合成旅裝備保障能力評估體系研究

張耀龍，阮擁軍，趙陸昊

(陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū), 石家莊 050003)

0 引言

合成部隊(duì)裝備保障能力評估，是對合成部隊(duì)裝備保障能力生成、保持和運(yùn)用情況等進(jìn)行科學(xué)評價估量，以便得出客觀性、綜合性的裝備保障能力結(jié)論的一系列理論認(rèn)識和實(shí)踐檢驗(yàn)過程，是部隊(duì)體系作戰(zhàn)能力評估的重要組成部分，是檢驗(yàn)部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)水平的重要手段。隨著編制體制調(diào)整完善，裝備保障任務(wù)不斷發(fā)展變化，裝備保障能力評估工作面臨著新的形勢與任務(wù)，其中較為關(guān)鍵的任務(wù)即是建立統(tǒng)一的裝備保障能力評估體系。合成旅作為新體制下機(jī)動作戰(zhàn)的基本單元[1]，其裝備保障具有任務(wù)多元、指控復(fù)雜、技術(shù)密集、任務(wù)繁重等特征，探索構(gòu)建與合成旅裝備保障建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的評估體系，對推動合成旅裝備保障能力評估的組織實(shí)施，助力合成旅裝備保障能力建設(shè)提速增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

1 合成旅裝備保障能力評估體系構(gòu)建基礎(chǔ)

合成旅裝備保障能力評估是以裝備保障任務(wù)需求為牽引，以裝備保障技術(shù)為支撐，以裝備保障活動為對象開展的全要素、全流程評估[2]。全要素是指評估的靜態(tài)內(nèi)容涵蓋包括態(tài)勢感知能力、指揮控制能力、維修保障能力、供應(yīng)(調(diào)配)保障能力、裝備管理能力等在內(nèi)的合成旅的全部裝備保障能力。全流程是指評估的動態(tài)內(nèi)容包含戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換、兵力投送、戰(zhàn)場機(jī)動、作戰(zhàn)籌劃、戰(zhàn)斗實(shí)施以及復(fù)盤總結(jié)等合成旅裝備保障行動的全過程。分析合成旅裝備保障的力量(人員)、任務(wù)與特征，明確合成旅裝備保障能力評估體系構(gòu)建的指導(dǎo)原則，是科學(xué)構(gòu)建合成旅裝備保障能力評估體系的基礎(chǔ)。

1.1 合成旅裝備保障力量(人員)分析

裝備保障力量，是用于裝備保障的人力、物力、技術(shù)、信息等資源數(shù)量與質(zhì)量的總和，是從事裝備保障活動的人員、裝備、設(shè)施、器材、信息等要素的有機(jī)結(jié)合[3]。其要素主要包括裝備保障主體和裝備保障資源，即裝備保障人員、保障設(shè)備、科學(xué)技術(shù)、保障設(shè)施、物資器材、保障信息等，本文主要對裝備保障力量(人員)進(jìn)行分析。

合成旅裝備保障力量(人員)主要分為三類人員。一是裝備指揮人員，具體包括保障部機(jī)關(guān)相關(guān)人員、營連指揮員及相關(guān)裝備指揮管理人員。二是專業(yè)保障力量，主要包括勤務(wù)保障營修理連、合成營支援保障連裝備搶救排、供應(yīng)保障隊(duì)彈藥器材分隊(duì)等力量。三是使用分隊(duì)的技術(shù)人員，主要是合成營及其他兵種營中的裝備保障技術(shù)軍官、裝備技師、檢修工等人員。這其中裝備指揮人員負(fù)責(zé)組織籌劃及指揮控制保障活動，專業(yè)保障人員負(fù)責(zé)故障排除、維修保養(yǎng)、技術(shù)檢查、器材彈藥籌措、收發(fā)等活動，使用分隊(duì)的技術(shù)人才負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)及一般故障排除等工作。

