推進(jìn)畜禽糞污資源化利用 為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

隨著工業(yè)和生活點(diǎn)源污染治理取得良好效果，農(nóng)業(yè)面源污染漸漸成為污染主要來源之一。治理農(nóng)業(yè)面源污染對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得一定進(jìn)展，但防治工作仍然任重道遠(yuǎn)，面臨既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力。部分地區(qū)過度施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，已成為環(huán)境污染的主要來源之一。

養(yǎng)殖業(yè)要做好促循環(huán)、防污染，重點(diǎn)是推動畜禽糞污資源化利用。完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、暢通還田渠道，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬，完善設(shè)施裝備。推動全國600多個(gè)畜牧大縣編制完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。以水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高、糞污產(chǎn)生量大、土地承載力超負(fù)荷的地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染。

一、積極構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

畜禽糞污資源化利用，關(guān)系到6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。

黨中央國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》立足畜牧業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，對生豬、家禽、奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草等六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別細(xì)化明確了區(qū)域布局，并結(jié)合不同區(qū)域優(yōu)勢特點(diǎn)提出了具體的發(fā)展要求和發(fā)展措施，推動構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，畜禽糞污資源化利用的技術(shù)模式呈現(xiàn)多樣化特征。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部頒布的《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，總結(jié)的畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式主要包括固體糞便堆肥利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、污水肥料化利用模式、糞便墊料回用模式、異位發(fā)酵床模式、污水達(dá)標(biāo)排放模式、糞污全量收集還田利用模式等。

由于我國各地區(qū)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力不同，所適宜的技術(shù)模式亦有所差異。以華北平原為例，其作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)和畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，可適用“糞污專業(yè)化能源利用”模式，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程制取沼氣以用于發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，同時(shí)沼渣可生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液可通過農(nóng)田利用或濃縮使用；或適用“污水肥料化利用”模式，將養(yǎng)殖污水經(jīng)固液分離后，液體污水通過氧化塘貯存或厭氧發(fā)酵進(jìn)行無害化處理，固體糞便通過堆肥發(fā)酵的方式成為有機(jī)肥。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度大、水網(wǎng)密集的東部沿海地區(qū)，因?yàn)槠涓孛娣e少、環(huán)境負(fù)荷高，除“糞污專業(yè)化能源利用”模式、“污水肥料化利用”模式外，還可適用“污水達(dá)標(biāo)排放”模式，將養(yǎng)殖污水固液分離后進(jìn)行厭氧、好氧深度處理，再進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。不同技術(shù)模式應(yīng)用的場景不同，從糞污處理是否消耗氧氣角度，主要分為好氧發(fā)酵和厭氧發(fā)酵兩大類別；從最終生成的產(chǎn)品角度，主要包括肥料與能源。

“十三五”期間，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局正加快形成。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場戶加速退出，養(yǎng)殖場單體規(guī)模大幅擴(kuò)大，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化率逐步提高。

三、依法依規(guī)為養(yǎng)殖業(yè)保駕護(hù)航

2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，明確要求各地依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)；要堅(jiān)決迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)；對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況要立即進(jìn)行整改；對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取一律關(guān)停等簡單做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部成立規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作專班專項(xiàng)部署工作，組成20個(gè)調(diào)研組赴全國相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研與指導(dǎo)調(diào)整工作，累計(jì)排查禁養(yǎng)區(qū)7107個(gè)，實(shí)地核查禁養(yǎng)區(qū)530個(gè)。截至目前，全國共依法劃定禁養(yǎng)區(qū)8.6萬個(gè)、面積121.2萬平方千米，調(diào)整減少無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.41萬個(gè)、面積12.9萬平方千米。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，于2019—2021年期間在全國超過96%的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響登記表備案基礎(chǔ)上，開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，加快生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評工作。印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理目錄》（2019版），明確將無污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下養(yǎng)殖場認(rèn)定為登記管理。

截至2021年年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，分別比2015年提高16個(gè)和47個(gè)百分點(diǎn)，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養(yǎng)殖污染狀況明顯改善。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，努力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

四、全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以加快推進(jìn)糞肥還田、促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為目標(biāo)，在250個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財(cái)政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運(yùn)行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社等主體和提供糞肥還田的社會化服務(wù)組織給予獎補(bǔ)支持。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，鼓勵各地出臺糞肥施用補(bǔ)貼政策，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)等社會力量參與畜禽糞污資源化利用行動，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。