農(nóng)村居民生活富裕：概念框架、測(cè)量評(píng)價(jià)與研究展望

王 瑜

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 東城100732）

促進(jìn)農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)基本等值的生活水平，是現(xiàn)代化的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。2020年底，中國(guó)完成了消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，區(qū)域性整體貧困得到解決，為促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也必須看到，現(xiàn)階段農(nóng)村居民收入整體水平不高，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.9%①；與此同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到遏制，2019年農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù)比2010年提高了大約20%，各收入組之間的收入差距大幅擴(kuò)大［1］。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話明確提出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］當(dāng)前，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，明確農(nóng)村居民生活富裕“應(yīng)然”和“實(shí)然”十分重要。

一、農(nóng)村居民生活富裕的概念框架

遵循以居民福祉為核心和體現(xiàn)共同富裕特征這兩個(gè)基本內(nèi)涵，以可測(cè)量性為導(dǎo)向，可在福祉概念基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村居民生活富裕的概念框架作出結(jié)構(gòu)性刻畫，即：涵蓋農(nóng)村居民多維度福祉、且福祉達(dá)到一定水平、居民間福祉差距控制在一定范圍內(nèi)的生活狀態(tài)。

（一）農(nóng)村居民生活富裕的兩個(gè)基本內(nèi)涵

以居民福祉為核心和體現(xiàn)共同富裕特征，是理解農(nóng)村居民生活富裕的兩個(gè)密不可分的原則，也是農(nóng)村居民生活富裕概念框架需要緊扣的兩個(gè)基本內(nèi)涵。第一，將居民福祉置于農(nóng)村居民生活富裕概念的核心，從而充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的全面發(fā)展的思想。對(duì)人的全面發(fā)展來(lái)說(shuō)，最終重要的并不是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)本身，而是人們具體福祉的改善。在現(xiàn)有研究中，與生活富裕相關(guān)的一個(gè)重要概念是福祉（Well—being），這是一個(gè)有別于單一收入維度的概念框架。發(fā)展是影響人們生活方方面面的多層面現(xiàn)象，GDP增長(zhǎng)不等于社會(huì)進(jìn)步，因此，衡量人類福祉需要超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重視超越收入單一視角的測(cè)量方法［3］1-22。在具體的測(cè)量實(shí)踐方面，經(jīng)合組織的福祉測(cè)量框架覆蓋的國(guó)家范圍廣，同時(shí)也通過(guò)建立一個(gè)更普遍的概念框架而適用于衡量處于不同發(fā)展階段的國(guó)家的福祉及進(jìn)展［4］20-39。從福祉的框架特征和比較研究的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，可以在農(nóng)村居民生活富裕的測(cè)量方面充分借鑒福祉概念框架及測(cè)量思路。第二，農(nóng)村居民生活富裕既遵循一般性的福祉概念內(nèi)涵，但又超越福祉框架而具有共同富裕根本特征。需要特別指出的是，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，這是習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上明確提出的，因此，農(nóng)村居民生活富裕并非割裂于其他群體的概念，而是共同富?？蚣芟碌霓r(nóng)村居民生活富裕，是共同富裕在農(nóng)村居民群體中的具體體現(xiàn)。在這樣的整體視角下，農(nóng)村居民生活富裕從根本上應(yīng)該體現(xiàn)共同富裕的核心內(nèi)涵，也就是在維度上涵蓋多元福祉，平均福祉水平要達(dá)到一定門檻，福祉差距要控制在一定范圍。

（二）農(nóng)村居民生活富裕的概念框架

從概念框架與測(cè)量框架相適應(yīng)的角度出發(fā)，結(jié)合共同富裕的系統(tǒng)視角和農(nóng)村居民的區(qū)域特點(diǎn)，可以對(duì)農(nóng)村居民生活富裕給出一個(gè)結(jié)構(gòu)性的定義，也就是涵蓋農(nóng)村居民多維度福祉、且福祉達(dá)到一定水平、居民間福祉差距控制在一定范圍內(nèi)的生活狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，三個(gè)層次的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