1.2 合成旅裝備保障任務(wù)分析

裝備保障任務(wù)是決定裝備保障能力評估內(nèi)容的重要因素。結(jié)合軍事行動裝備保障實(shí)際，合成旅裝備保障任務(wù)主要包括指揮控制、維修保障、供應(yīng)(調(diào)配)保障以及數(shù)據(jù)支撐(態(tài)勢感知)等。

裝備指揮控制是指在充分理解上級意圖、分析判斷形勢，并對情報信息進(jìn)行綜合分析判斷基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行的保障籌劃、機(jī)動部署及裝備保障行動調(diào)控等活動。其主要任務(wù)包括確定保障方案、編組及部署裝備保障力量、調(diào)控裝備保障行動、協(xié)調(diào)支援保障力量(含上級支援力量及地方支援力量)、組織戰(zhàn)場裝備管理、防護(hù)防衛(wèi)等。

裝備維修保障是指為使裝備保持、恢復(fù)良好的技術(shù)狀態(tài)或性能而對裝備進(jìn)行的維護(hù)、修理等活動[4]。合成旅裝備維修保障任務(wù)主要包括裝備維護(hù)保養(yǎng)、裝備日常修理、野戰(zhàn)搶救搶修機(jī)構(gòu)開設(shè)、戰(zhàn)場裝備搶修、裝備搶救后送。戰(zhàn)時裝備維修保障主要是戰(zhàn)場搶修和戰(zhàn)場搶救后送。合成旅裝備維修保障任務(wù)主要是對輕損裝備進(jìn)行維修。

裝備供應(yīng)(調(diào)配)保障可分為裝備器材供應(yīng)與彈藥供應(yīng)，裝備器材供應(yīng)主要是為保障部隊(duì)軍事行動需要而組織與實(shí)施的器材籌措、儲備、補(bǔ)給、管理等活動?；救蝿?wù)包括編制裝備器材保障計劃、編制并組織實(shí)施籌措計劃、野戰(zhàn)器材庫開設(shè)以及組織實(shí)施裝備器材供應(yīng)。彈藥供應(yīng)是為保障戰(zhàn)時作戰(zhàn)需要而組織與實(shí)施的彈藥籌措、儲備、運(yùn)輸、裝卸、分發(fā)等各項(xiàng)保證性措施與進(jìn)行的相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。彈藥供應(yīng)的基本任務(wù)是組織實(shí)施彈藥的申請籌措、儲存保管、技術(shù)檢測、調(diào)整補(bǔ)充、野戰(zhàn)彈藥庫開設(shè)和戰(zhàn)場管理等。

裝備數(shù)據(jù)支撐(態(tài)勢感知)是指通過各種手段和措施對合成旅裝備數(shù)據(jù)、裝備保障人員數(shù)據(jù)、裝備保障行動數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集、分析處理并通過保障網(wǎng)鏈傳輸給相應(yīng)裝備保障節(jié)點(diǎn)以保障支撐相關(guān)任務(wù)的活動。其主要任務(wù)包括信息網(wǎng)鏈構(gòu)建、保障資源數(shù)據(jù)支撐、保障需求數(shù)據(jù)支撐以及保障行動數(shù)據(jù)支撐等。

1.3 合成旅裝備保障特征分析

合成旅是編配有裝甲、火炮、防空、偵察、通信、工程、防化等諸多兵種的，高度合成化的作戰(zhàn)單元，其編配的裝備也相應(yīng)包括了裝甲裝備、火炮裝備、防空裝備、偵察裝備、通信裝備、工程裝備、防化裝備等，且編配數(shù)量較多。新體制下，合成旅裝備保障呈現(xiàn)出以下特征[5]。

