臺(tái)州公路服務(wù)設(shè)施建管的思考

文/圖 浙江省臺(tái)州市交通運(yùn)輸局 李威

臺(tái)州公路服務(wù)站

公路服務(wù)站的建設(shè)總原則應(yīng)為——因地制宜。不同的服務(wù)站地處不同的地方，有不同的地理位置、占地面積、交通流量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、景觀(guān)環(huán)境等，如果僅按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，多少行政級(jí)別的線(xiàn)路、多少交通流量就必須匹配多少面積的服務(wù)站、劃定多少車(chē)位，并配置熱水、休息、如廁等一系列的功能，顯然是不合理的。

隨著公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的興起，社會(huì)公眾對(duì)普通公路服務(wù)設(shè)施配置也提出了較高的要求。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部在積極布局建設(shè)普通公路服務(wù)站的同時(shí)還出臺(tái)了《全國(guó)普通國(guó)省道干線(xiàn)公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，普通公路服務(wù)站（本文也包含大部分公路驛站、觀(guān)景臺(tái)的內(nèi)容，不包含高速公路服務(wù)區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)“公路服務(wù)站”）建設(shè)在這幾年取得了較大的成就，僅浙江臺(tái)州地區(qū)就建設(shè)（包含利用）了100余座。

公路服務(wù)站是旅游公路(美麗公路）建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)公路起到了兩個(gè)作用：點(diǎn)睛和添景。點(diǎn)睛，要求公路服務(wù)站在旅游公路設(shè)計(jì)中作為重要的節(jié)點(diǎn)來(lái)打造，其具備的景觀(guān)、服務(wù)、文化等要素非常重要，為旅游公路提供了更多的內(nèi)涵。添景，指大部分公路服務(wù)站都具備登高、望遠(yuǎn)、休憩等作用，為旅游公路提供了更多的外延景觀(guān)，成為公路與環(huán)境很好的結(jié)合點(diǎn)。

公路服務(wù)站在旅游公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予更高的重視，不僅要選址好，建設(shè)好，更要管養(yǎng)好。

公路服務(wù)站建設(shè)時(shí)必須因地制宜，不能生搬硬套各類(lèi)條款指標(biāo)來(lái)建設(shè)，建設(shè)前應(yīng)當(dāng)充分研究其各要素的滿(mǎn)足情況，應(yīng)把握三項(xiàng)原則和五項(xiàng)要求。

服務(wù)站建設(shè)三原則

精準(zhǔn)定位原則

公路服務(wù)站的定位應(yīng)考慮公路地理位置、公路主要功能、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源、沿線(xiàn)自然景觀(guān)和歷史人文特色、可持續(xù)管養(yǎng)等因素，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)布局，確定等級(jí)類(lèi)別，切忌設(shè)施大型化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的“流水線(xiàn)”建設(shè)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際突出公路服務(wù)站在某方面的優(yōu)勢(shì)和功能，建設(shè)“特色、精品”服務(wù)站，可以以觀(guān)景為主、以?？咳鐜鸀橹?，也可以以提供旅游服務(wù)為主、以展示文化為主等，不需要面面俱到，應(yīng)以資源決定定位。

功能合理原則

服務(wù)站的功能應(yīng)根據(jù)定位而設(shè)定，公路服務(wù)站應(yīng)遵循自身屬性，配置簡(jiǎn)單，集約打造，提供的功能恰到好處地符合沿線(xiàn)行車(chē)和行人的需求，不求高大上，力求精而美。

管理到位原則

服務(wù)站的管理水平是決定服務(wù)站能否長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的重要因素，也是服務(wù)站最重要的一項(xiàng)要素，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，服務(wù)站因?yàn)槭юB(yǎng)而導(dǎo)致破敗不堪的現(xiàn)象較為普遍。服務(wù)站管理應(yīng)充分依靠“以站養(yǎng)站”的理念，根據(jù)每個(gè)服務(wù)站的地理位置和功能定位，在保障服務(wù)站長(zhǎng)期健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的前提下，因路制宜地把“合作共享、互利雙贏”作為服務(wù)站管理制度的目標(biāo)導(dǎo)向。靈活運(yùn)用自建自管、自建托管、自建共管、共建共管等管理模式。

