鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位工作體系發(fā)展趨勢(shì)研究

吳駿澤，郭靜如

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京 100125；2中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京 100122）

0 引言

中國(guó)有14 億人口，每天要消耗約70 萬(wàn)t 糧食[1]。保障國(guó)家糧食安全是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在6500萬(wàn)kg以上是抓好糧食生產(chǎn)的本質(zhì)要求[2]。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，守好糧食安全要把人力資本開發(fā)放在首要位置[3]。種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位工作體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革中的重要組成部分，改革效果直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的國(guó)家隊(duì)，肩負(fù)著抓好糧食生產(chǎn)工作的重要使命，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的種植業(yè)系統(tǒng)工作隊(duì)伍，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食產(chǎn)量的基石。因機(jī)構(gòu)改革影響，種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位工作體系發(fā)生了新的變化。面對(duì)工作體系職能關(guān)系尚未理順，人才隊(duì)伍素質(zhì)不高、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善、工資待遇不高等問(wèn)題。如何對(duì)癥下藥，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人才管理部門必須解決的問(wèn)題。本研究重點(diǎn)從完善機(jī)構(gòu)職能、提升人才培訓(xùn)質(zhì)量、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制等方面提出了政策建議，以期為種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位工作體系發(fā)展提供意見和建議。

1 機(jī)構(gòu)改革前后種植業(yè)系統(tǒng)工作體系變化對(duì)比

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況

2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)量呈現(xiàn)出不斷減少的特點(diǎn)[4]。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國(guó)種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位共計(jì)近2.1萬(wàn)個(gè)，較機(jī)構(gòu)改革前（2017 年12 月31 日）下降超過(guò)20%（見圖1）。截至2020 年底，基層種植業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)存在合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，大部分種植業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)相關(guān)職能合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中。

圖1 種植業(yè)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)數(shù)量變化趨勢(shì)

1.2 人員結(jié)構(gòu)情況

由圖2可知，截至2020年底，種植業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量約29.6 萬(wàn)人，相較于2017 年底的362174 人，下降了18.1%。基層種植業(yè)系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)合并后，日常工作開展方面存在銜接不順的情況。

圖2 種植業(yè)國(guó)有單位從業(yè)人員變化情況

由圖3可知，截至2020年底，種植業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員類型主要分為3種：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，這部分人員主要包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門下設(shè)獨(dú)立的種植業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事此類工作的公務(wù)員，總?cè)藬?shù)為19195 人。二是國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，總?cè)藬?shù)約26.7萬(wàn)人，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。三是其他從業(yè)人員，包括勞務(wù)派遣人員3883 人、編外聘用人員6364人。總體看，國(guó)有企事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人員占比最高，達(dá)到55.7%，成為種植業(yè)管理工作隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。

圖3 種植業(yè)國(guó)有單位從業(yè)人員類別占比情況

由圖4 可知，截至2020 年底，從學(xué)歷教育程度來(lái)看，種植業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員具有研究生學(xué)歷的有25847人，占從業(yè)人員總數(shù)的8.73%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的有104953 人，占35.44%；具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的有82354人，占27.81%；具有中專學(xué)歷的有32314 人，占10.91%；具有高中及以下學(xué)歷的有50712 人，占17.11%。整體看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)占比不足50%，學(xué)歷水平還有很大上升空間。

圖4 種植業(yè)國(guó)有單位從業(yè)人員學(xué)歷情況

由圖5可知，截至2020年底，從年齡來(lái)看，種植業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員中35歲及以下的有51388人，占從業(yè)人員總數(shù)的17.35%；36～40 歲的有33607 人，占11.35%；41～45歲的有52579人，占17.75%；46～50歲的有66704人，占22.52%；51～54歲的有43914人，占14.82%；55歲及以上的有47988 人，占16.20%。總體看，40 歲以下人員比例占比約30%，整體隊(duì)伍偏老化。

圖5 種植業(yè)國(guó)有單位從業(yè)人員年齡分布情況

1.3 工資待遇情況

共同富裕是社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)[5]，提高種植業(yè)國(guó)有單位的工資水平是穩(wěn)定隊(duì)伍的重要物質(zhì)保障。截至2020 年12 月31 日，種植業(yè)領(lǐng)域在崗職工年平均工資較機(jī)構(gòu)改革前（2017 年12 月31 日）提升18%左右（見圖6）。