一是保障力量構(gòu)成多元，指揮控制復(fù)雜。合成旅建制內(nèi)裝備保障力量多元，既包括保障部機(jī)關(guān)人員、合成營連指揮員、兵種營連指揮員等裝備指揮人員，也包括合成營支援保障連裝備搶救排、勤務(wù)保障營修理連、供應(yīng)保障隊(duì)彈藥器材分隊(duì)等專業(yè)保障力量，還包括合成營及兵種營中的裝備保障技術(shù)軍官、裝備技師、檢修工、修理工等使用分隊(duì)的技術(shù)人員。在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時，不僅要指控協(xié)調(diào)建制內(nèi)裝備保障力量，還需根據(jù)戰(zhàn)場情況與任務(wù)實(shí)際與上級相關(guān)機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)力量協(xié)調(diào)溝通。各種保障力量和保障對象在戰(zhàn)場環(huán)境中廣泛分布，指揮控制復(fù)雜，保障行動受限，使得裝備保障指揮、協(xié)調(diào)和實(shí)施愈加艱難。

二是裝備種類繁多，保障任務(wù)繁重。隨著信息化智能化的發(fā)展，合成旅裝備的類型愈發(fā)多元，指控、光電、雷達(dá)、無人機(jī)等高技術(shù)信息裝備的不斷配發(fā)，整體裝備數(shù)量規(guī)模龐大，其保障任務(wù)成倍增加。另一方面，運(yùn)投保障、裝備維護(hù)、維修檢測、機(jī)動保障、現(xiàn)地?fù)屝?、搶救后送等任?wù)時效性要求高、安全保障風(fēng)險大，完成裝備保障任務(wù)所面臨的困難挑戰(zhàn)呈幾何增長態(tài)勢，保障任務(wù)十分艱巨。

三是技術(shù)日益復(fù)雜，保障難度增大。合成旅的裝備結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)構(gòu)成日趨復(fù)雜，裝備系統(tǒng)化、集成化、智能化程度愈來愈高，滿足裝備系統(tǒng)整體可靠性要求的難度顯著提高，裝備保障能力生成、保障配套資源的配置等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，信息化戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)況劇烈，發(fā)現(xiàn)即摧毀，呈現(xiàn)出短時間內(nèi)裝備大規(guī)模毀傷的特點(diǎn)，維修保障難度高強(qiáng)，供應(yīng)補(bǔ)充要求迫切，保障組織實(shí)施極為復(fù)雜，保障難度空前增大。

四是分工明確精細(xì)，作業(yè)務(wù)求精準(zhǔn)。新體制下，合成旅建制內(nèi)裝備保障力量任務(wù)分工明確精細(xì)，突出表現(xiàn)在技術(shù)室、修理連、車場、裝備搶救搶修排等4類保障機(jī)構(gòu)及使用分隊(duì)的技師、軍械員、修理工等人員職能界面更加清晰、崗位任務(wù)更加精確、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加規(guī)范。同時，訂單供應(yīng)、精準(zhǔn)配送等新的保障模式要求供應(yīng)保障作業(yè)務(wù)求精準(zhǔn)，這些都是對裝備保障力量的極大考驗(yàn)。

2 合成旅裝備保障能力評估體系框架分析

合成旅裝備保障能力評估體系是針對合成旅裝備保障活動所建立，包含評估理論與指導(dǎo)思想、評估組織機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)、評估模型與方法、評估信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等構(gòu)成的體系，是合成旅裝備保障能力建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)保證。合成旅裝備保障能力評估體系框架如圖1所示[6]。

圖1 合成旅裝備保障能力評估體系框架

2.1 評估理論與指導(dǎo)思想

合成旅裝備保障能力評估是在系統(tǒng)工程理論、裝備保障理論、評估理論等理論指導(dǎo)下，運(yùn)用多種評估方法對合成旅裝備保障活動進(jìn)行綜合評價，對裝備保障力量設(shè)置、資源配置、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)構(gòu)規(guī)模等要素進(jìn)行分析，從而達(dá)到掌握系統(tǒng)狀態(tài)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)。合成旅裝備保障能力評估體系建設(shè)要以裝備保障力量的職能使命為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握信息化戰(zhàn)場合成旅裝備保障力量運(yùn)用的特點(diǎn)規(guī)律，以達(dá)到摸清裝備保障能力底數(shù)、檢驗(yàn)裝備保障能力、探索裝備保障模式、提升裝備保障水平的目標(biāo)。