在維度方面，農(nóng)村居民生活富裕是涵蓋多元福祉的富裕。人的自由全面發(fā)展，是共產(chǎn)主義理想的核心內(nèi)容和中國(guó)共產(chǎn)黨的最終奮斗目標(biāo)［5］。從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)就是多元福祉的階段性目標(biāo)達(dá)成。在全面建成小康的進(jìn)程中，小康就包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、政治民主、農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域等多維度指標(biāo)體系［6］。而從全面小康邁向共同富裕，農(nóng)民生活富裕也理應(yīng)是全面的、多元的富裕。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等各方面的推動(dòng)，歸根到底是會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)村居民生活的多元福祉改進(jìn)上。

在水平方面，農(nóng)村居民生活富裕是達(dá)到較高品質(zhì)的富裕。富裕意味著各方面福祉要達(dá)到稱得上“富?！钡乃?，是整體福祉和各維度都要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步顯著提升。而從現(xiàn)階段國(guó)情看，農(nóng)村地區(qū)在人民生活、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境等領(lǐng)域仍然存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)［6］，這意味著在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕需要著力提升那些相對(duì)薄弱的福祉領(lǐng)域。

在差距方面，農(nóng)民生活富裕是共享發(fā)展成果的富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，尋求并努力實(shí)現(xiàn)的是一種全面、公正、共享的富裕社會(huì)［7］，而“農(nóng)民富”不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入均衡化也即城鄉(xiāng)共富的根本表現(xiàn)，更從農(nóng)民主體層面回應(yīng)了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的落腳點(diǎn)，它是在農(nóng)民生活富?；A(chǔ)上的城鄉(xiāng)共富、鄉(xiāng)村共富和農(nóng)民共富［8］。按人均可支配收入計(jì)算，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入比在2002—2009年一直高于3.00，從2010年開(kāi)始雖然已經(jīng)持續(xù)下降，但是2021年仍然高達(dá)2.50②；以農(nóng)村收入組之間的差距看，2020年，20%高收入組家庭人均可支配收入是20%低收入組家庭人均可支配收入的8倍以上。除了收入之外，不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間居民所享受的基本公共服務(wù)的差距依然很大，直接影響了生活富裕的多個(gè)層面，是共享發(fā)展成果的突出挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村居民生活富裕的測(cè)量思路與進(jìn)程研判

遵循農(nóng)村居民生活富裕的概念框架，可從7個(gè)維度14個(gè)指標(biāo)，以2020年為基期，以2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一時(shí)間為目標(biāo)預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村居民生活富裕開(kāi)展現(xiàn)狀描述和進(jìn)程研判。

（一）農(nóng)村居民生活富裕的測(cè)量思路

從農(nóng)村居民生活富裕的概念出發(fā)，操作性的測(cè)量思路是以福祉的測(cè)量框架為參照，在此基礎(chǔ)上納入對(duì)福祉水平和福祉差距的評(píng)價(jià)判斷層次，從而在測(cè)量框架中涵蓋維度、水平、差距這三個(gè)層次。

結(jié)合福祉測(cè)量的主要維度和關(guān)鍵指標(biāo)方面的共識(shí)［9］154-155，572，631，及其在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用［4，11，12］，根據(jù)中國(guó)實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，考慮指標(biāo)契合性和數(shù)據(jù)可得性因素，可將農(nóng)村居民生活富裕體現(xiàn)為收入、就業(yè)、居住、健康、教育、信息、主觀福利7個(gè)維度（參見(jiàn)圖1），其中，收入、居住、就業(yè)是生活富裕的物質(zhì)條件，健康、教育、信息是生活富裕的人力資本及發(fā)展基礎(chǔ)，主觀福祉是對(duì)生活富裕的切身感受。

在此基礎(chǔ)上，指標(biāo)內(nèi)容不僅包括均值水平，也包括群組之間的橫向不平等、縱向不平等，以及福祉剝奪狀況，從而滿足農(nóng)村居民生活富裕在“共同富?！边@一層面的研判。7個(gè)維度通過(guò)14個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)，具體在下文進(jìn)一步說(shuō)明（參見(jiàn)表1）。

圖1. 概念框架的基本維度與測(cè)量方式

（二）農(nóng)村居民生活富裕的指標(biāo)與進(jìn)程

考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，從操作性角度，可對(duì)指標(biāo)體系取基期值，并設(shè)定目標(biāo)值，從而衡量農(nóng)村居民生活富裕的當(dāng)前實(shí)現(xiàn)程度和演進(jìn)趨勢(shì)。

