RCEP框架下中國(guó)參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作的路徑

張 穎

在國(guó)際關(guān)系中，科學(xué)技術(shù)日益成為不可忽視的變量。近年來(lái)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體日益成為全球科技創(chuàng)新合作的重要力量。2021年中共中央對(duì)國(guó)家科技工作提出“深入研究構(gòu)建符合國(guó)情的科技創(chuàng)新路徑”的要求，并以立法形式強(qiáng)調(diào)建立國(guó)際科技合作機(jī)制的重要性。中國(guó)與歐盟簽署《中歐科技協(xié)定》、與中東歐國(guó)家啟動(dòng)“中國(guó)—中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”、與其他金磚伙伴共同制定《金磚國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃》以及與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作，均是通過(guò)成熟的多邊合作機(jī)制中的國(guó)家集群優(yōu)勢(shì)，以“1+N”的形式展開(kāi)科技合作項(xiàng)目。事實(shí)證明，這一方式深受各方重視且效率高。而2022年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）則進(jìn)一步為中國(guó)與其他成員國(guó)的科技創(chuàng)新合作提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇。

國(guó)際科技合作的兩面性與RCEP框架下混合型科技合作

國(guó)際科技創(chuàng)新合作是一種跨國(guó)的、以獲取科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新知識(shí)為目的的合作，包括新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)或已有知識(shí)的轉(zhuǎn)移。這一概念同時(shí)包含科學(xué)研究合作、技術(shù)開(kāi)發(fā)合作和創(chuàng)新合作三個(gè)不同的概念，在國(guó)際科技交流中，既可以三者獨(dú)立進(jìn)行，也可以兩者或三者相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心環(huán)節(jié)、科技外交的主要內(nèi)容以及全球治理的重要手段越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的重視。其無(wú)國(guó)界性、復(fù)雜性及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等特性也成為分析國(guó)家間科技交流的重要參考依據(jù)。

一、科技交流的兩面性：國(guó)家間的合作與遏制

科技創(chuàng)新是無(wú)國(guó)界的，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上獨(dú)立于國(guó)家的主觀意志。然而，國(guó)家間的科技交流并不是單純的學(xué)術(shù)研究，而是附帶政治屬性?！凹夹g(shù)是仆人，政治是主人”，國(guó)家間的科技交流有強(qiáng)烈的兩面性，既可以合作創(chuàng)造財(cái)富，也可以作為遏制的工具被國(guó)家用來(lái)尋求權(quán)力。所謂科技交流中的遏制即指“一國(guó)利用領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力削弱、破壞和延緩競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的科技創(chuàng)新能力提高及先進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力的發(fā)展”，這在國(guó)家間存在“非對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢(shì)”時(shí)體現(xiàn)得格外明顯。美國(guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者吉爾平認(rèn)為，科技創(chuàng)新是大國(guó)維系主導(dǎo)地位的根本保障。守成國(guó)希望永久保持技術(shù)壟斷，而當(dāng)崛起國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步越發(fā)明顯時(shí)，為了維護(hù)其非對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢(shì)，守成國(guó)往往會(huì)選擇對(duì)外限制技術(shù)擴(kuò)散和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)內(nèi)大力支持獨(dú)立研究的國(guó)家邏輯。

作為國(guó)際社會(huì)中科技創(chuàng)新的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)一方面因?qū)W習(xí)西方國(guó)家已有的科技成果和自主創(chuàng)新能力的提高而極大地加快了追趕的速度；另一方面，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，美國(guó)“脫鉤”策略及對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的制裁也給中國(guó)帶來(lái)較大負(fù)面影響。為使國(guó)際合作收益最大化，并有效規(guī)避被遏制的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)不能單一地充當(dāng)?shù)涂萍妓絿?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者或高科技水平國(guó)家的跟隨者，而是要在國(guó)際科技創(chuàng)新合作中不斷豐富自身的角色。

二、混合型合作：RCEP成員國(guó)之間科技合作的客觀要求

政府間科技創(chuàng)新合作通常有三種形式：垂直合作，即研發(fā)創(chuàng)新能力相差較大者之間的合作；水平合作，即研發(fā)創(chuàng)新能力接近者之間的合作，以能力互補(bǔ)的方式解決某些科技創(chuàng)新問(wèn)題；混合型合作，即前兩者的結(jié)合。國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模是衡量一國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，同等條件下，經(jīng)濟(jì)總量更大的國(guó)家往往研發(fā)投入更多，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模更大?；谶@一考量，RCEP成員國(guó)中既有GDP總量差距懸殊的中國(guó)和東盟各國(guó)，也有總量相近的日、韓、澳或東盟成員國(guó)，符合混合型合作的條件。根據(jù)《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》，RCEP成員國(guó)的創(chuàng)新能力既有排名前十五的韓、新、中、日，也有位列全球后三分之一的文萊、印度尼西亞等國(guó)，創(chuàng)新能力參差不齊，這客觀上提出了進(jìn)行混合型合作的要求。