2.2 評估組織機(jī)構(gòu)

評估組織機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行裝備保障能力評估的主體。除評估發(fā)起者外，一般還包括評估實(shí)施者和評估結(jié)果使用者[7]。這里的評估組織機(jī)構(gòu)通常為評估實(shí)施者，即評估組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，一般包括評估領(lǐng)導(dǎo)組、評估專家組、信息采集組、數(shù)據(jù)處理組以及綜合保障組等。各小組成員及其職責(zé)一般根據(jù)評估具體活動安排進(jìn)行明確。

2.3 指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)

評估指標(biāo)，就是能夠反映被評估對象某一方面情況的特征依據(jù)，確定評估指標(biāo)是進(jìn)行評估工作的基礎(chǔ)。

2.3.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

文獻(xiàn)[8]針對傳統(tǒng)裝備保障能力評估指標(biāo)按照機(jī)理分析的思路對裝備保障能力進(jìn)行拆分來獲取的，過于依賴主觀因素進(jìn)行判斷，影響評估結(jié)果精確性的問題，提出了面向能力的指標(biāo)確定方法、基于數(shù)據(jù)挖掘的評估指標(biāo)確定方法以及基于本體的文本挖掘指標(biāo)確定方法。

文獻(xiàn)[9]通過三個步驟構(gòu)建評估指標(biāo)體系，首先對評估目的、使命任務(wù)及裝備保障特征的等進(jìn)行細(xì)致；其次基于映射分解、QFD指標(biāo)功能部署、樹狀分析技術(shù)等方法對裝備保障能力進(jìn)行解析，并初步確定評估指標(biāo)；最后基于ISM方法建立并優(yōu)化層次良好、科學(xué)合理的合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系。

在以上研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以融入作戰(zhàn)體系為根本[10]，以作戰(zhàn)任務(wù)為源頭，以能力需求為牽引，實(shí)現(xiàn)打仗需要什么就重點(diǎn)評估什么?；诤铣陕醚b備保障任務(wù)[11]，汲取上述兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，采用任務(wù)-能力映射分解法(詳見文獻(xiàn)[12])，從分析合成旅裝備保障任務(wù)活動基本流程入手，進(jìn)行裝備保障任務(wù)分解和細(xì)化，將裝備保障任務(wù)的任務(wù)指標(biāo)描述轉(zhuǎn)化為能力指標(biāo)描述，實(shí)現(xiàn)能力分解。最終可構(gòu)建涵蓋指揮控制能力、維修保障能力、供應(yīng)(調(diào)配)保障能力以及數(shù)據(jù)支撐能力等內(nèi)容的合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系，具體如圖2所示。

圖2 合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系

2.3.2 評估標(biāo)準(zhǔn)

評估標(biāo)準(zhǔn)一般是指評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性是進(jìn)行有效評估的關(guān)鍵。合成旅裝備保障能力評估標(biāo)準(zhǔn)主要是與評估指標(biāo)體系相對應(yīng)的規(guī)范文件中的能力標(biāo)準(zhǔn)，這些能力標(biāo)準(zhǔn)都是在長期訓(xùn)練與實(shí)踐中總結(jié)確定的，是裝備保障能力評估的重要依據(jù)。評估標(biāo)準(zhǔn)與評估指標(biāo)是相輔相成的，沒有標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)不具備科學(xué)性，但當(dāng)前評估標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范版本，評估實(shí)務(wù)中需要根據(jù)選取的指標(biāo)對應(yīng)查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，這些評估標(biāo)準(zhǔn)分散在作戰(zhàn)條令、教材、訓(xùn)練大綱、作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、裝備手冊之中，需要對其進(jìn)行梳理匯總，并與部隊(duì)軍事需求有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系[13]。需要明確的是，評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)部隊(duì)裝備建設(shè)情況的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整和變化。

