基于設(shè)備采購(gòu)視角的高校廉政文化建設(shè)研究

李 輪 王家琴

1.河海大學(xué)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處，江蘇 南京 210098

2.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098

“百年大計(jì)，教育為本”，“教育先行”始終是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)家選擇。隨著國(guó)家教育成本的不斷加大，圍繞為教學(xué)、科研服務(wù)的總體目標(biāo)，高校設(shè)備采購(gòu)的“陽(yáng)光工程”成為高校廉政文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各高校設(shè)備采購(gòu)逐漸形成一套制約監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)了設(shè)備采購(gòu)的具體實(shí)施辦法，然而在高校采購(gòu)資金占高?？傮w教育資金支出較大比例的前提下，如何推動(dòng)設(shè)備采購(gòu)的公開(kāi)化、效益最大化成為高校廉政文化工程建設(shè)的重要課題。

一、高校設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)

高校儀器設(shè)備的采購(gòu)是保證高等學(xué)校順利進(jìn)行教學(xué)、科研的基礎(chǔ)性工作。高校設(shè)備采購(gòu)在高校總體物資采購(gòu)中占有重要地位，與其他學(xué)校物資采購(gòu)相比其具有自身的特點(diǎn)。

（一）設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

高等學(xué)校的設(shè)備采購(gòu)既要滿足教學(xué)的需求，又要滿足科研的需求。由于教學(xué)和科研內(nèi)容的獨(dú)特性，不同學(xué)科的專(zhuān)業(yè)要求不同，教學(xué)設(shè)備配置相對(duì)較為特殊，高校設(shè)備的采購(gòu)在種類(lèi)、規(guī)格等方面差異較大。隨著社會(huì)不斷發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，高校教學(xué)內(nèi)容逐漸增加，教學(xué)手段與教學(xué)方法也隨之發(fā)生改變，這對(duì)教學(xué)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求。各高校為增強(qiáng)自身實(shí)力逐漸增加對(duì)硬件設(shè)備的投入。由于高校在創(chuàng)新引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展方面具有前瞻性，一般來(lái)說(shuō)高校會(huì)使用專(zhuān)業(yè)大型精密儀器設(shè)備來(lái)進(jìn)行高科技的研發(fā)，這對(duì)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性要求較高。

（二）采購(gòu)的時(shí)效性強(qiáng)

高校作為知識(shí)密集場(chǎng)所，各類(lèi)科研項(xiàng)目研發(fā)的周期相對(duì)比較短，立項(xiàng)后須盡快實(shí)施，以便早見(jiàn)成效，需要時(shí)效性較強(qiáng)的設(shè)備儀器來(lái)為其服務(wù)，這就對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)的時(shí)效性提出了較高要求。高校購(gòu)置的設(shè)備儀器主要是為實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究或技術(shù)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新性工作服務(wù)，一般代表相應(yīng)領(lǐng)域的較高水平。設(shè)備儀器隨著教學(xué)目標(biāo)和科研水平的變化而變化，與之對(duì)應(yīng)，教學(xué)、科研用的高精尖儀器，對(duì)設(shè)備性能的要求較高。因此，高校購(gòu)置的設(shè)備儀器是隨著教學(xué)目標(biāo)和科研發(fā)展水平而迅速變化的，具有時(shí)效性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

（三）采購(gòu)人員的全員性

由于高校設(shè)備采購(gòu)工作涉及面廣，不僅需要每一位高校采購(gòu)人員具有較高的綜合素質(zhì)，而且需要高校各部門(mén)甚至相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師的通力合作。作為學(xué)校管理部門(mén)，高校設(shè)備采購(gòu)人員一般負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施，為了保障設(shè)備采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，各個(gè)高校設(shè)備采購(gòu)一般會(huì)根據(jù)校情制定采購(gòu)的規(guī)章制度，包括監(jiān)督、論證、招標(biāo)、審計(jì)、采購(gòu)等具體工作流程，每個(gè)崗位人員職責(zé)明確、分工清晰，以提高設(shè)備采購(gòu)效率。另外，設(shè)備采購(gòu)流程以及采購(gòu)?fù)戤呏蟮母鱾€(gè)程序，都需要學(xué)校相應(yīng)部門(mén)、科員的配合，在設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目制訂之前，各人員通力合作了解設(shè)備購(gòu)置需求的質(zhì)量和數(shù)量，保證采購(gòu)物資的準(zhǔn)確性；后期相互配合，提高儀器設(shè)備的使用效率，從而使高校資產(chǎn)的效益最大化。