第一，關(guān)于指標(biāo)的基期選擇，可將2020年作為基期，通過(guò)多種數(shù)據(jù)來(lái)源獲得取值。到2020年底，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性成果，奠定了共同富裕的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著中國(guó)整體進(jìn)入到全面小康社會(huì)、邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的轉(zhuǎn)型階段［7］。因此，可將2020年作為農(nóng)村居民生活富裕的基準(zhǔn)期。

第二，關(guān)于目標(biāo)值設(shè)定方面，可將2035年作為農(nóng)村居民生活富?；緦?shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)，結(jié)合各類指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃或演進(jìn)邏輯設(shè)定目標(biāo)值。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)是到2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。2021年中央一號(hào)文件又提出了“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的要求，可以看成是共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興在2035年的中期目標(biāo)。農(nóng)村居民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)和根本所在，也是全體人民共同富裕的重要組成部分。圍繞著農(nóng)村居民生活富裕的各維度指標(biāo)，可以結(jié)合目標(biāo)預(yù)測(cè)，對(duì)各維度指標(biāo)開(kāi)展至2035年的進(jìn)程研判，從而有助于識(shí)別推進(jìn)難度。

農(nóng)村居民家庭人均可支配收入：2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131.5元③。以潛在經(jīng)濟(jì)增速④為參考，按照不同的年均增長(zhǎng)率分別測(cè)算，2035年農(nóng)村居民人均可支配收入大概率可實(shí)現(xiàn)較2020年翻一番，最高接近4萬(wàn)元/人（2020年價(jià)格）［8］，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)率約6%。

城鄉(xiāng)居民收入比：2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值為2.56⑤。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)收入差距大多經(jīng)歷了從早期擴(kuò)大到后期縮小的轉(zhuǎn)變。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入水平已經(jīng)大體接近，有的農(nóng)村居民收入已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民。例如，日本自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比已經(jīng)降至1.0以下；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入一直超過(guò)全國(guó)家庭收入的平均水平；荷蘭、丹麥、法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民平均收入也高于全國(guó)平均水平［13］。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比仍在高位，即使按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3%的較低年均增長(zhǎng)率，也意味著農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)率至少要達(dá)到城鎮(zhèn)居民的2倍以上才有可能在30年內(nèi)彌合絕對(duì)收入差距。作為彌合差距的中長(zhǎng)期目標(biāo)，2035年的城鄉(xiāng)居民收入比的目標(biāo)值可設(shè)定為1.8以內(nèi)［8］。

農(nóng)村家庭S80/S20收入份額比：S80/S20比率是衡量縱向不平等的指標(biāo)，數(shù)值越大說(shuō)明縱向不平等越嚴(yán)重。這里使用前20%家庭的收入/底層20%家庭的收入。2020年，農(nóng)村20%高收入組家庭人均可支配收入是20%最低收入組家庭人均可支配收入的8.23倍，全國(guó)這一比率是10.20，城鎮(zhèn)為6.16。從國(guó)際視角來(lái)看，2018年，經(jīng)合組織國(guó)家S80/S20比率最低的國(guó)家為3.6（捷克、斯洛文尼亞），最高的國(guó)家為10.3（智利、墨西哥），34個(gè)國(guó)家的平均值為5.4，比2010年僅回落0.03。中國(guó)目前的S80/S20收入份額比從2018年（10.97）開(kāi)始有所回落，但近年來(lái)一直高于10。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村投資增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，該比例將有所回落，但回落幅度將比較有限，預(yù)期2035年會(huì)低于10；而從農(nóng)村內(nèi)部而言，進(jìn)一步的農(nóng)村增長(zhǎng)既會(huì)帶來(lái)農(nóng)村家庭收入的分化，也會(huì)進(jìn)一步提升最低收入組的收入水平，因此中長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村S80/S20收入份額比存在不同方向的作用力量，整體而言較有可能小幅下降，預(yù)期2035年能夠低于8。

