鄉(xiāng)村振興與新型職業(yè)農(nóng)民教育保障問題研究*

楊延冰，武宗琪

(1.陜西開放大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710119；2.陜西開放大學(xué) 黨委宣傳部，陜西 西安 710119)

“三農(nóng)”工作在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。自2004年至今，國家連續(xù)18年發(fā)布有關(guān)“三農(nóng)”主題的中央一號文件，凸顯了“三農(nóng)”工作的重要地位。黨的十九大又明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為改善民生、解決“三農(nóng)”問題、支持鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要抓手[1]。高等職業(yè)教育從建立之初就肩負(fù)著服務(wù)社會、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的重任。很多學(xué)者也從農(nóng)村人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅、公共文化與服務(wù)等角度對鄉(xiāng)村振興展開研究和探討，但是從職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村振興展開研究尚且不足，尤其是職業(yè)教育對接“三農(nóng)”問題的知識研究顯得尤為必要。

一、職業(yè)教育對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義

(一)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要職業(yè)教育的支持

職業(yè)教育是對個人教育發(fā)展的延伸。高等職業(yè)教育為人們提供更多的接受高等教育的機(jī)會，為人們提供更好的發(fā)展途徑。自從2019年起，我國進(jìn)入到高等職業(yè)教育普及化階段，但仍然不能完全滿足人們對于高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。在此條件下，高職擴(kuò)招順應(yīng)社會發(fā)展需要，填補(bǔ)這一缺失。連續(xù)三年的高職擴(kuò)招，為更多渴望進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，更有利于實(shí)現(xiàn)教育公平和高等教育普及。此外，在目前“就業(yè)難”的形勢下，人們可以通過高等職業(yè)教育獲得系統(tǒng)可靠的職業(yè)技能知識和職業(yè)技能訓(xùn)練，提升社會適應(yīng)性和競爭力。對于新型職業(yè)農(nóng)民而言，由于缺少技術(shù)技能，沒有良好的學(xué)習(xí)渠道，加之對自身發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，高職擴(kuò)招為新型職業(yè)農(nóng)民提供了價格低廉、可信度高、系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)渠道，個人通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅可以獲得相應(yīng)的知識和技能，而且樹立了正確的擇業(yè)觀，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)職業(yè)教育規(guī)模化是適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇

從2012年起，國家啟動新型農(nóng)民培育工程。2020年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人[2]。農(nóng)村建設(shè)需要大量高素質(zhì)的勞動者。國家對人才的需求定位也更加明確，急需技術(shù)技能型勞動者，農(nóng)村“大國工匠”型的人才。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏所言“高等教育的普及事關(guān)中華民族振興”，職業(yè)教育規(guī)模化是時代的要求。習(xí)近平總書記對于“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民職業(yè)教育高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)與人民幸福生活，更是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)。如表1 所示。

表1 習(xí)近平談新型職業(yè)農(nóng)民的理論內(nèi)容統(tǒng)計表

(三)職業(yè)教育可提升農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)

職業(yè)教育規(guī)?；哪康木褪桥d教促產(chǎn)，滿足社會發(fā)展需要。教育與農(nóng)村兩大領(lǐng)域聯(lián)動，是對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出的配合性行動。我們從新型職業(yè)農(nóng)民概念的演進(jìn)過程看，農(nóng)民發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是身份的變化，更是一種職業(yè)屬性，是長期在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營為穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民勞動者。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)及社會理念變更，家政、養(yǎng)老等服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，都需要職業(yè)教育專業(yè)人才的支持。職業(yè)教育可以提升農(nóng)村勞動者的技能，緩解社會就業(yè)壓力?？v觀官方政策文件對于新型職業(yè)農(nóng)民概念的界定，在不同的時代有著不同的表述，從“農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民”，其內(nèi)涵特點(diǎn)也有不同。新型職業(yè)農(nóng)民概念的發(fā)展過程如表 2 所示[3]。

表2 農(nóng)民概念的發(fā)展過程統(tǒng)計表

二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)目前高產(chǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)特征的分析，高等院校和國家教育行政部門是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興知識生產(chǎn)的主要機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系緊密的高職院校知識生產(chǎn)能力較弱[4]。盡管職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力的積極作用已經(jīng)被證實(shí)，但由于其邊界效應(yīng)降低、收入差距明顯以及在階層固化等研究方面的消極作用，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏自身職業(yè)認(rèn)同感

