2021年全國煤礦事故規(guī)律及總體安全形勢分析*

王亮

(錫林郭勒盟蒙東礦業(yè)有限責任公司， 內蒙古 錫林浩特市 026099)

0 引言

截至2021年12月31日，全國共有煤礦4428處，其中：正常生產煤礦 2289處，正常建設煤礦443處，停工停產煤礦521處，長期停產煤礦1175處，標準化達標煤礦共計 2819處?？v觀整個礦山安全生產發(fā)展歷程，2000年至2021年間，煤炭行業(yè)累計發(fā)生事故36 078起，累計死亡61 532人，我國煤炭行業(yè)事故死亡人數、事故起數以及百萬噸死亡率呈現逐年下降的趨勢（該數據來自國家礦山安全監(jiān)察局）。通過對煤礦事故數據進行匯總分析，可更好地為煤礦安全生產、監(jiān)管監(jiān)察提供數據支撐，輔助精準執(zhí)法[1-6]。國內已有一些學者對我國煤礦事故特征及其發(fā)生規(guī)律進行了研究[7-11]，陳娟等[12]對近十年來我國煤礦事故進行統(tǒng)計和分析；殷文韜等[13]對 2001—2012年我國重特大瓦斯爆炸事故特征及發(fā)生規(guī)律進行了研究；蔣星星等[14]對2013—2017年全國煤礦事故進行統(tǒng)計分析并給出相應對策；譚章祿等[15]對我國煤礦安全生產進行知識圖譜分析；袁顯平等[16]對我國煤礦礦難發(fā)生規(guī)律進行研究；寧小亮[17]對 2013—2018年全國煤礦事故規(guī)律進行分析。鑒于此，作者基于國內學者已有的研究成果，系統(tǒng)地分析我國 2021年的煤礦事故發(fā)生規(guī)律，客觀真實地呈現 2021年我國煤炭行業(yè)的事故信息，為 2022年我國礦山監(jiān)管監(jiān)察和煤礦企業(yè)安全管理提供數據依據。

1 2021年安全形勢分析

2021年度煤炭行業(yè)創(chuàng)造了事故總量歷史最低的記錄，全年煤礦生產事故首次降至100起以下，累計事故為90起；死亡人數166人，百萬噸死亡率首次跌破0.05大關，為0.044。首次同時出現3個省區(qū)未發(fā)生煤礦死亡事故，分別為廣西、湖北和新疆生產建設兵團。全國煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故，連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故。煤礦事故起數、死亡人數分別下降26%、21.9%；2021年煤礦百萬噸死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%。煤炭行業(yè)整體安全生產形勢持續(xù)向好。2011—2021年事故起數、傷亡人數以及百萬噸死亡率數據如圖1、圖2所示。但受煤炭價格上漲等因素影響，煤礦企業(yè)重經濟、輕安全等利益驅動，導致煤礦安全管理松懈，安全生產事故時有發(fā)生，全國整體安全形勢依然嚴峻，煤礦監(jiān)管監(jiān)察壓力依然較大，仍需強化企業(yè)落實安全生產主體責任。2021年，重慶市人民政府同意重慶能源集團淘汰煤炭落后產能關閉退出煤礦總體實施方案，將其所屬的 14個煤礦列入化解煤炭過剩產能計劃，退出產能1150萬t。至此，2021年全國產煤省區(qū)降至24個（含新疆生產建設兵團，北京和重慶退出）。各省煤礦事故匯總信息詳見表1。

表1 2021年全國產煤省份事故信息匯總

圖1 2011至2021年事故起數及傷亡人數曲線

圖2 2011至2021年百萬噸死亡率趨勢曲線

2 2021年煤礦事故分析

2.1 按事故類型分析

2021年90 起事故中，頂板事故25起，死亡53人；運輸事故20起，死亡20人；其他事故18起，死亡21人；機電事故13起，死亡13人；瓦斯事故7起，死亡25人；水害事故3起，死亡28人；沖擊地壓事故2起，死亡7人；爆破事故1起，死亡1人；全年未發(fā)生火災和煤塵事故。一般事故77起，較大事故11起，重大事故2起，其中2起重大事故為頂板和水害。2021年發(fā)生1起偷采盜采事故，發(fā)生在12月15日山西孝義市，事故造成22人被困，2人死亡，社會影響較大。全年事故類型分布見圖3。

圖3 事故類型及等級關系

2.2 按時空地域分析

（1）事故企業(yè)分布。2021年共有21個省區(qū)發(fā)生煤礦事故，較2020年下降2個，其中發(fā)生事故最多的省區(qū)是內蒙古自治區(qū)，累計發(fā)生13起事故，首次出現3個省區(qū)全年未發(fā)生死亡事故，分別為廣西、湖北和新疆生產建設兵團，其中貴州、青海、新疆死亡人數超過20人，分別為23人、22人和23人。新疆兵團連續(xù)2年未發(fā)生煤礦傷亡事故。相較于 2020年，大多數地區(qū)安全狀況持續(xù)好轉，12個省區(qū)實現事故起數和傷亡人數的雙下降。煤礦事故企業(yè)地域分布見表2。2021年全年未發(fā)生特別重大事故，重大事故2起，發(fā)生在貴州和新疆，與2020年持平；較大事故 11起，分布在山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南（2起）、貴州（3起）、陜西（2起）7省區(qū)，較2020年增加2起，增加2個省區(qū)；一般事故77起，較2020年下降23起。