農(nóng)村20%低收入組家庭人均可支配收入：2020年，農(nóng)村20%低收入組家庭人均可支配收入為4681.5元⑥。由于落入最低收入組的家庭通常是人力資本較低或因老齡、疾病等收入減少的家庭，因此該收入組的收入增長(zhǎng)主要來(lái)自于社會(huì)整體收入的提高和救助體系的保障。結(jié)合農(nóng)村居民整體收入提高和內(nèi)部差距縮小的目標(biāo)，最低收入組家庭的收入在2020年應(yīng)至少翻一番，且增長(zhǎng)率應(yīng)略高于農(nóng)村居民整體，按照6.5%的增長(zhǎng)率，2035年農(nóng)村20%低收入組家庭人均可支配收入達(dá)到12000元以上。

農(nóng)村家庭住房負(fù)擔(dān)能力：扣除居住費(fèi)用后剩余可支配收入占收入的份額（%）。2020年，農(nóng)村居民居住負(fù)擔(dān)能力為82.71%⑦，比城鎮(zhèn)居民居住負(fù)擔(dān)能力的84.13%略低。從經(jīng)合組織國(guó)家2020年的情況來(lái)看，各國(guó)居住負(fù)擔(dān)能力從74%（新西蘭）至89%（韓國(guó)）不等，34個(gè)有數(shù)據(jù)國(guó)家的平均水平為79.2%［14］23，137。由此來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村居民的居住負(fù)擔(dān)能力已經(jīng)較高，而在宅基地自建住房的條件下，自有住房率較高。2016年末，99.5%的農(nóng)戶擁有自己的住房⑧，未來(lái)對(duì)農(nóng)村居民居住成本影響較大的主要是建房成本的提升，考慮到成本提升的可能，2035年農(nóng)村居民居住負(fù)擔(dān)能力可設(shè)定為不低于80%的水平。

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率：截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上⑨。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建、尊重村民意愿的原則，方案確立了農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高的行動(dòng)目標(biāo)，但未設(shè)定具體目標(biāo)值。從當(dāng)前一些區(qū)域的情況來(lái)看，農(nóng)村人均可支配收入較低的省份也是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及難度較大的地區(qū)，例如，甘肅省2018年的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率僅為10%，三年“廁所革命”行動(dòng)之后，2021年的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為43%。由于“廁所革命”已經(jīng)采取了非常規(guī)推進(jìn)舉措，有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)基本已經(jīng)完成了戶用廁所無(wú)害化改造，考慮自然條件的限制和尊重農(nóng)民實(shí)際需求的原則，短期內(nèi)很難大幅提升普及率，而建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)艱巨的長(zhǎng)期工作，按照穩(wěn)中求進(jìn)每五年提升大約5—6個(gè)百分點(diǎn)的速度，可設(shè)定2035年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為85%。

農(nóng)村自來(lái)水普及率：2020年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83%⑩。根據(jù)水利部印發(fā)的《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，到2025年，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。按照每五年5個(gè)百分點(diǎn)的提升速度，同時(shí)考慮人口向中心村鎮(zhèn)集聚的長(zhǎng)期趨勢(shì)，可設(shè)定2035年的目標(biāo)值為90%。

孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）：2020年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為18.5/10萬(wàn)（全國(guó)16.9/10萬(wàn)，城市14.1/10萬(wàn)）○1。從全國(guó)水平來(lái)看，2020年，全國(guó)孕產(chǎn)婦的實(shí)際死亡率比《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的2020年預(yù)期目標(biāo)（18.0/10萬(wàn)）更低。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)主要指標(biāo)○12，2030年，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率預(yù)期降到12.0/10萬(wàn)，據(jù)此保守推算2035年能降低到10.0/10萬(wàn)?？紤]到農(nóng)村地區(qū)道路交通和就醫(yī)距離等客觀因素的影響，與城市條件依然會(huì)存在一定差距，可設(shè)定2035年農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率的目標(biāo)值降低到12.5/10萬(wàn)。

5歲以下兒童死亡率（‰）：2020年，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率8.9‰（全國(guó)7.5‰，城市4.4‰）○13。從全國(guó)水平來(lái)看，2020年，5歲以下兒童實(shí)際死亡率比《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的2020年預(yù)期目標(biāo)（9.5‰）要低2個(gè)千分點(diǎn)。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)主要指標(biāo)，2030年，全國(guó)5歲以下兒童死亡率預(yù)期降到6.0‰，據(jù)此推算2035年能降低到5.0‰。考慮到農(nóng)村地區(qū)道路交通和就醫(yī)距離等客觀因素的影響，與城市條件依然會(huì)存在一定差距，可設(shè)定2035年農(nóng)村5歲以下兒童死亡率的目標(biāo)值降低到6.5‰。

