上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀及建議

文│梁慧娟 張寧（山西省長治市上黨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

2021年山西省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，10～11月通過走訪、座談、問卷調(diào)查服務(wù)對象等方式對山西省長治市上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行了實地調(diào)研。筆者即依據(jù)這次調(diào)研來談?wù)劗?dāng)前上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀、存在的問題和應(yīng)對策略。

畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)技推廣工作的重要組成部分。所謂畜牧業(yè)技術(shù)推廣，就是通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于畜牧業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。這是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》賦予畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員的法定職責(zé)。特別是進(jìn)入新時代，加快畜牧成果轉(zhuǎn)化、提高養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)水平、著手助力鄉(xiāng)村振興，努力做好畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作有著更為重要的時代意義。

一、上黨區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.上黨區(qū)養(yǎng)殖情況。上黨區(qū)地處山西東南部，太行山脈中段西麓，居上黨盆地腹地，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1街道、181個行政村，35萬人口，占地面積483平方公里，其中耕地面積36.56萬畝。上黨區(qū)四季分明，原面平整，海拔1200米以上，年均氣溫9℃，自然條件非常適宜畜禽養(yǎng)殖。

黨的十八大，特別是黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，制定了一系列惠農(nóng)政策，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)加速向區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值，推動畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。通過近幾年的快速發(fā)展，上黨區(qū)形成了以生豬和蛋雞養(yǎng)殖為主導(dǎo)，牛、羊和特色養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

2021年年末，上黨區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到537.8萬頭只，其中生豬養(yǎng)殖量26.9萬頭、蛋雞養(yǎng)殖量497萬只，生豬和蛋雞是本區(qū)畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；畜禽養(yǎng)殖場戶共994個；全年肉類產(chǎn)量2.23萬噸、禽蛋3萬噸、鮮奶0.23萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.3%，在長治地區(qū)屬于養(yǎng)殖大縣。

2.規(guī)模養(yǎng)殖情況。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場266個，其中，蛋雞211個，生豬45個，肉羊9個，肉牛1個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總量達(dá)到367.3萬頭只，占上黨區(qū)總養(yǎng)殖量的68.3%。

3.其他情況?，F(xiàn)有二級種豬擴(kuò)繁場4個；國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場12個，市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場23個；申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)36個；飼料加工企業(yè)3個；暫無畜禽產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)。

二、上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀。

（1）畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。區(qū)級畜牧機(jī)構(gòu)：2021年8月事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后由原上黨區(qū)農(nóng)機(jī)中心和上黨區(qū)畜牧中心合并新組建了上黨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，副科級事業(yè)單位，隸屬上黨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，履行畜牧獸醫(yī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧機(jī)構(gòu)：原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心（事業(yè)單位），不再單設(shè)。村級：無村級動物防疫員隊伍（2020年解散）。

（2）畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員情況。上黨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心現(xiàn)有工作人員43人，其中事業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員編制11人，在編在崗人員7人。職稱結(jié)構(gòu)上，高級職稱1人，中級職稱1人，初級職稱5人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科3人，中專以下2人；年齡結(jié)構(gòu)上，35～50歲5人，50歲以上2人；性別結(jié)構(gòu)上，男3人，女4人。

10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級畜牧獸醫(yī)工作人員共21人，在編在崗17人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1.7人。職稱結(jié)構(gòu)上，中級職稱7人，初級職稱10人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科10人，大專3人，中專以下4人；年齡結(jié)構(gòu)上，35～50歲12人，50歲以上5人；性別結(jié)構(gòu)上，男10人，女7人。

2020年上黨區(qū)農(nóng)村組建網(wǎng)格員時解散了村級動物防疫員隊伍。

（3）經(jīng)營性畜牧業(yè)技術(shù)推廣組織情況。當(dāng)前上黨區(qū)現(xiàn)有動物防疫社會化服務(wù)組織2個；獸藥經(jīng)營服務(wù)門店4個；飼料經(jīng)銷服務(wù)門店7個；生豬人工授精經(jīng)營點8個；畜牧專業(yè)合作組織32個。

三、上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作開展情況及成效

1.積極推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)?；竭M(jìn)一步提升。近年來，上黨區(qū)畜牧中心成立畜牧科技專家小組，帶領(lǐng)新建養(yǎng)殖戶進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，通過實地引導(dǎo)示范，解決了在養(yǎng)殖場選址、場地規(guī)劃、規(guī)模設(shè)計、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)管理等方面的需求，在農(nóng)戶建設(shè)過程中提供全程服務(wù)。近年來，上黨區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)出快速增長趨勢，呈現(xiàn)出一批選址適宜、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。目前，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶266個，其中年出欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場12個，年出欄10000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場4個；常年存欄10萬只蛋雞場4個。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占全區(qū)總養(yǎng)殖量的68.3%。