除了形式上的混合，科技全球化也推動(dòng)了RCEP進(jìn)行多主體的混合型合作，即國(guó)家間合作不再是單一的政府間合作，而是由中央政府、地方政府、企業(yè)、科研院所和高校等共同構(gòu)建的全方位的合作體系和多層次的合作渠道。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)專利申請(qǐng)中有近90.66%的專利權(quán)人來(lái)自于企業(yè)，且78.3%的企業(yè)專利權(quán)人與上下游企業(yè)、同行企業(yè)或高校和科研單位開(kāi)展過(guò)科技創(chuàng)新合作。在2020年通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）提交國(guó)際專利申請(qǐng)的企業(yè)中，以華為、三菱電機(jī)、三星為代表的中、日、韓企業(yè)占據(jù)了申請(qǐng)數(shù)世界前十企業(yè)中的八個(gè)席位。這表明企業(yè)依托市場(chǎng)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。除了企業(yè)有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，在通過(guò)PCT提交國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量最多的世界前50所教育機(jī)構(gòu)中，中國(guó)高校有14所上榜，其所提交的申請(qǐng)量（1867件）占中國(guó)2020年在PCT中總申請(qǐng)量的（68720件）近3%，日本和韓國(guó)則分別有4所和5所高校上榜。這意味著高校以其特有的學(xué)術(shù)交流與合作優(yōu)勢(shì)，日益成為科技創(chuàng)新的重要主體。而要強(qiáng)化RCEP框架下的科技創(chuàng)新合作，需要不同形式和主體間的交互作用，即多形式、多主體的混合型合作。

中國(guó)在RCEP科技創(chuàng)新合作中需處理好三組關(guān)系

科技交流的兩面性和混合型合作的客觀要求使中國(guó)需要更加全面地定位其在RCEP科技創(chuàng)新合作中的角色。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。中國(guó)既是國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。具體到RCEP框架下的科技創(chuàng)新合作，中國(guó)需要處理好三組關(guān)系。

一是處理好作為東盟主導(dǎo)RCEP體制內(nèi)的參與者與作為特定科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目的引領(lǐng)者之間的關(guān)系。由東盟主導(dǎo)的RCEP體制以東盟利益為優(yōu)先考量，且其運(yùn)作方式有比較強(qiáng)烈的東盟色彩?！皷|盟方式”的靈活性、協(xié)商一致和政府間合作的原則和特征雖然照顧了各成員國(guó)差異性和“珍視主權(quán)獨(dú)立”的需求，但其合作呈現(xiàn)出了“非正式性”和“松散性”的特點(diǎn)，與歐盟的硬性聯(lián)合相比，東盟更傾向于走“軟性區(qū)域主義”的路線，大幅降低了合作的效率。中國(guó)是東盟長(zhǎng)期以來(lái)的合作伙伴，東盟的利益是中國(guó)在推進(jìn)RCEP建設(shè)過(guò)程中的重要考量。但是不同于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作需要長(zhǎng)期的互動(dòng)與培養(yǎng)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域有很強(qiáng)的時(shí)效性，某一科技問(wèn)題的突破與否不但關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更可能影響某些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題（如糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生等）的全球治理進(jìn)程，關(guān)系千萬(wàn)人的福祉。正因如此，效率是科技創(chuàng)新合作中的重要關(guān)切。當(dāng)合作議題屬于中國(guó)科技創(chuàng)新中相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，或?qū)献鲀?nèi)容有比較迫切的需求時(shí)（如新冠肺炎疫情下疫苗的研發(fā)和制造），中國(guó)需要以引領(lǐng)者的身份推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新合作。相比“東盟方式”，RCEP以其立法機(jī)構(gòu)背書的強(qiáng)制性、完善的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制以及補(bǔ)償和爭(zhēng)端解決等機(jī)制，具有“硬性區(qū)域主義”的特征。秉持“協(xié)調(diào)一致”的原則，中國(guó)需要以大國(guó)的能力和擔(dān)當(dāng)在科技創(chuàng)新合作中處理好作為參與者和作為引領(lǐng)者之間的關(guān)系。

