打造“誠(chéng)信蘇州”品牌 助力城市高質(zhì)量發(fā)展

蘇州市發(fā)展改革委

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作根據(jù)《2021年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，按照依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升的原則，以信用管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化為目標(biāo)，深化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)信用建設(shè)規(guī)劃和制度建設(shè)

1.制定落實(shí)全年工作要點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃

一是以市政府名義出臺(tái)《2021年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確8 個(gè)方面28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是配套印發(fā)《2021年蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)分解表》，明確各地各部門(mén)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全市做好平臺(tái)建設(shè)、信息應(yīng)用、信用監(jiān)管等工作。三是印發(fā)《蘇州市2021年企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范創(chuàng)建等工作方案》，明確企業(yè)信用管理培訓(xùn)、示范企業(yè)創(chuàng)建和復(fù)核等工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體要求，指導(dǎo)板塊和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。四是由常務(wù)副市長(zhǎng)組織召開(kāi)全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署全市信用體系建設(shè)工作。

2.組織編制蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2021年1月份明確了《規(guī)劃》大綱；經(jīng)過(guò)多次討論會(huì)商，2021年4月份形成了《規(guī)劃》初稿。隨后組織召開(kāi)《規(guī)劃》研討座談會(huì)，兩次書(shū)面征求各地各部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)各方反饋持續(xù)進(jìn)行修改完善。2021年9月15日組織了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，目前已完成審議稿，并向市政府作了專(zhuān)題匯報(bào)。

3.開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作

會(huì)同市司法局、行政審批局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)<開(kāi)展我省失信約束措施清理規(guī)范工作通知>的通知》，明確要求各地各部門(mén)高度重視失信約束措施清理規(guī)范工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省工作要求，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)，共梳理出131 項(xiàng)政策文件，建立了臺(tái)賬，明確處置方式。根據(jù)江蘇省信用辦《關(guān)于進(jìn)一步做好我省失信約束措施文件清理規(guī)范工作的通知》，同意蘇州市擬廢止的文件22 個(gè)；擬修訂的文件21 個(gè)。另有3 個(gè)文件可待年底前國(guó)家層面相應(yīng)文件處置意見(jiàn)公布后采取相應(yīng)措施。目前17 個(gè)文件已完成廢止，2 個(gè)已上報(bào)廢止計(jì)劃，1 個(gè)改保留，2 個(gè)待上級(jí)文件明確處置意見(jiàn)后處置。

持續(xù)優(yōu)化信用信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)質(zhì)量

1．完善信用平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)平臺(tái)和網(wǎng)站一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息國(guó)家、省、市、區(qū)縣四級(jí)同步查詢(xún)。建設(shè)信用數(shù)字政府“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通用”，深度對(duì)接 “蘇商通”，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)“指尖辦”。嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)動(dòng)有應(yīng)用、有界面、有統(tǒng)計(jì)，提升信用信息應(yīng)用效率。

2．提升信用信息歸集質(zhì)效

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，規(guī)范數(shù)據(jù)目錄，建立月報(bào)機(jī)制，定期走訪部門(mén)、板塊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接，提升數(shù)據(jù)入庫(kù)率、時(shí)效性。全年累計(jì)歸集信用信息2.14 億余條，其中法人庫(kù)歸集46 個(gè)部門(mén)、十個(gè)板塊3052.6 萬(wàn)余條信息，自然人信用庫(kù)歸集31 個(gè)部門(mén)、十個(gè)板塊1.82 億余條信息，包括信用承諾類(lèi)信息313 萬(wàn)余條、合同類(lèi)信息87.5萬(wàn)條?！半p公示”信息有效入庫(kù) 53 萬(wàn)余條，包括行政許可41 萬(wàn)余條，行政處罰12.2萬(wàn)余條。平臺(tái)主動(dòng)向市級(jí)部門(mén)、板塊推送信用信息974 萬(wàn)次，涉及44 類(lèi)信息1.04億條數(shù)據(jù)。

3．強(qiáng)化信用信息應(yīng)用服務(wù)

升級(jí)改版“信用蘇州”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告在線申請(qǐng)、信用在線培訓(xùn)等功能，開(kāi)展信用承諾及履約踐諾信息、合同履約信息等各類(lèi)信息公示。網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息5.8 萬(wàn)余條，訪問(wèn)量4055 萬(wàn)人次?！罢\(chéng)信蘇州”微信公眾號(hào)累計(jì)推送文章4460篇，總閱讀量278 萬(wàn)人次。