二、高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)的困境

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高等學(xué)校創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，高校廉政文化建設(shè)仍存在一些問(wèn)題亟待解決。就高校的設(shè)備采購(gòu)工作而言，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)科的不斷增加，高校設(shè)備采購(gòu)資金也迅速增加，設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中廉政文化建設(shè)出現(xiàn)一些困境。

（一）廉政思想意識(shí)需要加強(qiáng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，個(gè)別人無(wú)視道德的約束，廉政思想意識(shí)淡薄。有些高校采購(gòu)工作人員受利益驅(qū)使，思想道德修養(yǎng)與職位要求明顯不匹配，廉政職責(zé)意識(shí)淡薄，在采購(gòu)工作中與高校廉政文化建設(shè)背道而馳。部分高校采購(gòu)工作人員對(duì)相關(guān)采購(gòu)機(jī)制的法律法規(guī)和具體流程不熟悉，造成采購(gòu)工作效率低下，嚴(yán)重影響高校其他工作的順利開(kāi)展。

（二）尋租預(yù)防制度尚未健全

利益驅(qū)動(dòng)是高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中尋租行為出現(xiàn)的內(nèi)在根源。在高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，由于高校設(shè)備采購(gòu)的相關(guān)預(yù)防、監(jiān)督力度不足，在具體操作過(guò)程中常常伴有尋租活動(dòng)。一般而言，高校設(shè)備的需求量穩(wěn)定而且龐大，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，這就為設(shè)備供應(yīng)商與采購(gòu)人員之間的尋租活動(dòng)提供了可能，供應(yīng)商不惜運(yùn)用各種手段拉攏、腐蝕學(xué)校的相關(guān)采購(gòu)人員、工作人員，如給予各種名目的“好處費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“回扣”等，采用商業(yè)賄賂手段促成交易。另外，采購(gòu)活動(dòng)涉及采購(gòu)人與供應(yīng)商的親密關(guān)系，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為有時(shí)難以認(rèn)定，這也是造成目前采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的重要因素。

（三）廉潔教育方式比較陳舊

雖然高校對(duì)設(shè)備采購(gòu)的投入不斷增加，但是部分高校對(duì)與采購(gòu)人員相關(guān)的廉潔教育機(jī)制建設(shè)不夠重視，采購(gòu)廉政文化建設(shè)未能同步發(fā)展，廉政文化建設(shè)效果不明顯。一些高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)千篇一律，其中部分高校依然采取傳統(tǒng)“理論課”“形式課”等方式，主要通過(guò)報(bào)告宣講、觀看警示教育片、下發(fā)廉政文件等形式開(kāi)展，廉潔教育僅僅針對(duì)設(shè)備采購(gòu)的人員，未針對(duì)不同群體采用不同的教育方式。部分高校廉潔教育只注重思想政治教育，未能更好地與整個(gè)學(xué)校的校風(fēng)、黨風(fēng)等廉政文化建設(shè)融合，削弱了文化本身固有的潛移默化功能，致使廉政文化內(nèi)容空洞陳舊，形式嚴(yán)肅有余而活潑不足，缺乏喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育素材，與時(shí)代不同步。加之部分高校設(shè)備采購(gòu)部門(mén)人員是理工科出身，對(duì)傳統(tǒng)的思想政治教育方式缺乏認(rèn)同感，這也大大降低了教育效果。

