淺談畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)與無(wú)害化處理

文│劉彬 張秀環(huán)（河北省遷西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

張剛（河北省灤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)日臻成熟，但是養(yǎng)殖人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，尤其是近年來(lái)隨著信息、交通的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁給畜禽養(yǎng)殖環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，也給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。為降低畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，養(yǎng)殖過(guò)程中應(yīng)做好無(wú)害化處理工作。其主要包括四個(gè)方面：一是養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理；二是畜禽疫病預(yù)防與診療過(guò)程中預(yù)防用生物制品包裝物和醫(yī)療廢物的無(wú)害化處理；三是病死畜禽及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理；四是場(chǎng)區(qū)外環(huán)境的無(wú)害化處理。

一、畜禽糞污無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定和建議

糞污問(wèn)題是畜禽養(yǎng)殖中一個(gè)最大的污染問(wèn)題，是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的一個(gè)根本問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)面源污染最大來(lái)源，處理不當(dāng)就會(huì)污染空氣、污染土壤、污染水源?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》第六條、第三十九條、第四十六條均對(duì)畜禽生產(chǎn)過(guò)程中糞污處理應(yīng)當(dāng)具備的條件作出明確的規(guī)定，并且對(duì)環(huán)境造成危害的應(yīng)當(dāng)排除危害并依法賠償損失。

畜禽糞污治理存在的問(wèn)題：一是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜禽糞污污染認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度；二是沒(méi)有將畜禽糞污處理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“基層治理”統(tǒng)籌安排部署，大格局概念淡化；三是法制鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不足，尤其是對(duì)村民自治組織（村委會(huì)）宣傳指導(dǎo)不足，村干部法治意識(shí)不高，村民法治意識(shí)就得不到全面提高。

建議根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合工作實(shí)際：一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，層層傳導(dǎo)壓力；二是明確分工，將畜禽糞污治理納入鄉(xiāng)村振興“基層治理”統(tǒng)籌規(guī)劃，所有辦證規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污無(wú)害化處理日常監(jiān)管工作由相關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管和指導(dǎo)，所有沒(méi)有辦證的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的糞污無(wú)害化處理工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為監(jiān)管主體，業(yè)務(wù)部門配合指導(dǎo)監(jiān)管。尤其對(duì)于中小養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶等鑒于沒(méi)有具體相關(guān)的法律規(guī)定，建議可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合人居環(huán)境整治工作組織村委會(huì)召開村民代表大會(huì)出臺(tái)具體方案，規(guī)定散養(yǎng)畜禽必須圈養(yǎng)，村內(nèi)嚴(yán)格限制養(yǎng)殖數(shù)量（例如：村內(nèi)養(yǎng)殖豬3頭以下，牛2頭以下，羊10只以下，禽10只以下，犬2只以下等）和養(yǎng)殖區(qū)域（例如：中小養(yǎng)殖場(chǎng)必須建在村外，并且必須建在下風(fēng)口等）；三是開展法制鄉(xiāng)村建設(shè)，加大最新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳、指導(dǎo)力度，首先加強(qiáng)村干部的法治意識(shí)，從而帶動(dòng)、增強(qiáng)全體村民的法治觀念，要讓全體村民深刻認(rèn)識(shí)到畜禽糞污處理對(duì)人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，發(fā)動(dòng)全體村民參與監(jiān)督，養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須做好糞污處理，不能影響周圍居民生活環(huán)境，尤其不能臭味彌漫，污水亂流，糞便亂堆，目的就是全面提升養(yǎng)殖環(huán)境水平，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，更是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)措施在執(zhí)行過(guò)程中要不斷優(yōu)化、完善，形成比較全面、科學(xué)的方式方法后全面推廣。

二、獸用醫(yī)療廢物無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定和建議

為加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、消毒、獸藥銷售等活動(dòng)中產(chǎn)生的獸用醫(yī)療廢物無(wú)害化處理工作，消除獸用醫(yī)療廢物處置不規(guī)范導(dǎo)致的安全隱患，防止對(duì)人畜、環(huán)境造成危害及動(dòng)物疫病傳播，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》和《河北省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)調(diào)撥管理辦法》，參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方政府分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。

《河北省強(qiáng)免疫苗廢棄容器回收及無(wú)害化處理工作方案》有關(guān)規(guī)定：縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)疫苗廢棄容器的回收、保存和登記等工作。養(yǎng)殖場(chǎng)自行免疫產(chǎn)生的空瓶，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照“誰(shuí)發(fā)放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)放強(qiáng)免疫苗時(shí)進(jìn)行回收；村級(jí)防疫員實(shí)施免疫產(chǎn)生的空瓶，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行回收?；厥諘r(shí)填寫《動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗廢棄容器回收登記單》。由具有資質(zhì)的無(wú)害化處理企業(yè)落實(shí)疫苗廢棄容器的集運(yùn)和無(wú)害化處理工作。