體質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）：達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級(jí)以上的人數(shù)比率。2020年，鄉(xiāng)村人口體質(zhì)達(dá)標(biāo)率89.3%（全國(guó)90.4%，城鎮(zhèn)91.1%）○14。從全國(guó)來(lái)看，2020年，實(shí)際的國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率比《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的2020年預(yù)期目標(biāo)（90.6）略低。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)主要指標(biāo)，2030年城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為92.2%?？紤]到生活水平提高后的肥胖等健康風(fēng)險(xiǎn)因素影響，居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率在中長(zhǎng)期內(nèi)未必隨著收入增長(zhǎng)而改善，2035年城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)設(shè)為92%比較合理，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于健康管理等相對(duì)滯后，2035年鄉(xiāng)村人口體質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值設(shè)為91%。

勞均農(nóng)業(yè)增加值：2019年，含農(nóng)林漁業(yè)在內(nèi)的勞均農(nóng)業(yè)增加值為5609美元（2015年價(jià)格），是中等偏上收入國(guó)家水平的92.8%，是高收入國(guó)家水平的13.9%○15。按照《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2021》測(cè)算的2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化指標(biāo)的目標(biāo)值，預(yù)計(jì)到2035年，勞均農(nóng)業(yè)增加值將接近1.5萬(wàn)美元/人（2019年價(jià)格），考慮價(jià)格指數(shù)，這相當(dāng)于高收入國(guó)家20世紀(jì)90年代初期的水平○16［15］。

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）：2019年，農(nóng)村勞動(dòng)力人口平均受教育年限為9.14（城鎮(zhèn)為11.44）○17。2020年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.8年，按照“十四五”規(guī)劃，2025年將達(dá)到11.3年。從國(guó)際視角來(lái)看，2017年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家25歲以上人口的平均受教育年限一般在12年以上，例如德國(guó)為14.1年，美國(guó)為13.4年，英國(guó)為12.9年，日本為12.8年，韓國(guó)為12.1年○18。從我國(guó)教育發(fā)展情況看，15—24歲人口受教育水平具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，2020年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限人均達(dá)到13.8年，受過(guò)高等教育比例達(dá)到53.5%○19，且“十四五”時(shí)期已明確了到2025年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上○20、以及高等教育毛入學(xué)率提高到60%○21的目標(biāo)。但由于勞動(dòng)年齡人口存量大，整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，據(jù)此推斷2035年全社會(huì)勞動(dòng)力受教育年限約為12.5年，考慮到農(nóng)村受教育水平較高的勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)流向城鎮(zhèn)，預(yù)期農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年，即高于初中文化程度。

互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）：2020年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率55.9%（全國(guó)70.4%，城鎮(zhèn)79.8%）○2，到2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率將超過(guò)60%○23。2021年底，中國(guó)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到73.0%，相當(dāng)于高收入國(guó)家在2011年的水平，而2020年底，高收入國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)普及率接近90%。考慮到中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)足，政府提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋的行動(dòng)力強(qiáng)，中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率有望在2035年提高到90%以上，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升是重點(diǎn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率應(yīng)該能提升到80%以上。

生活滿意度（1—10分）：2019年，農(nóng)村居民生活滿意度均值為6.99（以1—10分值表示“非常不滿意—非常滿意”，全樣本均值為7.09）○24。從國(guó)際視角來(lái)看，從2013年到2018年，大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家的生活滿意度保持穩(wěn)定或有所提高，平均水平（有數(shù)據(jù)的27個(gè)國(guó)家）從7.2提升到7.4（以0—10分值表示“完全不滿意—完全滿意”），部分國(guó)家提升了5%或更多［14］。雖然統(tǒng)計(jì)口徑略有差異，但整體上可以預(yù)期中長(zhǎng)期內(nèi)的中國(guó)居民生活滿意度及農(nóng)村居民生活滿意度會(huì)穩(wěn)定有所提升，按照2019到2035年滿意度大約提升10%來(lái)估計(jì)，2035年農(nóng)村居民生活滿意度高于7.7（1—10分值口徑），大致相當(dāng)于經(jīng)合組織國(guó)家當(dāng)前的平均水平（0—10分值口徑）。