2.開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，畜牧業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。2017年以來，區(qū)委區(qū)政府制定資金獎勵政策（創(chuàng)建一個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場獎勵30萬元、創(chuàng)建一個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場獎勵20萬元、創(chuàng)建一個市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場獎勵10萬元），鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場，畜牧部門多方爭取上級項目資金1000余萬元用于老場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，養(yǎng)殖場按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”原則，全力推進(jìn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，取得了很好的效果。目前，上黨區(qū)有國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場12個、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場23個。

3.完善生豬良種繁育體系建設(shè)，種豬保供能力得到較大提升。生豬良繁體系建設(shè)是養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，上黨區(qū)生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓生豬良種繁育體系建設(shè)，高度重視種豬質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度，在政策上推動，技術(shù)上指導(dǎo)，資金上扶持，不斷擴(kuò)大生豬良種工程的實施規(guī)模，不斷加快生豬品種改良步伐，全區(qū)生豬良種繁育服務(wù)體系建設(shè)工作取得顯著成效。目前全區(qū)現(xiàn)有種豬二級擴(kuò)繁場4個，年出欄種豬15000頭，同時還建設(shè)生豬人工授精站2個，生豬人工授精技術(shù)服務(wù)點10個，滿足了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的需求，全區(qū)生豬良種率達(dá)到99%以上。

4.加快以種養(yǎng)結(jié)合為特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)取得持續(xù)健康發(fā)展。畜禽糞污是困擾養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大難題。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），要求構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，因地制宜，多元利用，加快形成農(nóng)牧循環(huán)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。一方面加強(qiáng)政策宣傳，努力營造人人關(guān)注畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的社會氛圍；另一方面堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。結(jié)合本地實際，總結(jié)提煉出以種養(yǎng)結(jié)合為重點的7種典型畜禽糞污處理技術(shù)模式，按照“一場一法”方式積極推廣適合本場資源環(huán)境條件、符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和養(yǎng)殖模式。目前上黨區(qū)266個規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到87%以上。

5.積極探索獸醫(yī)社會化服務(wù)，動物疫病防控能力顯著提升。2020年秋季以來，上黨區(qū)率先在山西省積極探索政府購買動物防疫服務(wù)工作，通過實踐，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道動物防疫覆蓋率達(dá)到100%，重大動物疫病免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體水平達(dá)到90%以上，實現(xiàn)了“一個改變”（即改政府與村防員簽訂購買服務(wù)合同為公司與防疫員簽訂購買服務(wù)合同）、“二個提高”（即動物免疫密度和免疫質(zhì)量提高）、“三方共贏”（即政府、公司、養(yǎng)殖戶）的目標(biāo)，取得了很好的防控效果。2020年以來，上黨區(qū)沒有發(fā)生一起區(qū)域性重大動物疫情和畜（禽）產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保了全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

6.切實用好畜牧業(yè)技術(shù)推廣平臺，畜牧業(yè)科技含量明顯提高。政府歷來高度重視畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，一是切實利用好畜牧業(yè)技術(shù)推廣平臺，實施好畜牧業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助項目。進(jìn)一步完善以“包場聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋試驗示范基地＋輻射帶動場戶”的技術(shù)服務(wù)模式，完善畜牧業(yè)科技試驗示范。同時加大對科技示范場戶的培育力度，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、主推技術(shù)實際需要，選聘17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員，對科技示范場戶和所帶動場戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。二是重視畜牧獸醫(yī)實用技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新。近年來，通過組織技術(shù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，引進(jìn)和創(chuàng)新了多項畜牧新技術(shù)。比如：“溫氏模式”“大象模式”的引進(jìn)提升了上黨區(qū)生豬養(yǎng)殖的科技含量；紅泥塑料沼氣技術(shù)的引進(jìn)、老式沼氣站的改造升級、生物有機(jī)肥加工等豐富了上黨區(qū)畜禽糞污治理的模式和方法；發(fā)酵飼料技術(shù)的引進(jìn)改變了傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法，提高了養(yǎng)殖效益等等。三是通過農(nóng)村技術(shù)承包使畜牧新技術(shù)得到了及時推廣和廣泛應(yīng)用。近年來，畜牧科技人員通過山西省科技廳農(nóng)村技術(shù)承包這個有利平臺開展農(nóng)村技術(shù)承包項目，在畜牧技術(shù)推廣上成功摸索出了“農(nóng)技人員＋龍頭企業(yè)＋養(yǎng)殖戶”的技術(shù)推廣模式，重點實施了生豬綜合高效養(yǎng)殖配套技術(shù)、“四改兩分再利用”生豬清潔化生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)酵飼料在蛋雞養(yǎng)殖中的應(yīng)用技術(shù)等農(nóng)村技術(shù)承包項目，有的項目被山西省科技廳列入“百千萬”科技富民強(qiáng)農(nóng)計劃。通過科技項目實施，拉近了畜牧技術(shù)人員與養(yǎng)殖戶的距離，增強(qiáng)了他們的感情，提高了技術(shù)人員的服務(wù)能力，提升了畜牧科技含量，增加了養(yǎng)殖戶的收入。