建議：按照國(guó)家、省市要求，到2025年年底全面取消政府采購(gòu)、供應(yīng)強(qiáng)制免疫疫苗。建議2025年年底這段時(shí)間暫由政府統(tǒng)一回收并進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)可以從“先打后補(bǔ)”企業(yè)開始逐步推進(jìn)疫苗空瓶的無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)行，直到2025年年底所有動(dòng)物疾病預(yù)防用疫苗空瓶回收和無(wú)害化處理全部交給市場(chǎng)化運(yùn)行，在疫苗買賣的過(guò)程中要求同步做好疫苗空瓶回收工作，應(yīng)該本著無(wú)害化處理“就地就近”原則由疫苗生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)回收和無(wú)害化處理疫苗空瓶，其費(fèi)用建議本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則分擔(dān)。此項(xiàng)工作的監(jiān)管建議由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門采取定期檢查和不定期抽查的方式依據(jù)日常銷售記錄情況督導(dǎo)疫苗空瓶回收和無(wú)害化處理工作的落實(shí)。

三、獸用醫(yī)療固體廢物處理相關(guān)規(guī)定和建議

《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十一條 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理醫(yī)療廢物?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十四條 鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理使用過(guò)的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢物?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十一條 不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，自行就地處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

一是使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理；二是能夠焚燒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)焚燒；三是不能焚燒的，消毒后集中填埋。目前各地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定：加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理，落實(shí)獸用醫(yī)療固體廢物無(wú)害化處理主體責(zé)任，養(yǎng)殖場(chǎng)所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥（獸用疫苗）經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)法定代表人和從事動(dòng)物診療活動(dòng)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)為獸用醫(yī)療固體廢物無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，安排專人做好獸用醫(yī)療廢物的包裝、存放和處置工作，防止因?yàn)楣腆w廢物導(dǎo)致疫病傳播和環(huán)境污染事故。嚴(yán)禁亂堆亂放和露天存放固體廢物，嚴(yán)禁將醫(yī)療廢棄物混入其他廢棄物和生活垃圾等現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)施集中無(wú)害化處理的單位，將與集中處置單位（必須是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案的）簽訂的協(xié)議報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。自行處置的要嚴(yán)格參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定進(jìn)行處置。

建議：醫(yī)療固體廢物處置可參照新冠肺炎疫情防控期間的醫(yī)療廢棄物處置機(jī)制，由衛(wèi)生部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，將獸醫(yī)醫(yī)療固體廢物處置納入人醫(yī)醫(yī)療固體廢物處置系統(tǒng)，這樣可以在醫(yī)療固體廢物回收和無(wú)害化處理環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)資源共享，均能落實(shí)就地就近處置原則，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)收集點(diǎn)為共同集中收集點(diǎn)，回收及處置費(fèi)用同樣按照市場(chǎng)化運(yùn)行。

四、病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定和建議

病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品是養(yǎng)殖環(huán)境中最危險(xiǎn)的傳染源，在處理過(guò)程中無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能向外傳播疾病，尤其是移動(dòng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)更為重要?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十七條、第五十八條對(duì)病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸和處理都有明確規(guī)定，尤其在城市公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源。在野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動(dòng)物，由所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門收集、處理?！秳?dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十一條 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定處理病死動(dòng)物和動(dòng)物病理組織。

建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障人、財(cái)、物投入機(jī)制，確保這項(xiàng)公益事業(yè)有效、有序開展。二是建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治”等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署各村委會(huì)安排人員作為每個(gè)村的監(jiān)管責(zé)任人，通過(guò)廣播、面對(duì)面宣傳等多種形式發(fā)動(dòng)廣大人民群眾全員參與，全民共建美麗鄉(xiāng)村，共享安全的動(dòng)物源性食品，共享綠色健康的生活環(huán)境。三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析對(duì)亂扔亂棄病死動(dòng)物行為實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，尤其對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶多的村周圍部署的監(jiān)控系統(tǒng)要加大監(jiān)督力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，形成震懾。

五、養(yǎng)殖場(chǎng)外環(huán)境的無(wú)害化處理建議

自2018年開展非洲豬瘟防控工作以來(lái)，生豬疫病防控工作得到了有效提升，尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)外環(huán)境的處置工作得到有效改善，養(yǎng)殖場(chǎng)戶意識(shí)到養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境無(wú)害化處理等生物安全的重要性，在場(chǎng)區(qū)外建立隔離帶，單獨(dú)在場(chǎng)外建立生豬交易區(qū)域，禁止一切外來(lái)人員及車輛隨意進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，尤其是生豬經(jīng)紀(jì)人、飼料獸藥運(yùn)送人員以及保險(xiǎn)人員等，盡一切可能，降低接觸風(fēng)險(xiǎn)，但是還有很多中小養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在這方面做得很不夠。

建議：一是通過(guò)各種渠道、多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)轄區(qū)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶的管理；二是建議除了加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)外交易區(qū)域的清理、消毒和無(wú)害化處理外，還要定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)外隔離帶進(jìn)行環(huán)境大清理、大消毒和無(wú)害化處理。