表1. 農(nóng)村居民生活富裕的指標(biāo)預(yù)測(cè)

三、基本結(jié)論與研究展望

農(nóng)村居民生活富裕的測(cè)量框架是公共政策實(shí)施的一項(xiàng)評(píng)估工具。其概念內(nèi)涵與進(jìn)程研判表明，在共同富裕視域下推動(dòng)農(nóng)村居民生活富裕，挑戰(zhàn)是多方面的，不僅在于提升收入，更在于同步改善多維度福祉，不僅在于提高平均水平，更在于縮小各類差距。為進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)量評(píng)估研究，有必要完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

（一）基本結(jié)論

本報(bào)告嘗試性地建立了一個(gè)反映農(nóng)村居民生活富裕的概念框架和測(cè)量思路，具體涵蓋當(dāng)前有數(shù)可依的7個(gè)維度14個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)圍繞居民生活展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)的是到戶及人的福祉，不同于過(guò)去以村莊覆蓋率為考察對(duì)象的評(píng)價(jià)。這一研究思路，符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域公共政策關(guān)注點(diǎn)從區(qū)域覆蓋向人戶覆蓋的趨勢(shì)○25。

從現(xiàn)有指標(biāo)體系來(lái)看，農(nóng)村居民生活富裕不同維度指標(biāo)在水平上的推進(jìn)難度不大，但在差距方面的縮小較為艱巨和緩慢。以城鄉(xiāng)居民收入比為表征的橫向不平等，和以農(nóng)村S80/S20收入份額比為表征的縱向不平等，其進(jìn)程預(yù)判表明，中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間、中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的不平等水平在中長(zhǎng)期內(nèi)還將位于較高水平。這還不包括尚未能評(píng)價(jià)的其他維度的不平等情況。考慮到農(nóng)村居民生活富裕是共同富裕目標(biāo)下的共享發(fā)展，因此，未來(lái)致力于促進(jìn)農(nóng)村居民生活富裕的政策框架，不僅要注重平均水平的提升，更要注重致力于縮小差距。

從測(cè)量實(shí)施困難來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村居民生活富裕研究的主要障礙是數(shù)據(jù)缺乏，這一問(wèn)題也導(dǎo)致了指標(biāo)體系在短期內(nèi)很難健全。生活富裕是一個(gè)整體的基于居民福祉的概念，其測(cè)量需要廣泛且可比的指標(biāo)體系，在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上包含不同層面，例如，城鄉(xiāng)、省級(jí)區(qū)域、群體（分性別、分教育程度、分收入水平）等，以確保在城鄉(xiāng)區(qū)域和群體之間可橫向、縱向比較，并且能夠獲得連續(xù)觀測(cè)值。從當(dāng)前數(shù)據(jù)可得性來(lái)看，圍繞居民生活的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)或是全國(guó)整體的（不區(qū)分地區(qū)和城鄉(xiāng)的），或者是針對(duì)地域而非針對(duì)居民采集的，比如農(nóng)村覆蓋率方面的指標(biāo)較多，但涉及農(nóng)村居民可及性的指標(biāo)較少。此外，盡管微觀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是可替代方案，但由于數(shù)據(jù)庫(kù)研究目標(biāo)的不同，在維度指標(biāo)上很難直接利用各類微觀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）研究展望

對(duì)農(nóng)村居民生活富裕的概念框架梳理和進(jìn)程研判，是評(píng)估農(nóng)村居民生活富裕狀態(tài)的一個(gè)實(shí)用工具，也是識(shí)別既定發(fā)展目標(biāo)下發(fā)展挑戰(zhàn)的參照系。但從評(píng)估實(shí)施來(lái)看，開(kāi)展農(nóng)村居民生活富裕的研究，需要進(jìn)一步克服統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐不足所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而推動(dòng)這一項(xiàng)研究還有賴于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與測(cè)量評(píng)估的協(xié)同推進(jìn)。

