淡水河流域(惠陽區(qū)段)綜合治理現(xiàn)狀及對策研究

林 韜,陳 璐

(惠州市水務(wù)集團有限公司，廣東 惠州 516001)

為深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，惠州市委、市政府立足惠州新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過治水探索生態(tài)文明時代城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新路徑，著眼于水、立足于城，為人治水、生態(tài)治水、水城兼治，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造代表惠州品質(zhì)的粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“淡水河流域”，樹立灣區(qū)治水新標桿。

1 流域概況

淡水河(惠陽區(qū)段)流域綜合治理區(qū)域位于廣東省惠州市惠陽區(qū)。淡水河是東江水系二級支流，位于東江一級支流西枝江下游的左岸，發(fā)源于深圳市(原為寶安縣)梧桐山以北；流經(jīng)深圳市、惠州市惠陽區(qū)的淡水街道辦、秋長街道辦、三和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永湖鎮(zhèn)及惠州市惠城區(qū)的三棟鎮(zhèn)和馬安鎮(zhèn)，在紫溪口匯入西枝江。全流域集水面積為1 172 km2，河床平均坡降為0.57‰，全河長為95 km(其中惠陽段為51.6 km)[1]。本次研究治理對象是淡水河(惠陽區(qū)段)流域，流域內(nèi)比較大的支流主要有坪山水、橫嶺水、洋納水、周田水、沙田水、麻溪水、大坑水(見圖1)。

圖1 淡水河(惠陽段)流域河流水系示意

2 防洪體系現(xiàn)狀

2.1 防洪體系現(xiàn)狀

淡水河(惠陽區(qū)段)流域只有干流在下游的永湖鎮(zhèn)建有永良圍，以及在惠陽中心城區(qū)的人民路橋至淡澳分洪口處建有一段城防工程，其余河段均為天然河道。其中永良圍從福地村至淡水河河口段已經(jīng)按照50年一遇的防洪標準進行達標加固；城防工程段為近期新建的防洪工程，主要為解決惠陽城區(qū)的防洪問題，其按照50年一遇的防洪標準進行建設(shè)，除左岸部分堤防未閉合外，其余堤段均基本完成了建設(shè)。

2.2 排澇體系現(xiàn)狀

淡水河(惠陽區(qū)段)現(xiàn)狀排澇工程主要分布在永良圍和惠陽城防工程所在河段，按排澇分區(qū)劃分，主要由水背澇區(qū)、筷子堤澇區(qū)、稻元澇區(qū)、石門潭澇區(qū)、橋背澇區(qū)和橋南澇區(qū)。

現(xiàn)狀水背澇區(qū)建有水閘、泵站，排澇標準為10年一遇24 h暴雨3 d排干；筷子堤澇區(qū)建有水閘、泵站，排澇標準為10年一遇24 h暴雨3 d排干；稻元澇區(qū)現(xiàn)狀有繞頸水閘、淡塘水閘和淡塘排澇站、稻元上排澇站；石門潭澇區(qū)現(xiàn)狀無排澇設(shè)施；橋背澇區(qū)現(xiàn)狀建有橋背水閘和橋背排澇站；橋南澇區(qū)現(xiàn)狀建有橋南水閘和橋南排澇站。

3 水質(zhì)狀況

淡水河(惠陽區(qū)段)目前共設(shè)置10個水質(zhì)監(jiān)控斷面，其中在支流坪山河、橫嶺水、古屋水、洋納水和周田水河口設(shè)置5個監(jiān)控斷面；淡水河干流5個監(jiān)控斷面分別位于惠龍交界處、西湖村、三太子水廠、迎賓路橋、紫溪，其中西湖村為省控斷面，紫溪為國控斷面，監(jiān)測位置見圖2所示。

