堅定實施重塑性改革 強力推動地質事業(yè)高質量發(fā)展

□ 河南省地質局黨組書記、局長 石迎軍

深化事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構改革的接續(xù)。為深入貫徹習近平總書記關于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，河南省委順應時代變局，堅定改革自覺，增強改革定力，2021年11月30日，正式啟動省直地勘機構重塑性改革，經(jīng)過不斷實踐與探索，已取得重要階段性成果。

構建地質工作新體系

河南地質隊伍是國家地方地質工作體系的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出過突出貢獻。受傳統(tǒng)體制機制的制約，地勘隊伍布局結構不合理，供需失衡、職責交叉、效率不高等問題凸顯，亟須通過重塑性改革、結構性優(yōu)化、功能性再造，構建順應新時代要求的地質工作新格局。

這次重塑性改革恰逢其時，河南省委以前瞻30 年的戰(zhàn)略眼光和在全國先行先試的政治氣魄，立足地質行業(yè)特點和現(xiàn)狀，圍繞建設現(xiàn)代化河南對“事”和“業(yè)”的要求，按照管理扁平化、隊伍專業(yè)化、經(jīng)營集團化方向，推進事企分開，整合重組省直地勘單位，重塑性搭建“一局一院一集團”架構，即河南省地質局、河南省地質研究院、河南省豫地科技集團。

重組職能機構。按照省委“強化公益屬性，重塑職能體系”要求，把優(yōu)化功能職能放在首位，整合原省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、原省有色金屬地質礦產(chǎn)局、原省煤田地質局的職能和參照公務員法管理的事業(yè)編制人員，組建省地質局。根據(jù)地質系統(tǒng)主責主業(yè)，突出專業(yè)性、技術性定位，相應組建礦產(chǎn)資源勘查中心、生態(tài)環(huán)境地質服務中心、地質災害防治中心等3 個地質服務機構，立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結構，著力解決規(guī)模小、職責交叉等問題。

重建科研力量。對標中央“科技自立自強”要求，省委把實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，堅定走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展“華山一條道”。為完善科研體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，整合省地質調(diào)查院、省有色金屬地質勘查總院、省煤炭地質勘察研究總院等3 個技術人員多、科研能力強、發(fā)展基礎好的單位，組建省地質研究院，整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，打造從研發(fā)到轉化到應用的全鏈條創(chuàng)新體系。

重振地質產(chǎn)業(yè)。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大規(guī)模，就要建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，建設現(xiàn)代一流的企業(yè)。加大跨部門整合力度，集約優(yōu)化配置相關領域資源，整合其余事業(yè)單位和企業(yè)的人員和資產(chǎn)，組建省豫地科技集團，“聚主責強主業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮資質優(yōu)勢，提升資源使用效率，培育核心競爭力，努力進入中高端、關鍵環(huán)，厚植長遠發(fā)展的基礎，推動地質產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。

在新的地質工作體系中，河南省地質局管理省地質研究院和省豫地科技集團，發(fā)揮牽總作用，代表行業(yè)發(fā)聲，為行業(yè)發(fā)展營造環(huán)境，爭取政策支持；河南省地質研究院主要承擔基礎性、公益性、戰(zhàn)略性和前沿性地球科學研究及基礎地質調(diào)查，推進成果轉化應用，為行業(yè)發(fā)展提供科技支撐；豫地科技集團重點培育發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)板塊，著力打造全省礦產(chǎn)資源和新能源勘查開發(fā)的主力軍。三家單位相互銜接、各有側重，形成一個有機整體，共同擔負“建設地質豫軍、打造地勘航母”的使命。

豐富地勘改革新實踐

從改革啟動，到制定方案，從籌建實施，到揭牌運行，河南地勘單位根據(jù)省委確定的“路線圖”“時間表”，嚴格按圖施工，有力有序推進，僅用半年多時間就搭建起“一局一院一集團”新架構，順利完成重塑性改革任務，其中的有些做法引起同行關注。

做好頂層設計。這次改革任務十分艱巨，牽一發(fā)而動全身。河南省委、省政府高度重視，省委主要領導多次聽取改革進展情況匯報，作出批示、明確要求，提出指導性意見，給予很大的關心和支持。許多政策紅利是突破性的，比如轉入集團的8698 名職工的事業(yè)身份一直保留，不設“過渡期”，并對今后的職稱評定、工資調(diào)整等進行動態(tài)管理，這些做法在全國地質行業(yè)前所未有。在制定組建方案過程中，充分借鑒外省地勘機構改革經(jīng)驗，緊密結合河南地質行業(yè)實際，扎實開展前期調(diào)研，做好頂層設計，針對可能引發(fā)風險的各種問題，提前分析研判，制定應對措施。

凝聚改革共識?！盀槭裁锤摹⒏氖裁?、怎么改”是干部職工關注的焦點，順利推動改革必須提供充分的民意支持和合理性前提。為做細做好干部職工思想工作，改革堅持正面宣傳，教育引導大家深刻學習領會習近平總書記關于深化事業(yè)單位改革的重要指示和省委、省政府關于改革的背景、意義、要求，深刻認識推進地勘機構重塑性改革是大勢所趨，是貫徹黨中央決策部署的具體行動，是提升事業(yè)單位服務保障能力的迫切需要，是推進現(xiàn)代化河南建設的必然要求，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，增強改革的思想自覺和行動自覺。

堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。改革越是向深層推進、越是觸及到關鍵環(huán)節(jié)，也就越要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革統(tǒng)籌功能機構設置和優(yōu)勢資源配置，協(xié)同推進“一局一院一集團”架構落地，保持重塑性改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性。樹牢“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持先立后破、不立不破，切實保障涉改干部職工利益，確保大局和諧穩(wěn)定。充分考慮地質工作的連續(xù)性和地勘隊伍的繼承性特點，最大限度保持原有地勘單位的完整性，整建制劃轉，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

落實支持政策。改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各單位、各部門大力支持和指導，打通改革政策落地的“最后一公里”。河南省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省國資委、省自然資源廳等部門靠前站位，主動作為，密切協(xié)作，共同研究可操作性的辦法，協(xié)調(diào)解決干部職工關心關切的人員劃轉、資產(chǎn)劃轉、職級晉升、政策保障等問題，確保改革政策落實落細。

嚴明紀律要求。改革必然涉及人員調(diào)整、資產(chǎn)處置，觸及重大利益調(diào)整。改革始終把落實省委改革決策部署作為重大政治任務，主動接受紀檢部門全程跟進監(jiān)督，嚴格落實省紀委監(jiān)委提出的“五個嚴明”“二十二個嚴禁”，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，教育干部職工擁護改革、支持改革、參與改革，正確對待個人“進退留轉”，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

2022 年5月27日，“一局一院一集團”正式掛牌成立，河南省委、省政府主要領導出席，肯定歷史貢獻，寄予殷切希望。經(jīng)歷改革后的地質系統(tǒng)，功能定位更加清晰，布局結構整體優(yōu)化，編制配置更為科學，制度機制不斷健全，保障能力明顯增強，黨的領導全面加強，治理效能明顯提高，動力活力充分激發(fā)。實踐證明，省直地勘機構改革符合中央精神，切合河南實際，具有地質特色，河南省委的改革決策部署是完全正確的。

激發(fā)地質系統(tǒng)新活力

隨著“一局一院一集團”整體架構的建立，河南地質系統(tǒng)干部職工錨定省委“兩個確?！?、落實“十大戰(zhàn)略”，堅持抓改革、促發(fā)展，發(fā)揮“集中力量辦大事”的整體優(yōu)勢，取得了一系列新成果。

服務大局的支撐作用更為突出。在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中找準定位，謀篇布局，履行全省地質工作組織實施、地勘隊伍建設管理、地勘行業(yè)發(fā)展改革等職能。在實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略中，躬身入局、挺膺負責，發(fā)揮生力軍作用。在能源資源保障、生態(tài)文明建設、地質災害防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領域中，與省轄市政府、省直部門開展戰(zhàn)略合作，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的地質服務。

干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍更加濃厚。河南省地質局黨組提出新單位要有新面貌、新氣象、新形象，要求全系統(tǒng)加速融合，謀事“一盤棋”、干事“一條心”、成事“一股勁”，增強思想認同和情感認同，增強歸屬感和榮譽感。干部職工持續(xù)發(fā)揚“三光榮”傳統(tǒng)、“四特別”精神，拉高思想標桿、責任標桿、執(zhí)行標桿，做到知責于心、擔責于身、履責于行，爭先進位謀發(fā)展，錘煉作風展形象，努力開創(chuàng)奮勇爭先、更加出彩的生動局面。

科技創(chuàng)新的引領作用更加彰顯。聚焦主業(yè)，堅持引育并舉，樹立正確用人導向，加大科技人才培養(yǎng)、使用力度，著力培養(yǎng)一批專業(yè)領域內(nèi)河南權威、全國知名的首席專家、領軍人物，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。加強科技創(chuàng)新平臺建設，整合優(yōu)勢資源，引進院士團隊，建設河南省地質大數(shù)據(jù)“云平臺”，開展關鍵核心技術攻關，努力破解地質領域的“卡脖子”問題，為河南建設國家創(chuàng)新高地貢獻地質力量。

地質產(chǎn)業(yè)的社會影響日漸擴大。加快構建地質行業(yè)統(tǒng)計體系，研究發(fā)展規(guī)律、發(fā)展重點、發(fā)展方向，指導地質產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅持項目為王，建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制，嚴格落實領導干部帶頭狠抓項目制度，力爭以項目建設大成果促進地質產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。推動集團上規(guī)模、上檔次，打造頭部企業(yè)，培育上市公司，不斷提升核心競爭力。初步統(tǒng)計，河南省地質產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入去年已達1.57 萬億元，下一步，地質產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重將會明顯提升，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將會進一步增加。

河南地質系統(tǒng)干部職工將胸懷“國之大者”“省之要者”，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持守正創(chuàng)新，強化協(xié)同推進，踔厲奮發(fā)有為，扎實做好改革“后半篇文章”，為全國地勘行業(yè)探索轉型發(fā)展貢獻“河南版本”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！