二是處理好從科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先國(guó)家學(xué)習(xí)和引進(jìn)與向相對(duì)落后國(guó)家提供科技幫助之間的關(guān)系。RCEP成員國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中的分散和專利申請(qǐng)數(shù)量的差異表明其內(nèi)部存在多樣性、復(fù)雜性以及發(fā)展的不平衡性，因此不同國(guó)家對(duì)于科技創(chuàng)新合作的需求是不同的。中國(guó)應(yīng)整合從高科技發(fā)展水平國(guó)家學(xué)習(xí)和引進(jìn)與對(duì)低水平國(guó)家進(jìn)行幫助和輸出的兩種角色。一方面，借助中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈和全領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)創(chuàng)新和較低端科技領(lǐng)域的整合。隨著落后國(guó)家在科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和追趕，目前區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)某些特定科技創(chuàng)新項(xiàng)目（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等）的興趣越發(fā)趨于一致，區(qū)域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接的需求日漸增加。另一方面，科學(xué)技術(shù)流通的另一條重要途徑是人才的引進(jìn)和輸送。通過(guò)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的整合和科研人才的流通，中國(guó)可以同時(shí)扮演好科技交流中學(xué)習(xí)者和幫助者的“雙重角色”。

三是處理好利己與利他以及合作與自主之間的關(guān)系。堅(jiān)持利己與利他相結(jié)合代表中國(guó)在科技創(chuàng)新合作中的基本立場(chǎng)，合作與自主則是其表現(xiàn)形式。國(guó)際科技創(chuàng)新合作的成敗，除科學(xué)、技術(shù)或創(chuàng)新自身固有的性質(zhì)外，成員國(guó)的利益能否平衡也是重要影響因素。中國(guó)在國(guó)際合作中長(zhǎng)期秉持“利他”的理念。由于科技創(chuàng)新合作有政治屬性，因此盡管在某些科技援助項(xiàng)目中中國(guó)的回報(bào)較小，但建立國(guó)家間互信、履行大國(guó)責(zé)任等政治收益使其仍屬“利己”的范疇。需要防范的是，一些國(guó)家一邊與中國(guó)進(jìn)行科技合作，一邊以外交、輿論等手段損害中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際形象。鑒于此，在RCEP框架下，中國(guó)的“利他”國(guó)際科技合作是有底線的，即必須以國(guó)際道德、法律法規(guī)以及國(guó)家利益為基礎(chǔ)。對(duì)利己與利他關(guān)系的判定決定了中國(guó)對(duì)自主與合作之間關(guān)系的處理，即主要依靠自己的力量來(lái)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，同時(shí)充分利用國(guó)際合作的力量，體現(xiàn)了“以我為主，為我所用”的理念。這一理念同樣適用于RCEP框架下的科技創(chuàng)新合作，即堅(jiān)持將自主科技創(chuàng)新和與其他成員國(guó)的科技合作結(jié)合起來(lái)，并在合作進(jìn)程中穩(wěn)步提升自主創(chuàng)新能力。

中國(guó)在RCEP框架下推進(jìn)科技創(chuàng)新合作的路徑選擇

2022年1月1日RCEP正式生效后，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈不斷融合、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平進(jìn)一步提升，成員國(guó)間科技創(chuàng)新合作也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。與固有的合作方式不同，RCEP作為一項(xiàng)大型區(qū)域貿(mào)易安排，為成員國(guó)間科技創(chuàng)新合作提供了獨(dú)具特色的新框架。依托RCEP平臺(tái)，中國(guó)可以通過(guò)建立科技合作固定機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)參與以及推動(dòng)“新技術(shù)”領(lǐng)域合作等路徑，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新國(guó)際合作的水平。

一、賦能與約束：建立科技合作的固定有效機(jī)制

良好的制度體系能夠激勵(lì)和保障區(qū)域內(nèi)潛在的或進(jìn)行中的科技創(chuàng)新活動(dòng)，為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力。特別是在RCEP框架中，政府、企業(yè)以及科研人員等多主體參與的科技創(chuàng)新合作很容易因知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)等糾紛引發(fā)混亂和無(wú)序，導(dǎo)致合作的低效。建立一套完善的科技合作機(jī)制既是賦能也是約束，是保證各主體在合作中獲得平等地位和獲得合作收益、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。國(guó)家間科技合作和固定有效的機(jī)制是相互促進(jìn)的關(guān)系，機(jī)制為合作提供保障，而合作又促進(jìn)了機(jī)制的完善和升級(jí)，形成良性循環(huán)。