（四）采購(gòu)人員能力不足

高校設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的工作，它客觀上要求采購(gòu)人員既要有專(zhuān)業(yè)背景，又要懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)方面的知識(shí)，熟悉設(shè)備的基本性能，掌握現(xiàn)代多媒體技術(shù)。加之設(shè)備采購(gòu)工作量大，手續(xù)煩瑣，這也對(duì)采購(gòu)人員的綜合能力提出了更高的要求。改革開(kāi)放后，高校采購(gòu)機(jī)制建立，采購(gòu)人員應(yīng)運(yùn)而生。受傳統(tǒng)思想影響，采購(gòu)工作往往被視為一種缺乏文化底蘊(yùn)的簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)行為，而且現(xiàn)實(shí)中高校采購(gòu)人員大都是由非專(zhuān)業(yè)采購(gòu)部門(mén)人員擔(dān)任，高校對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠重視，導(dǎo)致采購(gòu)人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。另外，受學(xué)校編制名額的限制，采購(gòu)人員大都是內(nèi)部協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致高校設(shè)備采購(gòu)工作人員能力參差不齊，在一定程度上加大了設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中出問(wèn)題的可能性。

（五）受外部不良風(fēng)氣的影響

高校廉政文化是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分高校的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、采購(gòu)人員崇拜權(quán)力和金錢(qián)，追名逐利，導(dǎo)致高校廉政文化建設(shè)遭到?jīng)_擊。如高校設(shè)備采購(gòu)部門(mén)擁有的自主權(quán)越來(lái)越多，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力越來(lái)越大，一些意志薄弱的班子領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，貪圖一己之私，鋌而走險(xiǎn)，腐敗墮落行為時(shí)有發(fā)生?？梢?jiàn)，高校廉政文化建設(shè)必須強(qiáng)化，以抵制形形色色的腐敗行為。

三、推進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)的策略

高校設(shè)備采購(gòu)的廉政文化建設(shè)可以形成由廉潔思想內(nèi)化而成的道德準(zhǔn)繩、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。新時(shí)代高校設(shè)備采購(gòu)工作雖然采取了積極的措施，并取得了一定的成效，但現(xiàn)實(shí)仍有一些問(wèn)題亟待解決。應(yīng)有針對(duì)性地施以對(duì)策，從源頭上鏟除腐敗的土壤，從而構(gòu)建“不想腐”“不愿腐”“不敢腐”的廉政文化氛圍。

（一）樹(shù)立廉潔工作意識(shí)，推動(dòng)廉潔自律思想內(nèi)化于心

加強(qiáng)高校設(shè)備采購(gòu)工作人員的思想政治教育，推動(dòng)廉潔自律思想內(nèi)化于心是高校采購(gòu)領(lǐng)域廉政文化建設(shè)的治本之策。應(yīng)針對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)工作的特點(diǎn)和采購(gòu)人員的思想實(shí)際，經(jīng)常組織開(kāi)展廉政教育，開(kāi)展“警示教育”“崗位廉政教育”，讓采購(gòu)人員形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”。應(yīng)增加反腐倡廉的宣傳教育活動(dòng)，傳播廉政文化思想，規(guī)范采購(gòu)行為，使高校設(shè)備采購(gòu)人員自覺(jué)改造世界觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵制各種與高校廉政文化建設(shè)相違背的思想。同時(shí)要加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境，以“廉政服務(wù)”理念引導(dǎo)設(shè)備采購(gòu)人員，讓其深刻認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，并堅(jiān)信“高尚的職業(yè)操守”是自我生存和發(fā)展的基本原則，從源頭切斷一切腐敗行為，促進(jìn)采購(gòu)人員廉潔素質(zhì)的提升。

（二）建立健全尋租預(yù)防機(jī)制，保證廉政文化建設(shè)順利開(kāi)展

追求自身利益最大化是人性最基本的選擇。由于高校設(shè)備采購(gòu)方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善、不配套，采購(gòu)制度不健全，采購(gòu)環(huán)節(jié)缺失，相關(guān)設(shè)備采購(gòu)人員素質(zhì)不高等原因，高校設(shè)備采購(gòu)中權(quán)力尋租問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?？梢?jiàn)，建立健全設(shè)備采購(gòu)尋租預(yù)防機(jī)制成為廉政文化建設(shè)的基本手段。一方面，高校設(shè)備采購(gòu)人員是尋租活動(dòng)中最容易被選擇的對(duì)象，遏制采購(gòu)人員的尋租行為必須做到將正面教育與警示教育相結(jié)合，既要讓其樹(shù)立廉潔觀念，又要加強(qiáng)采購(gòu)人員的警示教育，引導(dǎo)其正確行使權(quán)力，從而堵住尋租渠道。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)督促高校設(shè)備采購(gòu)人員按照廉政工作的基本準(zhǔn)則和權(quán)力底線，強(qiáng)化尋租預(yù)防的制度約束力，增大設(shè)備采購(gòu)工作的監(jiān)管和懲戒力度，提高尋租成本，筑牢思想紅線，從而保證高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)的順利開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新廉潔教育方式內(nèi)容，增強(qiáng)教育的實(shí)效性