表2 煤礦事故企業(yè)地域分布

（2）事故時間維度分析。煤礦事故發(fā)生時間分布如圖4所示。從全年事故發(fā)生月份來看，2021年各月事故數量較平均，前10個月累計發(fā)生80起事故，11月和12月各發(fā)生5起事故。全年事故最多的月份是7月，發(fā)生11起事故。事故發(fā)生月份分布見表3。由表3可知，2021年的90起事故中，早班（8:00—16:00）發(fā)生45起，占比為50%；中班（16:00—24:00）發(fā)生22起，占比為24.44%，晚班（0:00—8:00）發(fā)生23起，占比為25.56%。煤礦企業(yè)應加強在早班（8:00—16:00）時段的安全管控，防范各類事故的發(fā)生。

表3 事故發(fā)生月份分布 起

圖4 煤礦事故發(fā)生時間分布

2.3 事故企業(yè)綜合分析

（1）事故企業(yè)生產能力。事故企業(yè)生產能力分布見表4。由表4可知，2021年90起事故中，30萬t以下煤礦事故共計44起，占比48.89%；30萬t至60萬t煤礦事故11起，占比12.22%；60萬t至120萬t煤礦事故10起，占比11.11%；120萬t以上事故25起，占比27.78%。發(fā)生的2起重大事故均發(fā)生在小型煤礦當中，傷亡人數累計 41人。因此，需加強對小型煤礦的安全管理工作，防范重、特大事故發(fā)生。

表4 事故企業(yè)生產能力分布

（2）事故企業(yè)所有制分析。事故企業(yè)所有制分析見表5。由表5可知，2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總事故起數和死亡人數分別占全國煤礦事故總起數和傷亡人數（含被困）的52.2%和63.8%，較大事故以上起數和傷亡人數（含被困）分別占全國較大事故以上總起數和傷亡人數（含被困）的 64.3%和75.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然是煤礦事故的重災區(qū)，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎仍然薄弱。地方國有企業(yè)累計發(fā)生事故7起，傷亡人數8人（含被困），國有重點煤礦發(fā)生事故 36起，累計傷亡人數（含被困）56人。國有重點煤礦事故率及傷亡人數占比增加，需要重點加強煤礦安全管理工作。

表5 事故企業(yè)所有制分析

（3）事故瞞報情況分析。2021年的90起事故中，累計發(fā)生遲報瞞報事故22起，占比為24.44%，其中30萬t以下煤礦瞞報企業(yè)為11起，國有重點煤礦瞞報8起。國有重點煤礦發(fā)生事故采取瞞報的方式側面反映出國有煤礦在安全管理上存在明顯差距，需要加強礦山的安全管理。

3 決策和建議

3.1 加強頂板管理工作

2021年頂板事故最多，需要煤礦企業(yè)加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，制定切實可行的技術方案和措施。參考《煤礦安全規(guī)程》的相關規(guī)定，采煤工作面作業(yè)規(guī)程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護方式，以及初采初放和臨近停采線時的頂板管理措施。煤礦企業(yè)必須制定井巷維修制度，積極推進支護方式改革，推廣應用頂板支護新技術、新工藝、新材料，推廣采掘機械化、錨桿、錨索、錨網、錨噴等支護技術，要推進煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進適用技術，督促檢查頂板管理措施的落實和隱患排查治理情況。

3.2 加強“一通三防”工作

針對瓦斯事故死亡人數多的情況，大力推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設。針對事故反映出的事故礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、企業(yè)自身沒有能力檢修等問題，增加區(qū)域檢測機構。

3.3 加大煤礦防治水工作力度

水害事故絕大多數都是由探放水措施不落實、水文地質資料不清造成的，因此，應嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定。針對水害事故多數發(fā)生在掘進工作面的特點，加強煤礦企業(yè)現場管理，尤其是具備識別判斷水害事故征兆的能力。抓好雨季“三防”及暴雨洪水期間工作，在汛期應有針對性地加強防治水工作。

3.4 加強重點時間段安全監(jiān)管

根據 2021年事故發(fā)生時間分布的特點，建議在2022年3月至7月加強安全監(jiān)管工作，加強早班（8:00—16:00）的安全生產監(jiān)管工作。

3.5 深入持久開展“打非治違”行動

改進“打非”方式，加強技術手段的應用，融合煤礦安全監(jiān)控數據、視頻數據、電量數據，構建相應分析模型，在煤炭市場趨好時嚴防煤礦超能力、超強度生產；對煤礦企業(yè)違法生產、偷采盜采、明停暗開等違章行為進行分析。

4 結論

（1）2021年事故數據統(tǒng)計顯示，全年事故總量、傷亡人數、百萬噸死亡率創(chuàng)歷史新低，全國煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故、連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故。煤礦事故起數、死亡人數分別下降26%、21.9%；2021年煤礦百萬噸死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%，全國煤礦行業(yè)整體安全形勢向好。

（2）從全年事故分布來看，應重點加強對內蒙古、貴州、山西、陜西、甘肅等省區(qū)的煤礦安全管理工作，同時應重點針對青海等地區(qū)小型煤礦的監(jiān)管力度，防范發(fā)生重特大事故。

（3）加強對生產能力小于30萬t煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，加速小型煤礦的退出機制，重點盯防早班（8:00～16:00）的安全管理工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理。

（4）繼續(xù)加強科技手段的創(chuàng)新應用[18]，提升煤礦的安全水平。充分利用大數據等手段，加強對煤礦的超能力、超強度生產；對煤礦企業(yè)違法生產、偷采盜采、明停暗開等違章行為進行分析。