均場地面積、生均室內場地面積分別增長了10.64%、10.90%、20.13%、32.06%。由此可見，體育場地建設投資同樣是影響學校體育場地配置水平和品質的主要因素。

(三)規(guī)劃用地限制

根據(jù)《中小學用地土地使用標準》，中小學用地包括建筑用地、綠化用地、運動場地，其中運動場地是用于各類體育活動的建設用地。運動場地的設計以容納全校學生能夠同時作課間操為標準，小學每生不小于2.3 m2，中學每生不小于3.3 m2。根據(jù)《普通高等院校建筑規(guī)劃面積指標》，普通高等院校用地包括建設用地、專用綠地、體育設施建設用地。體育場設施建設用地室外場地設施每生為4.7～5.6 m2，室內場地設施每生為0.3`0.4m2。由此可見，學校學生規(guī)模決定了學校運動場地面積的大小，運動場地設施按規(guī)劃建成后，難以再有成片用地適應招生規(guī)模擴大帶來的體育場地配置水平和品質的平衡，規(guī)劃用地限制成為制約學校體育場地配置水平和品質的主要成因。

四、新時代福建省學校體育場地資源配置優(yōu)化策略

(一)健全場地資源的整合機制

整合體育場地資源，建立與完善場地資源共享制度，完善學校和公共體育場地資源開放共享和互促共進機制，推進與社會共享學校體育場地資源，推進向學生免費或低收費開放公共體育場地資源，提高各級各類體育場地的利用效率。支持有條件的地區(qū)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索和完善以學校為管理主體、以學校和社區(qū)為共同管理主體、以市場運作為管理主體、以青少年俱樂部為管理主體的學校與社區(qū)體育場地資源共享模式，實現(xiàn)公共體育資源優(yōu)化配置[22]。探索建立“一館兩用”“一館兩制”“雙重管理”以學校為主的社區(qū)公共體育場地與學校體育場地共建共享管理體制。“一館兩用”是指共建體育場地既能為學校學生各類體育活動提供體育活動服務，又能為社區(qū)居民的休閑健身和賽事活動提供服務，體現(xiàn)服務對象的兩重性?！耙火^兩制”是指共建場地所需的服務經(jīng)費由教育和體育部門共同承擔。“雙重管理”是指共建場地的服務業(yè)務同時接受教育部門和體育部門的“雙重”領導[23]。

(二)完善場地資源的配置標準

貫徹習近平總書記關于教育、體育的重要論述及全國教育大會精神，落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，結合《學校體育工作條例》和《國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準》，以立德樹人為根本任務，以社會主義核心價值觀為引領作用，通過服務學生的全面發(fā)展，提升學生綜合素質，為社會主義建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。以建設多樣化、現(xiàn)代化、高質量的學校體育體系為要求，提升基礎教育資源政府配置層級，完善學校體育場地設施配置標準，并將配置水平列入學校體育教育質量的考核指標。依托全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)庫，健全學校體育場地設施配置臺賬制度，對未達到配置標準的學校，倒排日期，列出進度，確保2030年所有學校體育場地設施配置達到《“健康中國2030”計劃綱要》的要求。

(三)優(yōu)化場地資源的配置方式

充分發(fā)揮政府在教育資源配置中的主導性作用，在穩(wěn)步加大學校體育場地建設資金的基礎上，積極引入市場競爭機制增加教育供給，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，參與學校體育教育設施建設[24]。鼓勵和動員社會各界力量為各級各類學校募集資金，通過冠名、捐贈或共建等形式建設體育場地；通過組織校友會聯(lián)誼活動，推動校友的捐贈熱情建設體育場地；通過融資的方式來興建學校體育場地；通過私營方式升級改造學校體育場地，在不影響體育教學和活動的基礎上進行租賃運營等，來拓寬籌資渠道，改變體育場地的配置方式。建立健全利益激勵機制，吸引社會閑散資金投入，彌補財政投入的不足，對企業(yè)及個人資助學校建設體育場地設施或參與管理所得收益根據(jù)其具體情況和規(guī)模進行一定程度的稅收減免，從而進一步改善學校體育場地設施的條件[25]。

(四)豐富場地資源的供給途徑

貫徹落實《福建省全民健身實施計劃(2021-2025年)》和《福建省深化體教融合促進青少年健康發(fā)展實施方案》，發(fā)改、財政、規(guī)劃、體育、教育等相關部門結合城市規(guī)劃，依據(jù)學校體育教育和社區(qū)居民健身特點差異、學校和社會體育場地設施投入主體差異導致的資源功能差異和資源使用矛盾，在學校或其周邊統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)先建設共享型體育場地，在滿足社區(qū)居民健身需求的同時，服務學校體育教育和課后延時的需求，實現(xiàn)社區(qū)公共體育設施和學校體育設施共建共享。支持體育場地配置未達標的學校，充分利用存量土地、空置房屋、綠化用地、地下空間、建筑屋頂?shù)?，兼容建設體育場地設施，提升體育場地配置水平和品質。