圖2 監(jiān)測斷面位置示意

4 流域綜合治理對策研究

4.1 存在問題

經(jīng)調(diào)查和查閱相關(guān)資料分析，淡水河流域發(fā)生洪水的頻率高，1864年迄今，已發(fā)生30場年大水，其中1959年6月、1964年6月、1966年6月、1979年9月和2005年6月、2008年6月、2018年9月洪水為較大[2-3]，小洪水較為常見，通過相關(guān)的實測資料對淡水河流域近20 a洪水遭遇進行分析，淡水河在發(fā)生50年一遇洪水時遭遇西枝江均發(fā)生不足5年一遇洪水[2]，淡水河(惠陽區(qū)段)流域就會大面積受災，因此，應(yīng)該正視淡水河本身所存在的問題，具體原因分析如下：

1) 河道防洪基本不達標

淡水河除永良圍和惠陽城防段建有防洪工程以外，其余河段均為天然河道。

2) 河床縮窄，阻水建筑物較多

淡水河(惠陽區(qū)段)流域現(xiàn)狀主要有兩個行洪排水通道，受下游同頻洪水(三和牛郎徑段)頂托、淡澳河排洪標準低、淡水河下游河道縮窄阻洪(如淡水河秋湖路、坪山水匯入口上游、城防段、聯(lián)想工業(yè)園段、永湖圩鎮(zhèn)段等)等各方面制約因素影響，兩條排水通道的泄洪能力均顯不足，河道兩岸存在較多阻水建筑物，阻水嚴重，河道被擠占，岸線縮窄嚴重，特別是城防段，流域防洪排澇體系存在明顯的短板。另外，以城防段的鐵橋為代表，相當一部分橋梁橋面低于洪水位，造成汛期河道雍水相當嚴重。

3) 排澇標準基本達不到要求

惠陽區(qū)常住人口為95.98萬人(惠陽區(qū)第七次人口普查數(shù)據(jù))，根據(jù)《治澇規(guī)范》(SL 723—2016)，城市區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為10年一遇24 h暴雨所產(chǎn)生的徑流量，1 d排干；農(nóng)村區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為10年一遇24 h暴雨所產(chǎn)生的徑流量，2～3 d排干?；蓐枀^(qū)淡水河干流及支流排澇標準基本達不到要求，如城區(qū)橋背、橋南排澇站原設(shè)計標準低，該區(qū)域經(jīng)常受內(nèi)澇困擾。

4) 水質(zhì)不穩(wěn)定

通過調(diào)查和實測數(shù)據(jù)分析，河道上游深圳龍崗河降雨期間存在水質(zhì)波動和超標現(xiàn)象、橫嶺水等支流存在氨氮等指標超標、淡水河干流雨水排口在降雨初期存在面源污染，尤其是國控和省控斷面雨季水質(zhì)波動大，氨氮指標出現(xiàn)超標現(xiàn)象[4]。

4.2 必要性

4.2.1保障區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》要求到2025年，水安全保障能力需要進一步增強，并達到國內(nèi)領(lǐng)先水平?；蓐枀^(qū)地處粵港澳大灣區(qū)東部核心區(qū)域，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，但區(qū)域所在的淡水河(惠陽區(qū)段)流域由于防洪排澇保障措施滯后，近年來時常遭受洪澇問題困擾，洪澇已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，開展惠陽區(qū)淡水河全流域整治，是加快構(gòu)建水利現(xiàn)代化和水安全保障體系的重要內(nèi)容，具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略布局意義。

4.2.2有效解決淡水河流域防洪排澇，提升流域水安全保障能力

淡水河(惠陽區(qū)段)流域現(xiàn)狀主要有兩個行洪排水通道，受下游同頻洪水頂托、淡澳河排洪標準低、淡水河下游河道縮窄阻洪等各方面制約因素影響，2條排水通道的泄洪能力均顯不足，流域防澇排澇體系仍存在突出短板。因此，開展淡水河(惠陽區(qū)段)流域進行綜合治理，是有效解決流域防洪排澇問題，提升流域水安全保障能力的重要途徑。