不斷完善信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制

1.編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?/h3>

落實(shí)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施辦法的通知》，編制印發(fā)《蘇州市重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案》，支持科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?7 個(gè)示范創(chuàng)建部門(mén)根據(jù)行業(yè)實(shí)際建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。協(xié)同探索跨部門(mén)、跨區(qū)域綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮信用管理在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能方面的基礎(chǔ)性作用。

2.推廣信用審查應(yīng)用領(lǐng)域

將信用審查嵌入部門(mén)辦事流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)步開(kāi)展信用服務(wù)大廳對(duì)外服務(wù)。2021年在行政管理和公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用信用信息，重點(diǎn)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、招投標(biāo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、穩(wěn)崗返還、激勵(lì)扶持、信用貫標(biāo)、衛(wèi)生醫(yī)療、資質(zhì)認(rèn)定9 大類(lèi)型405 個(gè)事項(xiàng)中開(kāi)展信用查詢(xún)審查，涉及企業(yè)279,611 家。

3.創(chuàng)新行業(yè)信用監(jiān)管模式

市交通局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信用應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，推進(jìn)信用在交通運(yùn)輸行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)事務(wù)、公共資源交易、交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等8 個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

市衛(wèi)健委聯(lián)合醫(yī)保、民政等部門(mén)對(duì)《蘇州市護(hù)理院規(guī)范建設(shè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。新標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)分值、扣分標(biāo)準(zhǔn)等方面做了相應(yīng)調(diào)整，新增“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)情況”。

市行政審批局在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。同時(shí)在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，有力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，推動(dòng)事中事后監(jiān)管由“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新探索“信易+”系列應(yīng)用場(chǎng)景

1.提升“信易+”理論研究和應(yīng)用水平

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題，開(kāi)展公共信用信息在“信易+”場(chǎng)景的應(yīng)用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃“信易+”應(yīng)用建設(shè)。在文化、體育、旅游等領(lǐng)域，推廣信易惠、信易游、信易購(gòu)等應(yīng)用，提升市民對(duì)信用的感知度。在納稅服務(wù)、資金補(bǔ)貼、人才政策等領(lǐng)域，為信用良好的企業(yè)提供更優(yōu)惠便捷的服務(wù)。

2.拓展“信易批”應(yīng)用領(lǐng)域

常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

蘇州市發(fā)展改革委開(kāi)展黨員服務(wù)日信用專(zhuān)題宣傳活動(dòng)

重點(diǎn)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，有效縮短了服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，極大便利了群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提高了行政服務(wù)效能。2021年全市適用證明事項(xiàng)告知承諾制辦件90,143 件，主要集中在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、公安、司法行政等領(lǐng)域。常熟市通過(guò)告知承諾方式辦理事項(xiàng)35,437 件；聯(lián)通、供電、天然氣等公共服務(wù)單位辦理申請(qǐng)人承諾76,902 件；部門(mén)間核查9100件，減少證明材料11 萬(wàn)件。

工業(yè)園區(qū)“一網(wǎng)通辦”智慧平臺(tái)內(nèi)嵌了企業(yè)信用信息查詢(xún)功能，對(duì)信用良好的企業(yè)加快審批速度，對(duì)不適用告知承諾的企業(yè)也能精準(zhǔn)識(shí)別，監(jiān)管人員可以根據(jù)企業(yè)信用情況開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，減少對(duì)信用良好企業(yè)打擾，加大對(duì)失信企業(yè)處罰力度。

姑蘇區(qū)率先設(shè)置了長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)區(qū)，探索跨省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源互通、信用體系互認(rèn)等項(xiàng)目，政務(wù)自助一體機(jī)上嵌入信用查詢(xún)功能，并進(jìn)駐上海黃浦區(qū)。以點(diǎn)帶面加快政務(wù)服務(wù)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全國(guó)首批跨省市政務(wù)服務(wù)“零見(jiàn)面”。

3.深挖“信易貸”應(yīng)用價(jià)值

制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程的意見(jiàn)》，推出信用貸、信保貸、投貸聯(lián)動(dòng)、首貸和聯(lián)合授信等政策，不斷挖掘信用價(jià)值，提升金融服務(wù)能級(jí)，降低融資成本。打造“信易貸”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一鍵秒貸”服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供“貸前、貸中、貸后”全方位信用信息共享支撐。全市平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)數(shù)22.9 萬(wàn)家，企業(yè)發(fā)布融資需求4.8 萬(wàn)家次、1.5 萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)放款4.3 萬(wàn)家次、6295 億元。2021年全市企業(yè)信用貸款規(guī)模已達(dá)4388 億元，較年初增長(zhǎng)1021 億元；其中，小微企業(yè)信用貸款規(guī)模1341 億元，較年初增長(zhǎng)346 億元。