首先，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)活動，遠(yuǎn)離高校課堂，對于進(jìn)入高校繼續(xù)深造學(xué)習(xí)新的專業(yè)技術(shù)知識存在一定的畏懼心理。加之新型職業(yè)農(nóng)民的身份社會認(rèn)可度不高，加深了他們進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)的心理負(fù)擔(dān)。《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》的主要內(nèi)容，目前我國高素質(zhì)農(nóng)民中僅有5.38%的人可以取得農(nóng)民技術(shù)員等技術(shù)職稱[5]。其次，我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件不一，很多地區(qū)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，習(xí)慣于采用簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力較低。從《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》的相關(guān)內(nèi)容分析，政策環(huán)境需要改變。尤其是“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”方面的政策扶持力度要給予加強(qiáng)。在高素質(zhì)農(nóng)民群體中，有60%的人申請到優(yōu)惠農(nóng)業(yè)貸款，有12.06%的人享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，8.39%的人享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。第三，新型職業(yè)農(nóng)民對于進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力不足。截至 2019 年，城市居民人均可支配凈收入為 7563.0 元，而農(nóng)村居民凈收入為 3297.8 元，兩者相差接近一倍[6]。高職院校多位于城市中心地區(qū)，農(nóng)業(yè)場所位于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)，由于缺少和高職院校的主動溝通，對于高校擴(kuò)招政策以及專業(yè)相關(guān)的情況缺乏了解，不能把進(jìn)入高校學(xué)習(xí)深造和提高經(jīng)濟(jì)效益、自身職業(yè)發(fā)展很好的聯(lián)系，由于居住地和學(xué)校之間的空間距離，很多農(nóng)民認(rèn)為去學(xué)校學(xué)習(xí)會增加時間成本，影響其經(jīng)濟(jì)效益。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民對于高職院校管理適應(yīng)性面臨挑戰(zhàn)

新型職業(yè)農(nóng)民由于長時間在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動，缺少固定的時間來學(xué)校進(jìn)行面授學(xué)習(xí)。加之學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，自主學(xué)習(xí)能力有限，對于高職院校教學(xué)管理的適應(yīng)性存在差距，而高職院校對能否提供新型職業(yè)農(nóng)民這一群體的學(xué)習(xí)生活也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，要想實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)學(xué)有所得、學(xué)有所成，就需要有一支專業(yè)化、高水平的師資隊伍作為支撐。但由于很多高職院校農(nóng)業(yè)專業(yè)資金投入不足，缺少農(nóng)村駐村教學(xué)的教師，難以保證好的教學(xué)效果。其次，高職院校在涉農(nóng)專業(yè)上，未能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局形成聯(lián)動機(jī)制，從專業(yè)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面，均存在脫節(jié)，科技成果的轉(zhuǎn)化率低，開設(shè)的理論課程數(shù)量較多，而新型職業(yè)農(nóng)民接受能力有限，更加難以在實(shí)踐中運(yùn)用，發(fā)揮知識的助農(nóng)作用[7]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的高職、中職畢業(yè)生中選擇涉農(nóng)專業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的 1.60%和 4.58%，涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)占全部招生總?cè)藬?shù)的 1.73%和 3.24%[8]。

(三)高職院校缺少適合新型職業(yè)農(nóng)民的校企合作專業(yè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)從2012年起步，至今已有10年的時間。2020年底我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量突破2000萬人。首先，從人才培養(yǎng)方式看，高校主要按照學(xué)科專業(yè)知識體系進(jìn)行人才培養(yǎng)，注重系統(tǒng)化的體系設(shè)置，且通過較長的學(xué)習(xí)周期方可完成。但是，農(nóng)業(yè)類專業(yè)實(shí)踐操作性較強(qiáng)，對實(shí)踐場地、空間、氣候等也有一定的要求，無法通過建設(shè)實(shí)訓(xùn)室等方式在校內(nèi)集中開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，近 60%的高素質(zhì)農(nóng)民能夠掌握機(jī)械化的耕種收技術(shù)， 24.76%的高素質(zhì)農(nóng)民掌握現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)綠色種植和生產(chǎn)[9]。其次，從目前高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)整體情況來看，產(chǎn)教融合開展較好的專業(yè)多數(shù)是實(shí)用性較強(qiáng)、普及較廣的專業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)居多，例如加工制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)，提供的實(shí)訓(xùn)崗位數(shù)量多、規(guī)模大，校企雙方均具有較強(qiáng)的合作意愿。但是對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，和制造企業(yè)相比較，其規(guī)?；蛵徫粩?shù)量有限，一定程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量[10]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民教育保障的現(xiàn)實(shí)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，學(xué)校、企業(yè)、政府為農(nóng)民共同構(gòu)建“三維一體”的教育保障合作機(jī)制，才是提升新型職業(yè)農(nóng)民教育水平的現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念

