樂山市建筑用砂石土礦資源規(guī)劃的思考

張航飛，梁成，何永剛，竹合林

1)四川省地質礦產勘查開發(fā)局二零七地質隊，四川樂山，614000；2)張金元勞模創(chuàng)新工作室，四川樂山，614000

2020年發(fā)布的自然資源部〔2020〕43號文件強調，新的一輪礦產資源規(guī)劃編制須把握優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結構、推進資源高效利用、加快礦業(yè)綠色發(fā)展等編制重點(自然資源部辦公廳，2020)。新一輪礦產資源規(guī)劃與上一輪礦產資源規(guī)劃相比，在劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)、砂石土類礦產開發(fā)、礦山環(huán)境保護與修復等方面都有所不同(韓寶富等，2020)。根據“十四五”期間加快“成渝雙城經濟圈”和“一干多支”建設的社會經濟發(fā)展需求，樂山市石灰?guī)r、玄武巖等銷售目的地將向成渝方向轉移，為其提供資源保障，有利于產業(yè)體系構建。隨著樂山市建設項目的增多，生態(tài)環(huán)境、基本農田及各類自然保護區(qū)等因素的制約和部分礦山資源面臨枯竭等問題，加之成渝地區(qū)的資源需求，將不能滿足各類工程建設項目的砂石需求，供應問題急需解決。

根據樂山市建筑用砂石土礦資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀調查成果，分析了“十四五”期間建筑用砂石土礦資源的供需形勢，并在建筑用砂石土礦資源的總體布局提出了規(guī)劃建議與設想。建筑用砂石土礦規(guī)劃專題研究成果可支撐服務于樂山市第四輪礦產資源規(guī)劃工作與保障成渝地區(qū)的資源需求。

1 礦產資源概況

樂山市域具有成礦條件較好、礦產種類多、礦產資源相對集中的特點。區(qū)內優(yōu)勢礦產有磷、巖鹽、石灰?guī)r和陶瓷建材原料等。區(qū)內已發(fā)現(xiàn)非金屬礦種、金屬礦產、水氣礦產以及能源礦產等38種。根據礦產資源分布相對集中的特點，已基本建成四川省馬邊磷礦基地、犍為井研巖鹽礦原料基地、五通鹽化工基地、峨眉山地區(qū)水泥生產基地、夾江陶瓷建材基地等5大基地。

樂山市建筑用砂石土類礦產資源主要分布在峨眉山市、峨邊縣、沐川縣、夾江縣等地區(qū)，主要有建筑石料用灰?guī)r、建筑用玄武巖、建筑用白云巖、建筑用砂巖、磚瓦用黏土巖及頁巖等類型，開采方式為露天開采，開發(fā)利用條件較好。截止2019年底，樂山市已設建筑用砂石土礦采礦權113個，其中生產礦山54個，停產礦山54個，在建礦山5個。大中型礦山42個，小型礦山71個。區(qū)內各類砂石土礦保有資源量約146.60 Mt。根據2019年實際生產量統(tǒng)計，砂石土礦業(yè)經濟總產值約1.28億元。

2 資源供需分析

“十四五”礦產資源規(guī)劃期基期為2020年，目標年2025年?！笆奈濉睍r期，樂山市規(guī)劃工程建設類項目包括交通工程建設項目、城鎮(zhèn)建設項目、水利設施建設和房地產建設項目和外銷成都地區(qū)等(表1)。其中成都周邊砂石骨料主產地如汶川、都江堰、什邡、綿竹等區(qū)域環(huán)保整治后受大規(guī)模停產整頓等管控影響出現(xiàn)大幅減產，成都外源骨料來源范圍逐步擴大至150～200 km外的南充、樂山、綿陽、遂寧、雅安等區(qū)域?？梢灶A見成都區(qū)域未來砂石骨料的本地供應規(guī)模及持續(xù)穩(wěn)定性將大幅下滑，外源性供應支撐將成為主要來源方式，將由過去的成都本地及周邊河道資源分布區(qū)域，逐步轉變外源性機制砂開采密集區(qū)域。峨眉山、樂山、什邡、廣安、綿陽、雅安等方向將具備運距優(yōu)勢，其中預計綿陽市2025年底砂石礦山數(shù)量45個，年產能65 Mt，樂山市2025年底砂石礦山數(shù)量55個，年產能65 Mt，雅安市2025年底砂石礦山數(shù)量50個，年產能48 Mt。綿陽、樂山、雅安等市通過區(qū)域協(xié)調，可為川藏鐵路、成渝中線等重點工程、成都平原地區(qū)基礎設施和所在地建設提供資源保障，同時也符合四川省機制砂石礦石總數(shù)和開采產能的規(guī)劃。目前，樂山市建筑用砂石礦基本在市內各區(qū)縣之間銷售，部分建筑用玄武巖礦、石灰?guī)r礦銷往成都。未來幾年，樂山地區(qū)具備對成都骨料供應形成主導權或控制權的可能性，樂山市將積極融入“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”，成為西南片區(qū)建筑用砂石礦銷售基地。根據《樂山市“十四五”規(guī)劃基本思路》、《樂山市十四五期間重大項目儲備計劃》，預測建筑用石灰?guī)r年需求量最大，約56.50Mt；其次建筑用玄武巖為約27.00 Mt，其他礦種需求量較小(表1)。