圖6 種植業(yè)國(guó)有單位在崗職工平均工資情況

2 種植業(yè)系統(tǒng)工作體系存在問(wèn)題

2.1 部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)無(wú)明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府間銜接不夠順暢，機(jī)構(gòu)管理效益無(wú)法充分發(fā)揮[6]。受機(jī)構(gòu)改革的影響，部分縣級(jí)種植業(yè)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有直接領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)機(jī)構(gòu)因缺乏隸屬關(guān)系在工作銜接上還不夠順暢。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少

種植業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域之一，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用[7]。當(dāng)前，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少[7]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨跟跑壓力，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[8]，首先需要保障人力支持。據(jù)2020 年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國(guó)有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在崗職工約34 萬(wàn)人，其中從事種植業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)繁重的專業(yè)人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)管理服務(wù)部門與機(jī)構(gòu)改革前相比數(shù)量進(jìn)一步壓縮，單個(gè)部門的工作負(fù)荷進(jìn)一步提升，亟需從機(jī)構(gòu)編制政策上加以傾斜。

2.3 省、市兩級(jí)的種植業(yè)管理部門與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置趨同的現(xiàn)象

黨的十九屆三中全會(huì)首次提出了優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能配置的重要原則[9]。當(dāng)前，國(guó)家治理體系還存在分段式治理、分塊式治理、分域式治理和分片式治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[10]。在現(xiàn)實(shí)中，基層種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)工作負(fù)荷超載，從業(yè)人員在生理和心理上存在一定的亞健康狀態(tài)。

2.4 崗位受職數(shù)限制，縣鄉(xiāng)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備少

總體看，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍仍存在數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)[11]。目前，從事種植技術(shù)推廣等專業(yè)技術(shù)人員在崗位職數(shù)上受到限制，原則上正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置數(shù)量較少。出現(xiàn)了沒有空缺崗位就無(wú)法聘用的問(wèn)題，影響了職工的工作積極性[12]。目前，地區(qū)間的人才差距更為明顯，相比東部地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更少[13]。從目前的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)分布不協(xié)調(diào)，技術(shù)人員年齡普遍偏高[14]。

3 推進(jìn)種植業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位工作體系建設(shè)的建議

3.1 賦予縣級(jí)種植業(yè)管理部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)機(jī)構(gòu)的工作職能

增權(quán)賦能是基層政府有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的重要保障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層治理現(xiàn)代化的雙重背景下，重視縣鄉(xiāng)級(jí)政府公共服務(wù)能力建設(shè)有其現(xiàn)實(shí)意義[15]。建議縣級(jí)種植業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常工作溝通力度。

3.2 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量

應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則[16]，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)將編制數(shù)量分配向涉農(nóng)機(jī)構(gòu)傾斜，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員數(shù)量，加強(qiáng)編制資源的“動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用”，設(shè)立專業(yè)人才專項(xiàng)事業(yè)編制專戶，專項(xiàng)用于超編、滿編的所屬事業(yè)單位招聘、引進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域急需的專業(yè)人才所用[17]。

3.3 調(diào)整細(xì)化部門職責(zé)關(guān)系

理清職責(zé)、明確定位，各部門把握好本部門的職能，更好地開展日常工作，保障政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)[18]。

3.4 提高工資保障、教育培訓(xùn)等基本工作待遇

實(shí)施全面績(jī)效工資制度是事業(yè)單位人事管理制度改革發(fā)展中的重要組成部分[19]。事業(yè)單位應(yīng)全面把握薪酬調(diào)整與職位晉升之間的關(guān)系，采用12個(gè)月為一個(gè)周期對(duì)員工工作情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為重要參考依據(jù)納入職位晉升評(píng)估體系[20]。大力提升基層干部工資補(bǔ)貼待遇，切實(shí)提高基層干部獲得感，解除后顧之憂。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度[21]，采取導(dǎo)師制的方式助力職工的成長(zhǎng)，使其掌握更多的知識(shí)和技能[22]。同時(shí)構(gòu)建人才培育、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的體制機(jī)制，堅(jiān)持促進(jìn)人才下鄉(xiāng)、促進(jìn)人才返鄉(xiāng)、促進(jìn)人才興鄉(xiāng)[23]，引導(dǎo)、激勵(lì)人才到基層一線開展服務(wù)。

3.5 廣泛聽取基層建議

“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)須堅(jiān)持“三分、三創(chuàng)、三促”的總體思路，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才[24]。上級(jí)部門要主動(dòng)傾聽基層部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整等方面的意見建議，將基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革實(shí)踐中來(lái)，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技提供人才支撐[25]。