2.4 評估模型與方法

評估模型與方法是完成合成旅裝備保障能力評估的核心，是基于已經(jīng)構(gòu)建的裝備保障能力評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，采用的相關(guān)數(shù)學(xué)方法及構(gòu)建的評估模型。當(dāng)前裝備保障能力評估方法[14]主要可分為6類。具體如表1所示。

表1 合成旅裝備保障能力評估模型與方法

上述方法各有特點(diǎn)，選擇合適的評估方法，有利于簡捷、合理、有效地達(dá)成評估目的。在具體選擇評估方法時應(yīng)考慮以下因素[16]：評估方法與評估對象的適應(yīng)性，評估方法與評估類型與內(nèi)容的適應(yīng)性，同時還要受數(shù)據(jù)信息可搜集性和評估途徑的制約。

需要注意的是合成旅裝備保障能力評估數(shù)據(jù)類別多樣，且不同類別數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式各不相同，不同模型方法在數(shù)據(jù)處理過程中有不同特點(diǎn)，但存在的共同問題是主觀因素影響較大，原始數(shù)據(jù)話語權(quán)不足。針對這一問題，本文認(rèn)為可以利用改進(jìn)物元分析法進(jìn)行解決。物元分析法[17]，通過指標(biāo)關(guān)聯(lián)度表示各元素和評估目標(biāo)的關(guān)系、綜合關(guān)聯(lián)度表示待評物元的評價等級，多用于解決復(fù)雜不相容問題，在處理不同類型不同量綱的數(shù)據(jù)時具有很強(qiáng)的包容性，能夠適用于合成旅裝備保障能力評估數(shù)據(jù)繁雜的現(xiàn)實(shí)情況。但存在的問題是其適用中需要完整的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行輔助，而當(dāng)前我們的標(biāo)準(zhǔn)體系只有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有清晰具體的等級標(biāo)準(zhǔn)體系，因此在數(shù)據(jù)處理過程中需要通過專家經(jīng)驗(yàn)法將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，然后應(yīng)用物元分析法來解決不同類別不同形式數(shù)據(jù)的處理問題，增強(qiáng)原始數(shù)據(jù)在評估中的效用。

2.5 信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

評估數(shù)據(jù)信息的針對性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性，是做出正確評估結(jié)論的前提和基礎(chǔ)。合成旅裝備保障能力評估數(shù)據(jù)信息體系一般包括評估數(shù)據(jù)信息分類、數(shù)據(jù)信息采集、數(shù)據(jù)信息處理三個部分。

2.5.1 評估數(shù)據(jù)分類

評估數(shù)據(jù)是根據(jù)能力評估模型所需的數(shù)據(jù)，它將通過評估模型的計算反映能力評估的結(jié)果。根據(jù)評估指標(biāo)要求，評估數(shù)據(jù)包括保障系統(tǒng)要素評估數(shù)據(jù)、保障系統(tǒng)單項(xiàng)保障能力評估數(shù)據(jù)、保障系統(tǒng)綜合保障能力評估數(shù)據(jù)、保障系統(tǒng)運(yùn)行能力評估數(shù)據(jù)等。在合成旅裝備保障能力評估過程中，需要較為完備的現(xiàn)有裝備實(shí)體數(shù)據(jù)、態(tài)勢感知支持?jǐn)?shù)據(jù)、綜合保障能力數(shù)據(jù)、保障力量編成數(shù)據(jù)、保障籌劃數(shù)據(jù)、保障力量部署數(shù)據(jù)以及保障行動實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)。