表1 樂山市“十四五期間”建筑用砂石土礦資源年需求量預測表(萬噸)

石灰?guī)r、玄武巖是樂山市優(yōu)勢建筑用砂石資源，資源量較為豐富。馬邊縣、峨邊縣和沐川縣等地計劃出讓玄武巖采礦權和石灰?guī)r采礦權，其中石灰?guī)r礦遠景資源量合計約350 Mt，玄武巖遠景資源量約370 Mt?！笆奈濉逼陂g，建筑用石灰?guī)r和建筑用玄武巖現(xiàn)保有資源量將不能滿足未來5年的砂石資源所需，建筑用石灰?guī)r和建筑用玄武巖現(xiàn)保有資源量加上計劃新增的資源量后，其資源量分別為390 Mt 和450 Mt，才能滿足未來5年的砂石資源所需。建筑用白云巖現(xiàn)有保有資源量，按預測需求量計算，可供開采30年之上。其他砂石土類礦現(xiàn)保有資源量，基本能滿足規(guī)劃期資源所需，均可供開采15年之上。根據2019年度礦山實際產量與預測規(guī)劃期內資源年需求量進行對比分析，建筑用石灰?guī)r與建筑用玄武巖年需求量缺口較大。建筑用石灰?guī)r需求差約55.50 Mt/a，建筑用玄武巖差約25.50 Mt/a，其他礦種供需基本平衡。

3 砂石資源勘查開發(fā)布局建議

建議開展以縣級行政區(qū)域單元內機制砂資源專項調查評價，查明資源分布、資源量、開發(fā)利用條件和砂石資源可利用方向等，為科學規(guī)劃砂石礦開采布局提供依據。砂石資源稟賦較好的地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高標準建設砂石礦山，砂石資源匱乏的區(qū)縣要摸清本區(qū)域砂石資源需求，及時對接資源富集的區(qū)縣，做到砂石資源供需協(xié)調聯(lián)動，保障區(qū)域砂石資源供應，確保砂石資源長期供需平衡，價格持續(xù)穩(wěn)定。為落實1個四川省級規(guī)劃砂石資源開發(fā)基地，建議布局峨邊劉家溝—茶園坪砂石資源開發(fā)基地，主要包括峨邊彝族自治縣毛坪鎮(zhèn)茶園坪建筑石料用灰?guī)r礦和峨邊彝族自治縣毛坪鎮(zhèn)劉家溝玄武巖礦，開采建筑石料用灰?guī)r、建筑用玄武巖等砂石資源，其中建筑石料用灰?guī)r礦資源量約600 Mt，產量不低于10 Mt/a，建筑用玄武巖礦資源量約1000 Mt，年產量25 Mt/a以上，礦石出露地表，地質開采條件好，同時符合資源儲量規(guī)模、開采規(guī)模、基本農田、自然保護區(qū)、生態(tài)紅線、重要交通干線和主干河流3 km 等限制的準入條件。該砂石集開發(fā)基地位于樂山市西部峨邊縣，利于向西輻射雅安和成都等地，還能充分利用峨邊鐵路運輸優(yōu)勢，為川藏鐵路等重點工程、成都市基礎設施建設和所在地民生工程建設提供資源保障。為劃定1個樂山市市級砂石資源集中開采區(qū)，根據區(qū)域能源、交通、水利、城市建設等基礎設施建設需求，結合本地區(qū)生態(tài)恢復能力，資源分布相對集中、交通運輸條件較好的原則，綜合考慮礦山安全生產距離、開發(fā)利用條件等因素，建議布局犍為縣芭溝鎮(zhèn)建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，擬設2個開采區(qū)塊，主要開采礦種為建筑石料用灰?guī)r，資源量約150 Mt，產量不低于1 Mt/a，該砂石集中開采區(qū)位于樂山市中部犍為縣，便于輻射全市，能更好的為境內重點工程、基礎設施建設和所在地民生工程建設提供資源保障。峨眉山、馬邊、金口河等其他區(qū)縣為民生工程建設提供資源保障。