4.2.3落實淡水河流域相關(guān)規(guī)劃，完善流域防洪排澇體系

對惠州市淡水河(惠陽區(qū)段)流域進行綜合治理符合《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《惠州市流域綜合規(guī)劃修編(2013—2030年)》《惠州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃要求，有利于提升流域洪水防治水平，同時也是完善東江流域防洪排澇體系的重要一環(huán)。淡水河流域作為東江流域重要組成部分，迫切需要對惠陽區(qū)淡水河進行全流域綜合治理。

4.2.4城鎮(zhèn)治理面源污染，確保淡水河長治久清

隨著水環(huán)境治理的不斷推進，國家及地方也在不斷提升檢測斷面的檢測手段，由以往每月人工采樣檢測，逐步向自動在線實時檢測的轉(zhuǎn)變，未來考核方式也可能由平均水質(zhì)達標向瞬時水質(zhì)達標轉(zhuǎn)變。同時國家已出臺相關(guān)文件，要求晴天或小雨時水體水質(zhì)必須達標，中雨、大雨停止3 d后水質(zhì)需達標。

綜上研究分析：一方面淡水河上游的深圳段和下游的惠城區(qū)東江段均已經(jīng)按照標準進行達標整治，而淡水河(惠陽區(qū)段)流域的整體防洪排澇標準都不達標，另一方面淡水河部分國考斷面水質(zhì)波動大，為適應(yīng)考核方式可能由平均水質(zhì)達標向瞬時水質(zhì)達標轉(zhuǎn)變，切實保障東江流域戰(zhàn)略水源地安全，實現(xiàn)廣東省和惠州市水功能區(qū)劃確定的淡水河Ⅲ類水質(zhì)管理目標，無論從工程系統(tǒng)性、協(xié)同性還是從防御性、實效性等層面考慮，對該流域進行全面綜合治理都是非常必要的。

4.3 治理思路

4.3.1水安全保障標準

根據(jù)《防洪標準》(GB 50201—2014)《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》(GB/T 50805—2012)和《惠州市惠陽區(qū)中心城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》(2018年10月)與《惠陽區(qū)淡水河干流干流防洪排澇規(guī)劃報告》(2019年6月)的要求制定相應(yīng)區(qū)域的防洪排澇標準。

1) 淡水河、坪山河、橫嶺水和沙田河，防洪標準應(yīng)為50年一遇，其余河道防洪標準為20年一遇。

2) 城市區(qū)采用20年一遇最大24 h暴雨產(chǎn)生的徑流量1 d排干且不成災。

3) 農(nóng)村區(qū)采用10年一遇最大24 h暴雨產(chǎn)生的徑流量2～3 d排干。

4.3.2水環(huán)境保障

根據(jù)《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)《廣東省2020年水污染防治攻堅工作方案》(粵辦函〔2020〕54號文件)《廣東省水污染防治條例》(2021年1月1日起正式施行)《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等的要求，通過雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)完善，可進一步提高片區(qū)內(nèi)污水處理率，使淡水河(惠陽區(qū)段)流域治理范圍內(nèi)旱季污水集中處理率總體達95%。

4.3.3水資源優(yōu)化配置

1) 對淡水河(惠陽區(qū)段)流域內(nèi)水系現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理水系功能，通過水系連通、塘庫整治、新建景觀湖泊等措施，重塑水系、激活水網(wǎng)、打造景觀水面，為周邊居民提供更好地水環(huán)境。

2) 全面優(yōu)化流域內(nèi)水資源配置，靈活調(diào)配不同河段、湖庫水資源，保證惠陽區(qū)淡水河流域生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境用水需求。