2.5.2 評估數(shù)據(jù)采集

當(dāng)前，合成旅裝備保障能力評估數(shù)據(jù)的采集主要是利用基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集表格、便攜式數(shù)據(jù)采集終端、地面云臺和空中機(jī)動等方式[18]，采用伴隨采集、定點(diǎn)采集和交替采集等三種手段，信息化、平臺化程度較低，且信息數(shù)據(jù)來源較為傳統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)綜合性程度不高，對裝備保障能力全面反饋力度不夠。另外，信息數(shù)據(jù)處理也基本依托人工與計算機(jī)結(jié)合，對信息化平臺、相關(guān)評估系統(tǒng)軟件的結(jié)合還未廣泛推廣使用。本文認(rèn)為，可以依托陸軍“裝備云”[19]建設(shè)，拓寬信息數(shù)據(jù)來源，既要挖掘與裝備保障相關(guān)的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)等“技術(shù)數(shù)據(jù)”，匯集部隊(duì)裝備使用、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、演習(xí)等“作戰(zhàn)數(shù)據(jù)”，又要自下而上地逐級集約形成裝備保障“專業(yè)數(shù)據(jù)”，尤其要分析、優(yōu)化與選定“比較數(shù)據(jù)”，建立完善層次清晰、可信度高、便于使用的裝備保障數(shù)據(jù)庫。

2.5.3 評估數(shù)據(jù)處理

評估數(shù)據(jù)處理就是將采集到的信息數(shù)據(jù)按照評估模型的要求進(jìn)行分類，并進(jìn)行模型仿真運(yùn)行或根據(jù)相關(guān)評估數(shù)學(xué)方法進(jìn)行指標(biāo)量值、評價數(shù)據(jù)結(jié)果的計算的過程[20]。在評估信息數(shù)據(jù)處理過程中，由于各項(xiàng)評估指標(biāo)所標(biāo)示裝備保障能力發(fā)揮的程度不同，指標(biāo)的度量值也會有差異，在進(jìn)行綜合總體評判時，就需要對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的處理，處理方法依據(jù)模型、方法相關(guān)要求確定。

合成旅裝備保障能力評估體系是要素眾多、構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)，還包括評估文件信息管理、數(shù)據(jù)存儲備份以及人員保障、物資保障、器材保障、設(shè)備場地保障和技術(shù)保障等綜合保障內(nèi)容，這些要素貫穿評估工作全過程，共同助力評估系統(tǒng)的通暢運(yùn)行，確保評估的科學(xué)準(zhǔn)確。

3 合成旅裝備保障能力評估組織實(shí)施分析

合成旅裝備保障的內(nèi)涵和外延隨著裝備的不斷更新?lián)Q代、保障任務(wù)的調(diào)整轉(zhuǎn)變、保障方式的創(chuàng)新發(fā)展而不斷變化調(diào)整，對開展系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的裝備保障能力評估提出了更高的要求。緊貼合成旅裝備保障任務(wù)需求和能力建設(shè)實(shí)際，細(xì)化裝備保障能力評估的組織實(shí)施流程，做到管用易用，是提升合成旅裝備保障能力評估客觀性、權(quán)威性，增強(qiáng)操作性的現(xiàn)實(shí)要求。

合成旅裝備保障能力評估的組織實(shí)施流程，一般包括明確評估目的、建立評估機(jī)構(gòu)、制定評估方案、評估信息數(shù)據(jù)采集與處理、生成評估結(jié)果以及評估結(jié)果反饋與應(yīng)用，具體見圖3所示。

圖3 合成旅裝備保障能力評估組織實(shí)施流程

3.1 明確評估目的

合成旅裝備保障能力評估的目的大致可歸納為5個方面：

1)摸清底數(shù)，即通過評估切實(shí)掌握合成旅裝備保障力量遂行裝備保障任務(wù)的能力底數(shù)，為本級首長及上級保障部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

2)檢驗(yàn)成果，即依據(jù)評估結(jié)論，參照評估標(biāo)準(zhǔn)，衡量被評估單位裝備保障能力的優(yōu)劣程度，檢驗(yàn)其裝備保障能力建設(shè)是否達(dá)到要求。

3)促進(jìn)提高，即通過評估系統(tǒng)梳理當(dāng)前被評估單位裝備保障能力建設(shè)存在的矛盾問題，進(jìn)而制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)被評估單位裝備保障能力的生成提高。