服務(wù)站建設(shè)五要求

選址要求

服務(wù)站選址應(yīng)根據(jù)“因地制宜、充分利用、近而不進(jìn)、利于管理”的原則，“近而不進(jìn)”即離鄉(xiāng)村近，這樣能夠利于養(yǎng)護(hù)，又能夠輻射服務(wù)于鄉(xiāng)村，但又不進(jìn)村，以便于交通。通過(guò)服務(wù)站建設(shè)，既能以其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊村莊、環(huán)境起到添景的作用，又能充分利用廢棄地、邊角地盤(pán)活土地資源，還能借力用力，整合農(nóng)村資源。

結(jié)合新建工程選址。新建工程沿線(xiàn)公路服務(wù)站建設(shè)應(yīng)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，與新建公路同步設(shè)計(jì)、施工、投入使用。

結(jié)合其他工程選址。將公路服務(wù)站建設(shè)工作納入“美麗田園綜合體打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)整治”等綜合性工程建設(shè)中，發(fā)揮沿線(xiàn)地方政府和社會(huì)資源的作用，可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)等力量解決土地要素，借助其他工程合力解決資金問(wèn)題，可與其他工程項(xiàng)目結(jié)合共同選址，合力共建。

結(jié)合土地利用選址。充分利用公路沿線(xiàn)空置的廢棄地、邊角地，改造服務(wù)站點(diǎn)，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成具有停車(chē)、休憩、觀(guān)光等功能的普通公路服務(wù)站，起到變廢為寶的作用。同時(shí)，充分利用公路既有設(shè)施，規(guī)劃選址，對(duì)現(xiàn)有公路站、治超站進(jìn)行改造，拓展服務(wù)站功能。

安全要求

很多地方在規(guī)劃建設(shè)服務(wù)站時(shí)，忽視了安全因素，雖然往往彎道處都是景色最美的，但又是行車(chē)最危險(xiǎn)的。服務(wù)站的建設(shè)一定要先解決安全問(wèn)題，才能夠考慮觀(guān)景等其他服務(wù)。

服務(wù)要求

根據(jù)功能定位，體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)。公路服務(wù)站在保障停車(chē)、休息、如廁、觀(guān)景基礎(chǔ)功能的同時(shí)，可根據(jù)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供周邊地區(qū)旅游導(dǎo)覽圖、本地特產(chǎn)導(dǎo)購(gòu)、城市廣告宣傳、國(guó)家政策宣貫等特色服務(wù)，有條件的還可設(shè)置免費(fèi)書(shū)屋，提供WiFi連接、應(yīng)急醫(yī)藥包等人性化服務(wù)。

文化要求

各地應(yīng)結(jié)合本地歷史人文、傳統(tǒng)文化，將公路服務(wù)站作為窗口的重要宣傳陣地，充分展示本地特色。同時(shí)可通過(guò)微型展覽館、圖片展板、宣傳畫(huà)冊(cè)等形式在公路服務(wù)站中搭建公路文化展示平臺(tái)，展示內(nèi)容可為公路路容路貌歷史變遷、橋梁隧道圖片展覽、造橋鋪路技術(shù)（機(jī)械工具）迭代更新、公路養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)展示、行業(yè)行風(fēng)路德文化宣傳等。

管養(yǎng)要求

服務(wù)站只有管得好才是真地好，才能讓停經(jīng)的出行者感到舒適。要?jiǎng)?chuàng)新管養(yǎng)模式，探索多樣化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。除自建自管外，通過(guò)“無(wú)償、讓利、合作、經(jīng)營(yíng)”等多種方式，用活、用好服務(wù)站的優(yōu)勢(shì)功能，起到“以站養(yǎng)站”的作用。

探索無(wú)償模式。公路部門(mén)可聯(lián)系組織黨建團(tuán)體、青年志愿者、慈善公益組織、中小學(xué)生實(shí)踐團(tuán)體等參與服務(wù)站宣傳、保潔、管養(yǎng)等活動(dòng)，或者創(chuàng)建紅色驛站、志愿者驛站等。