作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，RCEP本身就是一個(gè)內(nèi)容豐富、具備保障效能的制度安排。針對(duì)其中的科技合作，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)大機(jī)制下的“小機(jī)制”建設(shè)。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等議題不但是RCEP作為經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中各成員國(guó)的重點(diǎn)關(guān)切議題，更是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，離不開(kāi)各國(guó)的科技參與和支持。在這個(gè)意義上，RCEP的固定機(jī)制不應(yīng)僅局限在各國(guó)的商務(wù)部門，同時(shí)應(yīng)在國(guó)家層面建立成員國(guó)科技部門間的交流機(jī)制，以此來(lái)制定RCEP框架中科技合作的制度結(jié)構(gòu)，包括宏觀層面合作議題的設(shè)置、具體合作內(nèi)容的立項(xiàng)以及相關(guān)的合作流程和法律法規(guī)；社會(huì)層面為科技創(chuàng)新的各主體打造覆蓋全區(qū)域的交流機(jī)制，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)與合作條件；針對(duì)具體項(xiàng)目構(gòu)建政府部門、科技合作者與投資方“三位一體”的溝通機(jī)制，在保證信息公開(kāi)透明的同時(shí)提升合作效率。除此之外，還要完善與國(guó)際合作機(jī)制配套的國(guó)內(nèi)機(jī)制，包括對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)定、確立經(jīng)費(fèi)支持機(jī)構(gòu)以及保護(hù)支持產(chǎn)權(quán)和資源安全等?！靶C(jī)制”服務(wù)國(guó)際合作，偏重賦能；國(guó)內(nèi)機(jī)制立足國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)約束，兩者都是科技合作機(jī)制建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、破解“主權(quán)困境”：充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與

“主權(quán)困境”是國(guó)際合作中繞不開(kāi)的難題?？萍己献髦胁粚?duì)稱的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有時(shí)不僅使后發(fā)國(guó)家望而卻步，也常常讓技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家失去合作動(dòng)力。技術(shù)主權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)息息相關(guān)，創(chuàng)新能力落后的國(guó)家出于對(duì)資源掠奪、收益分配不均和國(guó)家間科技遏制的考量，優(yōu)勢(shì)國(guó)家出于維持技術(shù)壟斷的需要，有時(shí)會(huì)讓合作變得低效而充滿猜忌。出于對(duì)國(guó)家利益的考量，國(guó)際社會(huì)中的很多國(guó)家尚未就科技領(lǐng)域的合作達(dá)成互信。中國(guó)在國(guó)際科技合作中曾“重引進(jìn)”而“輕產(chǎn)業(yè)化”，政府間國(guó)際科技合作的主體多為政府主導(dǎo)下的科研院所和高校，企業(yè)參與較少。依托RCEP的經(jīng)貿(mào)體系，中國(guó)可以最大限度地發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新合作中的特殊作用，通過(guò)收益的合理分配實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間的科技互信，破解“主權(quán)困境”。

加強(qiáng)RCEP框架下科技創(chuàng)新合作中的企業(yè)參與，原因有三：首先，相較政府間敏感而脆弱的政治往來(lái)，企業(yè)所代表的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和財(cái)政收益是大多數(shù)國(guó)家政府無(wú)法拒絕的。這意味著，就某些意義特殊的科技項(xiàng)目（如能源、國(guó)防等）而言，國(guó)家可以以國(guó)家安全為由拒絕政府間合作，一般不會(huì)強(qiáng)硬拒絕企業(yè)或跨國(guó)公司的加入，并傾向于通過(guò)規(guī)范或指導(dǎo)商業(yè)行為的方式來(lái)適當(dāng)?shù)匦惺怪鳈?quán)。其次，企業(yè)不僅是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主體，也是RCEP中的行為主體。作為最直接的創(chuàng)新活動(dòng)者，企業(yè)挖掘和利用創(chuàng)新資源的能力是一國(guó)商業(yè)成熟度的反映。RCEP中的大部分經(jīng)貿(mào)往來(lái)將以企業(yè)活動(dòng)為載體展開(kāi)，借助這個(gè)平臺(tái)可以為科技創(chuàng)新合作提供更多機(jī)遇。最后，更大的市場(chǎng)空間和更高的開(kāi)放水平為企業(yè)創(chuàng)造了更優(yōu)的創(chuàng)新合作條件。開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是激勵(lì)創(chuàng)新的必要條件，RCEP15個(gè)成員國(guó)整合的大市場(chǎng)將為企業(yè)間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和科技合作提供充足的空間，也會(huì)減少對(duì)企業(yè)的束縛，激發(fā)創(chuàng)新潛力。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)將大有可為。而政府和RCEP內(nèi)的相關(guān)機(jī)制通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，運(yùn)用“反壟斷”和打壓“惡意競(jìng)爭(zhēng)”等手段，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公平的收益分配，在區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)科技互信、經(jīng)貿(mào)互信，進(jìn)而達(dá)成一定程度上更牢固的政治互信。