高職院校的人才培養(yǎng)肩負(fù)著國家鄉(xiāng)村振興的重任。高職院校在人才培養(yǎng)中應(yīng)該從新型職業(yè)農(nóng)民群體的實(shí)際出發(fā)，了解農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，改變固有的思維和傳統(tǒng)高校人才培養(yǎng)的理念。提升新型職業(yè)農(nóng)民對于農(nóng)民職業(yè)的認(rèn)同感，幫助他們從內(nèi)心出發(fā)，繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。同時，高職院校也應(yīng)充分考慮到農(nóng)民現(xiàn)有知識水平和接受能力，開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)，容易操作的涉農(nóng)專業(yè)。鼓勵他們利用業(yè)余時間，采用多種形式完成學(xué)業(yè)。也可以探索學(xué)分置換的方式，將從事農(nóng)業(yè)技術(shù)活動實(shí)際和相應(yīng)學(xué)分進(jìn)行置換。例如，利用電商平臺等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品等折算市場營銷等課程學(xué)分，提升農(nóng)業(yè)知識對農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)用和幫助。

(二)建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺

一是建立培育平臺。通過在大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)專門人才等群體中選擇培訓(xùn)對象，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)平臺，以“農(nóng)業(yè)專家+新型職業(yè)農(nóng)民”的培育方式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)理論和農(nóng)業(yè)技能操作相結(jié)合，通過學(xué)校、農(nóng)村實(shí)訓(xùn)基地，雙培訓(xùn)的教學(xué)模式進(jìn)行分類培訓(xùn)，對新型職業(yè)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務(wù)多層次精準(zhǔn)培育。逐步健全農(nóng)村社會保障、金融服務(wù)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位的政策扶持體系。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式見圖1所示。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

(三)強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合

為了更好地發(fā)揮高職院校在技能型人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，教育部2018年發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(教職成[2018]1號)以及2019年發(fā)布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改社會[2019]590號)等文件，提升新型職業(yè)農(nóng)民的技能水平和目標(biāo)群體的工作積極性[11]。校企加強(qiáng)深度合作，搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)高效的優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行流動，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。除此之外，一方面，探索成立職教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加大人才培養(yǎng)的話語權(quán)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)在執(zhí)教方面的參與，幫助企業(yè)共同分擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育成本。另一方面，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，建立企業(yè)導(dǎo)師制、校企合作學(xué)徒制的方式進(jìn)一步促進(jìn)校企融合發(fā)展。

(四)加強(qiáng)行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)的參與

為了推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)[2019]4號)文件，關(guān)于推行“1+X”職業(yè)技能等級證書制度的要求，提升社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的參與度，使得更多的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、高職院校等共同參與到這項工作中。目前，涉農(nóng)專業(yè)“1+X”證書的數(shù)量、類型較少，高質(zhì)量的證書開發(fā)不足，通過借助社會力量使得高職院校的作用得到更好的發(fā)揮。此外，通過借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)成果、農(nóng)產(chǎn)品市場要求，開發(fā)一系列實(shí)用性強(qiáng)、行業(yè)認(rèn)可度高的“1+X”證書?；庑滦吐殬I(yè)農(nóng)民知識需求方式多樣性的難題。結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和資源特色，探索差異化人才培養(yǎng)，制定符合地方特色的農(nóng)民技能培訓(xùn)方案，進(jìn)行特色化課程體系設(shè)計，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展中不同新型職業(yè)農(nóng)民個性化培養(yǎng)的知識和技能需求。

總之，黨中央對農(nóng)村工作高度重視，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供了政策幫助。隨著農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的深化，“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“智慧農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)取決于是否有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。高職院校應(yīng)借助國家擴(kuò)招政策的機(jī)遇，發(fā)揮高校在專業(yè)知識方面的優(yōu)勢，幫助新型職業(yè)農(nóng)民不僅獲得學(xué)歷提升，更有助于其提升專業(yè)技能，高校、政府、企業(yè)、農(nóng)民多方參與，提升職業(yè)教育水平，探尋解決”三農(nóng)”問題的路徑，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供技術(shù)保障。