4)啟發(fā)認(rèn)識，即通過對合成旅裝備保障能力的評估，逐步形成對合成旅裝備保障能力生成機(jī)理、演化規(guī)律、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等的科學(xué)認(rèn)識，進(jìn)而探索裝備保障能力發(fā)展的新理念、新方法、新途徑，推動合成旅裝備保障能力的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5)完善體系,將評估與建設(shè)同步展開，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題與整改提高良性循環(huán)的體制機(jī)制，在評估實(shí)踐中論證完善評估體系。

3.2 建立評估機(jī)構(gòu)

合成旅裝備保障能力評估需要專業(yè)的組織和人員組織實(shí)施，通常評估機(jī)構(gòu)由評估發(fā)起機(jī)構(gòu)人員、院校專家、被評估單位相關(guān)人員組成。評估機(jī)構(gòu)建立后，需要明確其職責(zé)及人員分工，并針對性開展培訓(xùn)活動，使其盡快進(jìn)入角色，完成評估前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，為合成旅裝備保障能力評估工作順利展開奠定基礎(chǔ)。

3.3 制定評估方案

評估方案對評估工作具有核心指導(dǎo)作用。評估方案的制定，通常需要根據(jù)評估目的，依據(jù)合成旅裝備保障任務(wù)組織結(jié)構(gòu)和行動特點(diǎn)進(jìn)行，其內(nèi)容通常包括評估時間、評估內(nèi)容、評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估模型方法、評估保障及評估要求等。

3.4 評估信息數(shù)據(jù)采集與處理

在合成旅裝備保障能力評估過程中，需要較為完備的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主要類型為裝備數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、行動數(shù)據(jù)、理論分析數(shù)據(jù)等[21]，表現(xiàn)形式主要包括方案文電、指控記錄、人員狀態(tài)、裝備狀態(tài)、評估環(huán)境、保障動態(tài)以及專家評價結(jié)論等。這些數(shù)據(jù)需要數(shù)據(jù)采集人員采用不同途徑進(jìn)行采集，并對其進(jìn)行分類、存儲、管理以及預(yù)處理。信息數(shù)據(jù)的處理一般包括預(yù)處理、區(qū)分定性指標(biāo)與定量指標(biāo)處理、單項(xiàng)評估指標(biāo)歸一化處理以及綜合計算。評估信息數(shù)據(jù)采集處理務(wù)求客觀公正、真實(shí)可靠、全面細(xì)致，以確保評估結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。

3.5 生成評估結(jié)果

以評估模型方法及評估標(biāo)準(zhǔn)為支撐，對評估信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理，得出評估數(shù)據(jù)結(jié)果，并對其進(jìn)行檢驗(yàn)分析，生成最終評估結(jié)果。這其中評估數(shù)據(jù)結(jié)果的檢驗(yàn)是對數(shù)據(jù)來源、采集過程、數(shù)據(jù)分類、計算過程等的針對性核實(shí)分析，屬于元評估分析方法[22]。生成的最終評估結(jié)果一般以評估報告的形式提交，評估報告的撰寫務(wù)求通俗易通，簡潔明了，并應(yīng)及時做好評估文件歸檔管理工作。

3.6 評估結(jié)果反饋與應(yīng)用

合成旅裝備保障能力評估的落腳點(diǎn)是達(dá)到“以評促建、評建結(jié)合”的效果，一方面以評估報告為依據(jù)，加強(qiáng)與被評估單位的溝通交流，針對其存在的問題與不足，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)能力生成提高；另一方面通過評估實(shí)踐工作，融入元評估分析，論證和完善評估工作。

4 結(jié)束語

以合成旅裝備保障能力評估體系為研究對象，研究了合成旅裝備保障能力評估體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，構(gòu)建了合成旅裝備保障能力評估體系框架，具體分析了評估體系構(gòu)成要素的內(nèi)容，設(shè)計了合成旅裝備保障能力評估組織實(shí)施流程。整個研究，可以作為合成旅裝備保障能力評估組織實(shí)施奠定理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。下一步，可以從具體評估方法的選取、評估標(biāo)準(zhǔn)的確定、評估信息數(shù)據(jù)處理以及評估組織實(shí)施模式等方面進(jìn)行深入研究。