鑒于以上農(nóng)技推廣工作成效，2021年上黨區(qū)畜牧獸醫(yī)中心被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國星級基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”。

四、當(dāng)前上黨區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題和建議

1.問題。

（1）政府重視不夠。2021年隨著上黨區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的完成，以“繁育改良、牧草飼料、生態(tài)畜牧、檢疫監(jiān)督、疫病防控”技術(shù)支撐的構(gòu)架體系被打破。區(qū)級，畜牧獸醫(yī)行政管理職責(zé)落實到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)的事業(yè)事務(wù)由新成立的低半級別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)；鄉(xiāng)級，獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為畜牧業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任主體，給畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作造成很大影響，帶來行政事業(yè)單位之間職責(zé)邊界不夠清晰，職能銜接不夠順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員崗位設(shè)置不清，缺乏專職人員等一系列問題。經(jīng)費方面只有人員工資經(jīng)費，沒有工作經(jīng)費，存在“有錢養(yǎng)人、無錢打仗”現(xiàn)象。近十年來，上黨區(qū)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有補(bǔ)充過專業(yè)技術(shù)人員，造成當(dāng)前人員年齡老化、知識退化、技能弱化、思維僵化，嚴(yán)重影響畜牧技術(shù)推廣工作正常開展。

（2）服務(wù)能力不足。由于歷史的原因等，畜牧獸醫(yī)人員思想不解放，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)意識差的現(xiàn)狀決定了他們的服務(wù)能力不足，與農(nóng)戶的要求還有較大差距。

（3）技術(shù)推廣不力。養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式的影響，思想守舊，科技意識淡薄，對新技術(shù)、新知識接受較慢。在技術(shù)推廣中，畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)效果、效益量化難，缺乏激勵機(jī)制，直接影響了新技術(shù)的推廣進(jìn)度和效益。

2.建議。

（1）重塑畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系。國家高度重視畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，要立足更精準(zhǔn)更有效地推廣，理順畜牧業(yè)技術(shù)推廣體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專業(yè)能力，夯實基層基礎(chǔ)，確?；钣腥烁伞⑹掠腥斯?。為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系重塑，區(qū)級要規(guī)范職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清行政管理和事業(yè)事權(quán)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高履職整體效能。鄉(xiāng)級要按照定責(zé)定崗定人要求，足額配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，將畜牧業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)落實到具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)，設(shè)置專崗，招聘專人，強(qiáng)化培訓(xùn)，重塑畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

（2）提升畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力。通過采取鼓勵深造、組織培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、招聘選用、績效評價、激勵引導(dǎo)等方式，激勵現(xiàn)有人員提升自身素質(zhì)，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才進(jìn)入畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

（3）打造科技示范平臺。聚焦畜牧優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，遴選建設(shè)一批畜牧科技示范基地，組織開展先進(jìn)適用技術(shù)試驗示范，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和畜牧業(yè)主推技術(shù)，開展畜牧技術(shù)人員現(xiàn)場實訓(xùn)，組織示范主體觀摩學(xué)習(xí)，為周邊養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

（4）大力發(fā)展畜牧業(yè)社會化服務(wù)。在現(xiàn)有動物防疫社會化服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的畜牧業(yè)社會化服務(wù)，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)方式靈活的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力技術(shù)支撐。

（5）加快畜牧業(yè)技術(shù)推廣信息化步伐。鼓勵廣大畜牧業(yè)技術(shù)人員和專家通過中國農(nóng)技推廣手機(jī)APP、云上智農(nóng)手機(jī)APP、短視頻、微信、抖音、快手、直播平臺等現(xiàn)代信息化方式，在線開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動交流、技術(shù)普及等技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)廣大畜牧業(yè)人員盡快掌握先進(jìn)實用技術(shù)和解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中遇到難題。

五、結(jié)語

畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興牧戰(zhàn)略的重要載體，是推動畜牧業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。通過調(diào)研分析畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作見成效，必須實施畜牧業(yè)技術(shù)推廣“五化”建設(shè)，即推廣組織多元化、推廣服務(wù)全程化、推廣手段科技化、推廣技術(shù)實用化、推廣行為法制化。只有這樣才能使畜牧業(yè)技術(shù)推廣真正地服務(wù)于牧，受益于民，在新時代鄉(xiāng)村振興中作出新的貢獻(xiàn)。