4.探索打造“信易+”示范體驗(yàn)區(qū)

陽(yáng)澄湖半島通過(guò)研究制定商戶信用管理制度及商戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)商戶信息、信用承諾等實(shí)施審核管理，以信用電子地圖及掛牌方式展示商戶信用等級(jí)，并根據(jù)商戶信用狀況實(shí)施信用激勵(lì)。目前已推出信易食、信易住、信易游、信易購(gòu)、信易健、信易停、信易企等七大信用消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。

深入開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理

1.認(rèn)真做好“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理

根據(jù)國(guó)家下發(fā)的“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信名單，蘇州市共涉及177 家失信企業(yè)，其中受行政處罰44 家，失信被執(zhí)行人133 家。蘇州市按照“三明確”工作法，即明確治理對(duì)象，明確職責(zé)分工，明確整改期限，以板塊為主、條塊結(jié)合的方式進(jìn)行治理。對(duì)涉及的企業(yè)進(jìn)行全面分析，針對(duì)涉及較多的行業(yè)、板塊，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)溝通，及時(shí)更新報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)治理臺(tái)賬，目前已全部按要求完成工作閉環(huán)。

2.在全省率先完成信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理

通過(guò)開(kāi)展約談、電話聯(lián)系、走訪核實(shí)、組織會(huì)議宣講等多種方式，對(duì)蘇州市注冊(cè)登記的82 家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)、治理，最終共撤除機(jī)構(gòu)賬號(hào)56 家。經(jīng)治理，全市在“省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”登記的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共26 家。該項(xiàng)工作獲得省認(rèn)可，省信用辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于推廣蘇州市開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)清理工作經(jīng)驗(yàn)的通知》。

全力保障工作組織推進(jìn)力度

1.有序開(kāi)展信用修復(fù)和培訓(xùn)

依法依規(guī)做好信用修復(fù)工作，并適時(shí)將修復(fù)結(jié)果反饋至當(dāng)事人。截 止2021年12月27日，信 用服務(wù)大廳共受理信用修復(fù)10,604份、異議申請(qǐng)141 份。繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單主體和其它失信企業(yè)有關(guān)人員的信用修復(fù)培訓(xùn)工作。委托通過(guò)省信用辦遴選的4 家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展公益性信用修復(fù)培訓(xùn)，全年共辦班18 個(gè)，培訓(xùn)企業(yè)1398 家，超額完成年初計(jì)劃。

2.做好企業(yè)信用管理與創(chuàng)建工作

根據(jù)《蘇州市2021年企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范創(chuàng)建等工作方案》，計(jì)劃全年完成440 家企業(yè)信用管理培訓(xùn)、50 家市級(jí)示范、8 家省級(jí)示范創(chuàng)建任務(wù)，并組織對(duì)2014年～2016年省級(jí)和市級(jí)信用管理示范企業(yè)進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)省信用辦遴選結(jié)果，確定了9 家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用服務(wù)相關(guān)工作。各地均已按計(jì)劃完成了企業(yè)信用管理培訓(xùn)，共有505家企業(yè)培訓(xùn)合格。成功創(chuàng)建52 家市級(jí)、8 家省級(jí)信用管理示范企業(yè)。對(duì)182 家兩級(jí)示范企業(yè)開(kāi)展了復(fù)核評(píng)價(jià)。

3.做好社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)復(fù)評(píng)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)復(fù)評(píng)工作的通知》，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，走訪相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格對(duì)照復(fù)評(píng)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，對(duì)存在的弱項(xiàng)短板進(jìn)行完善，查漏補(bǔ)缺，全面提升全市信用建設(shè)工作水平，爭(zhēng)取高分通過(guò)復(fù)評(píng)。按照指標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面上報(bào)了復(fù)評(píng)相關(guān)材料。

4.開(kāi)展信用宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍

成功舉辦“惠民便企，信用賦能”2021年度“誠(chéng)信蘇州”系列宣傳活動(dòng)發(fā)布會(huì)。組織開(kāi)展“誠(chéng)信蘇州”系列宣傳活動(dòng)，包括“承諾說(shuō)出來(lái)，消費(fèi)放心享”商戶誠(chéng)信短視頻展播活動(dòng)、“企業(yè)信用看蘇州”媒體采風(fēng)系列活動(dòng)、“我是共產(chǎn)黨員，我為誠(chéng)信代言”黨員誠(chéng)信接力活動(dòng)等。配合省信用辦做好“德美江蘇”全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體江蘇行蘇州站誠(chéng)信主題活動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作。組織一期助理信用管理師培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員88 名。

（本欄目圖片均由蘇州市發(fā)展改革委提供）