探索讓利模式。服務(wù)站可以以低價(jià)或免費(fèi)提供給商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)站建造者讓出租賃利益，服務(wù)站經(jīng)營(yíng)使用者接棒管養(yǎng)權(quán)，通過(guò)“權(quán)利”交換，獲得服務(wù)站的完善管理。

探索合作模式。服務(wù)站通過(guò)與沿線(xiàn)加油站、公路站、養(yǎng)護(hù)站、運(yùn)輸服務(wù)站等合作共建模式統(tǒng)籌融合，便于養(yǎng)護(hù)管理。

探索市場(chǎng)模式。運(yùn)營(yíng)服務(wù)站可以引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式，互惠共贏，通過(guò)將服務(wù)站依托與周邊民宿、農(nóng)家樂(lè)、攝影室（基地）、旅游中轉(zhuǎn)站等，“以站養(yǎng)站”，起到良性循環(huán)。

服務(wù)站建管建議

普通公路服務(wù)站的建設(shè)一定要因地制宜，資源決定定位，定位決定功能，要充分發(fā)揮服務(wù)站的優(yōu)勢(shì)，不求面面俱到，做到有特色才是關(guān)鍵，服務(wù)站的景更多靠的是“引景”，而不是“造景”。

一般遠(yuǎn)離城區(qū)的公路站如不是以造景為主要賣(mài)點(diǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格摒棄大拆大建，大搞綠化景觀(guān)，以極簡(jiǎn)風(fēng)格為主，從全壽命周期運(yùn)營(yíng)成本考慮，減少后期養(yǎng)護(hù)投入，綠化方面應(yīng)盡可能以種植常綠、免修剪、少病蟲(chóng)的種類(lèi)為主，景觀(guān)建筑方面應(yīng)盡可能用一些長(zhǎng)壽命、不易壞的材料（盡量不選用塑料、稻草、木質(zhì)等材料），建設(shè)之前一定要提前定好養(yǎng)護(hù)方案。

公路站養(yǎng)護(hù)應(yīng)盡可能利用其不可多得的特殊地理環(huán)境，利用優(yōu)勢(shì)無(wú)償或有償合作的形式，交由第三方接養(yǎng)，特別是在著名景區(qū)沿線(xiàn)的服務(wù)站，交給旅行社運(yùn)營(yíng)是非常好的一種管理方式。

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臺(tái)州公路服務(wù)站建設(shè)實(shí)例

服務(wù)站位于5A級(jí)景區(qū)沿路，是一個(gè)集旅游、休閑、飲食為一體的多功能綜合服務(wù)站，為沿線(xiàn)游客提供旅游咨詢(xún)、租車(chē)、餐飲等各類(lèi)特色服務(wù)，養(yǎng)護(hù)管理由承包進(jìn)駐的旅游公司負(fù)責(zé)。

服務(wù)站由游步道、文化禮堂和民宿組合而成，游步道和周邊的停車(chē)場(chǎng)、廁所由公路部門(mén)提供，文化禮堂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，村民承包民宿后依靠周邊環(huán)境收入大幅提升，屬于雙贏。管養(yǎng)由民宿提供。

服務(wù)站由廢棄的拌和站改建而成，集公路歷史文化、青少年科普、紅色文化、休閑等一體，是一個(gè)非常新穎的以舊換新項(xiàng)目，且很好地將公路文化融入服務(wù)站的景觀(guān)。

服務(wù)站建于海邊，具有很好的觀(guān)景效果，同時(shí)為了做好后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作，當(dāng)?shù)貙⒎?wù)站租賃給婚紗影樓公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，公司為服務(wù)站無(wú)償提供了景觀(guān)布置，且負(fù)責(zé)其管養(yǎng)。

服務(wù)站為憲法主題驛站，主體結(jié)構(gòu)采取集裝箱形式，為了不對(duì)地表土進(jìn)行破壞，不改變?cè)型恋匦再|(zhì)，養(yǎng)護(hù)由周邊村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。