4.4 治理對策

4.4.1水安全

1) 整體分析淡水河(惠陽區(qū)段)流域的行洪瓶頸段以及防洪安全隱患段存在問題，以問題為導向，精準施策，一需通過新建生態(tài)堤防、河道擴挖等措施，對惠陽區(qū)淡水河全流域進行整治；二需結(jié)合流域現(xiàn)狀在有條件的河段設(shè)置濕地、分洪區(qū)等，完善防護區(qū)防洪管理體系，多舉并措解決流域防洪隱患，確保河道沿線以及周邊區(qū)域在設(shè)計洪水標準內(nèi)不遭受洪澇災害。

2) 應(yīng)在流域生態(tài)治理總體規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌考慮防洪、景觀、生態(tài)等多方位因素，按照分段分區(qū)要求，通過引入新工藝、新手段，按照生態(tài)健康呼吸河道要求，形成項目生態(tài)廊道。結(jié)合生態(tài)綜合治理總體要求和河道周圍現(xiàn)狀，在不同河段應(yīng)選擇不同樣式的斷面形式以支撐流域內(nèi)的河堤生態(tài)建設(shè)。

3) 全面梳理項目范圍內(nèi)的排澇現(xiàn)狀，結(jié)合雨水管網(wǎng)的建設(shè)分片區(qū)治理，分析淡水河(惠陽區(qū)段)流域，特別是流域內(nèi)中心城區(qū)易澇區(qū)域存在的排澇問題，針對性解決流域內(nèi)澇，將排澇系統(tǒng)建成區(qū)暴雨設(shè)計排澇標準達到20年一遇[4]。

4.4.2水環(huán)境

1) 根據(jù)流域現(xiàn)狀，一方面需科學實施沿河截污管道建設(shè)，另一方面需穩(wěn)步推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放，以實現(xiàn)流域內(nèi)污水全覆蓋、全收集、全處理。

2) 引入海綿城市治理理念，通過初期雨水調(diào)蓄處理、河道及濕地水生態(tài)修復、沿河設(shè)置截流井等措施來控制和管理城市、鎮(zhèn)區(qū)的徑流污染，從而削減城市、鎮(zhèn)區(qū)的面源污染，減少雨季污水的下河量。

4.4.3水資源治理措施

1) 近期通過對淡水河(惠陽區(qū)段)流域內(nèi)的水系進行整治，將水系連通，深入挖掘和輕度布設(shè)沿途水景，如流域內(nèi)自然條件較好的馬蹄湖和秋月湖，可以打造成自然觀湖景觀，營造“水清、岸綠、景美、河暢”的人水交融水生環(huán)境。

2) 遠期通過新建東江或西枝江取水泵站、大坑水庫擴建、雞心石和沙田水庫的供水連通、優(yōu)化流域水資源聯(lián)合調(diào)度運行方式等措施，多重保證惠陽區(qū)淡水河流域生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求。

5 結(jié)論與建議

人類逐水而居，文明因水而興，淡水河是惠陽人民的母親河，由于歷史原因，該流域范圍經(jīng)常受淹，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，對該河段進行治理，需提升治理理念，堅持流域系統(tǒng)觀念，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)流域治理，并綜合考慮流域的功能定位，科學確定流域治理工程的布局、規(guī)模、標準，統(tǒng)籌安排工程實施優(yōu)先序，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。

淡水河(惠陽區(qū)段)流域綜合治理范圍廣，投資大，為順利推進工程建設(shè)，建議一方面爭取列入省重點以上水利項目爭取上級財政支持，并根據(jù)輕重緩急，分河段、分建設(shè)任務(wù)、分建設(shè)期對流域內(nèi)項目逐步進行實施。另一方面向廣闊的社會市場拓展投資渠道，廣納社會資本參與水利建設(shè)，吸引社會投入水利，體現(xiàn)水利為社會、社會辦水利的原則，多渠道籌措水利建設(shè)資金。鼓勵企業(yè)及受益者出資，廣泛吸納受益者的資金投入水利工程建設(shè)，突破當前水利工程建設(shè)地方配套資金不到位的難題，共同推進惠州水利事業(yè)大發(fā)展。