三、應(yīng)對(duì)“脫鉤”和爭(zhēng)取伙伴：主動(dòng)加強(qiáng)“新技術(shù)”領(lǐng)域的合作

每一個(gè)新技術(shù)的突破都可能使國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到從未涉足過(guò)的領(lǐng)域，這種競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)際政治格局變動(dòng)的可能性使國(guó)家需要密切關(guān)注本國(guó)以及全球科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)在對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)中采取了對(duì)中美之間技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金、市場(chǎng)、人才的自由流動(dòng)設(shè)置障礙的“脫鉤”策略和以建立“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”計(jì)劃和“謹(jǐn)慎聯(lián)盟”為代表的壓縮中國(guó)科技行業(yè)發(fā)展空間的擠壓策略。面對(duì)這樣的壓力，中國(guó)的科技創(chuàng)新主體尤其不能步入美國(guó)布下的科技孤立陷阱，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)自主的同時(shí)重視在RCEP框架內(nèi)廣泛尋求“新技術(shù)”領(lǐng)域的合作。

為什么要尋求與RCEP成員國(guó)進(jìn)行“新技術(shù)”領(lǐng)域的科技合作？除了技術(shù)人才合作本身帶來(lái)的創(chuàng)新能力提升與科技資源的更高效利用之外，RCEP還為區(qū)域內(nèi)科技行業(yè)的創(chuàng)新提供了體量最大的市場(chǎng)。RCEP市場(chǎng)涵蓋22億人口，是當(dāng)前世界上人口和經(jīng)貿(mào)規(guī)模體量最大的貿(mào)易協(xié)定，當(dāng)某一國(guó)或某一企業(yè)的新技術(shù)優(yōu)先投放到市場(chǎng)中，除了將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，還將擁有行業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，甚至是規(guī)則制定權(quán)。這在區(qū)域內(nèi)還意味著以“新技術(shù)”為主要內(nèi)容的新型產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即更牢固的科技創(chuàng)新與經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系?！靶录夹g(shù)”還代表著某些全球治理難題的解決方案。例如伴隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G通信等新技術(shù)發(fā)展而成為區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)科技議題的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，不僅通過(guò)降低社會(huì)交易成本、優(yōu)化資源配置等方式推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，還將為落后國(guó)家后來(lái)居上實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展提供技術(shù)支持，成為消除貧困與縮小貧富差距的有力手段。

需要注意的是，“新技術(shù)”是雙刃劍，它在造福人類的同時(shí)，也制造了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如人臉識(shí)別技術(shù)在短期內(nèi)提高了刑事案件的偵破率，但也很快成為犯罪分子竊取個(gè)人信息、進(jìn)行高科技犯罪的工具；人工智能的出現(xiàn)在提高社會(huì)生產(chǎn)效率的同時(shí)導(dǎo)致大量人口失業(yè)，成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。這使得國(guó)家或企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新和運(yùn)用“新技術(shù)”時(shí)要格外謹(jǐn)慎地接受法律與道德的約束和RCEP成員國(guó)的共同監(jiān)管，在其框架中協(xié)商、合作使用“新技術(shù)”應(yīng)對(duì)公共治理問(wèn)題，為世界貢獻(xiàn)“亞洲智慧”。

“科學(xué)是僅有的一個(gè)對(duì)于全人類都完全相同的事業(yè)”，“是使世界各族人民聯(lián)合起來(lái)的最強(qiáng)有力的結(jié)合物”。國(guó)際社會(huì)當(dāng)前仍然面對(duì)減貧、糧食安全、氣候變化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全球范圍內(nèi)的治理難題，而創(chuàng)新則是“應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素”。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，RCEP中的15個(gè)成員國(guó)秉持合作共識(shí)，組成當(dāng)前全球涵蓋人口最多、貿(mào)易體量最大的自由貿(mào)易區(qū)，其意義不僅在于更便捷的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也在于各國(guó)對(duì)于公共治理問(wèn)題的復(fù)雜性和對(duì)于伙伴關(guān)系的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。RCEP為成員國(guó)提供了協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)難題、攜手促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合作框架，中國(guó)可在其中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)RCEP成員國(guó)科技創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、更高質(zhì)量發(fā)展。