從短期內(nèi)的解決方案來(lái)看，將農(nóng)村居民生活富裕的指標(biāo)體系與現(xiàn)有的專門的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行銜接。結(jié)合現(xiàn)有的概念框架，可以依托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的“中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查”這一項(xiàng)專門針對(duì)農(nóng)村的追蹤調(diào)查，進(jìn)一步吸收調(diào)查研究中所掌握的農(nóng)村居民在福祉方面的實(shí)際需求，并了解政策制定者在刻畫農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步方面的具體意愿，將農(nóng)村居民生活富裕的指標(biāo)進(jìn)行梳理和完善，納入追蹤調(diào)查內(nèi)容，從而盡快形成追蹤評(píng)估。

從長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，建議開(kāi)展專門的居民生活富裕數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)概念和測(cè)量框架的利用，可以為破解發(fā)展政策和資源分配優(yōu)先事項(xiàng)的復(fù)雜性提供潛在可能，并增加公共政策對(duì)需求瞄準(zhǔn)的透明性［9］。結(jié)合中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略進(jìn)程，農(nóng)民生活富裕的測(cè)量框架可用于支持鄉(xiāng)村振興的工作推進(jìn)，將測(cè)量工具與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等舉措相結(jié)合，有助于系統(tǒng)地評(píng)估各類行動(dòng)的福祉成果。但這一工作需要系統(tǒng)考慮國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話，以及國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的協(xié)同。從當(dāng)前數(shù)據(jù)可得性來(lái)看，還很難獲得除了收入之外的其他指標(biāo)的省級(jí)數(shù)據(jù)，考慮到共同富裕的戰(zhàn)略長(zhǎng)期性和政策決策的參考需要，為了系統(tǒng)促進(jìn)有助于福祉改善的舉措實(shí)施進(jìn)程，有必要在國(guó)家層面建立系統(tǒng)的共同富裕測(cè)量框架和包含城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)哟蔚臄?shù)據(jù)采集計(jì)劃，在整體框架之下對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展針對(duì)性的測(cè)量，以便長(zhǎng)期跟蹤共同富裕的分布、趨勢(shì)和關(guān)鍵挑戰(zhàn)，并科學(xué)調(diào)整公共政策實(shí)施框架。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》和《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》。

④結(jié)合白重恩和張瓊（2017）以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組（2020）等，2020—2025年潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%—6%，2026—2035年潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4%—5%，2036—2050年潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降至3%—4%，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)增加值占比2035年下降至5%以下。考慮到當(dāng)前世界范圍內(nèi)疫情的持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退態(tài)勢(shì)。采用保守估計(jì)2021—2025年中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%，2026—2035年潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4%。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》數(shù)據(jù)計(jì)算。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》計(jì)算。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年以后的城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)中，居住支出是指與居住有關(guān)的支出，包括房租、水、電、燃料、物業(yè)管理等方面的支出，也包括自有住房折算租金。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

○1數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

○12數(shù)據(jù)來(lái)源：《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。

○13數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

○14數(shù)據(jù)來(lái)源：《第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

○15數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https：//data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.EMPL.KD?name_desc=false.

○16按當(dāng)年價(jià)格，高收入國(guó)家在20世紀(jì)90年代初期的人均GDP已經(jīng)邁入2萬(wàn)美元，大致相當(dāng)于在2020年基礎(chǔ)上中國(guó)人均GDP翻一番，因此將該時(shí)期高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞均增加值水平作為中國(guó)農(nóng)村居民基本實(shí)現(xiàn)生活富裕的勞動(dòng)生產(chǎn)率參照具有合理性。

○17數(shù)據(jù)來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心，《中國(guó)人力資本報(bào)告2021》。

○18數(shù) 據(jù) 來(lái) 源：Human Development Report Office 2020，https：//ourworldindata.org.

○19數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

○20數(shù)據(jù)來(lái)源：《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。

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2

1數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

○

2數(shù)據(jù)來(lái)源：第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

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2

3數(shù)據(jù)來(lái)源：《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》。

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2

4作者根據(jù)“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”（CSS）2019年數(shù)據(jù)計(jì)算。

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2

52022年中央一號(hào)文件對(duì)民生建設(shè)方面提出了“推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變”的要求。