高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)的目的是將廉政思想轉(zhuǎn)化為道德信念和法律規(guī)范。應(yīng)積極創(chuàng)新廉政文化的教育形式和內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，使廉潔教育更加貼近高校設(shè)備采購(gòu)的廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，更加貼近采購(gòu)部門(mén)人員思想實(shí)際，增強(qiáng)文化教育實(shí)效。如結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，拓展網(wǎng)絡(luò)教育形式，利用多媒體的交互性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，有力地促進(jìn)高校采購(gòu)人員的交流，加強(qiáng)監(jiān)督，宣傳廉政思想，使廉政文化得以更廣泛、迅速地傳播，提升部門(mén)廉政文化建設(shè)的覆蓋面；推行設(shè)備采購(gòu)信息公開(kāi)，將設(shè)備采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的工作通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站等途徑公開(kāi)，讓采購(gòu)行為接受廣大師生和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。只有將廉政文化建設(shè)融入各個(gè)環(huán)節(jié)，才能產(chǎn)生約束的力量，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有效性。

（四）全面提升人員綜合素質(zhì)，夯實(shí)廉政工作基礎(chǔ)

全面提升高校設(shè)備采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)是推動(dòng)高校廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。作為高校工作人員，設(shè)備采購(gòu)者在具備良好思想政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的前提下，還應(yīng)該不斷提升自我綜合素質(zhì)。首先，堅(jiān)持廉潔的工作作風(fēng)。高校設(shè)備采購(gòu)人員必須“依法從購(gòu)，廉潔從購(gòu)”，提高思想政治認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。其次，加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。高校設(shè)備采購(gòu)人員在平時(shí)的工作和生活中要不斷了解設(shè)備采購(gòu)的基本知識(shí)、設(shè)備市場(chǎng)的變化，掌握設(shè)備更新情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)方案，確保設(shè)備資金利用的效益最大化。最后，熱心服務(wù)，無(wú)私奉獻(xiàn)。高校設(shè)備采購(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)在學(xué)校廉政文化建設(shè)中占有重要地位，采購(gòu)人員要做到熱心服務(wù)，認(rèn)識(shí)到設(shè)備采購(gòu)工作的意義不僅是滿足自身工作的需要，而且要通過(guò)熱心服務(wù)，保證學(xué)校科研、教學(xué)及其他工作的有序進(jìn)行，從而增強(qiáng)工作的成就感。

（五）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升文化約束力

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是指“運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效防控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生”。懲治腐敗不如預(yù)防腐敗。制度的不完善會(huì)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)，要推進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)，提升文化約束的效力，必須建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。在具體工作中，應(yīng)通過(guò)對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的識(shí)別、衡量和控制，把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低；健全內(nèi)控機(jī)制，根據(jù)“制度—技術(shù)—陽(yáng)光”的思路，形成以制度加技術(shù)防范為核心、以強(qiáng)化監(jiān)管為手段的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與廉政教育相結(jié)合，做好事先預(yù)防，將與廉政文化建設(shè)不相符的思想行為扼殺在搖籃里，真正發(fā)揮廉政文化建設(shè)的作用。

四、總結(jié)

概言之，加強(qiáng)高校設(shè)備采購(gòu)廉政文化建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。高校要充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用，充分利用各種手段營(yíng)造廉政文化氛圍，以文化力量培育“以廉為榮、以貪為恥”的共同價(jià)值觀，提高高校設(shè)備采購(gòu)廉政工作的效率。