“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制的浙江探索

文 浙江省交通投資集團(tuán)有限公司 胡靖 黃仕毅 圖 浙江舟山跨海大橋有限公司

2020年9月8日，浙江省交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江交通集團(tuán)”）內(nèi)部巡察工作視頻會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作思路，積極探索“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督方式，主動(dòng)探索實(shí)施巡察、內(nèi)審合作機(jī)制，以監(jiān)督合力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，2021年7月至8月，浙江交通集團(tuán)對(duì)其下屬浙江省軌道交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江軌道集團(tuán)”）和浙江省交通投資集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)務(wù)公司”）同時(shí)開展內(nèi)部巡察、審計(jì)監(jiān)督，探索實(shí)施“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)巡察監(jiān)督精準(zhǔn)度和審計(jì)監(jiān)督威懾力，助推監(jiān)督成果深化運(yùn)用。

“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制通過巡審?fù)竭\(yùn)籌、巡察現(xiàn)場(chǎng)共商、巡審結(jié)果共享，實(shí)現(xiàn)了政治巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度融合，確保巡審統(tǒng)一部署、共同推進(jìn)、總結(jié)提升，助推監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

雙向交流 巡審?fù)竭\(yùn)籌

浙江交通集團(tuán)黨委綜合考量巡審對(duì)象，將面臨軌道交通板塊整合的浙江軌道集團(tuán)黨委，以及為“一體兩翼”快速發(fā)展提供資金需求的財(cái)務(wù)公司黨委，作為巡察對(duì)象；將履行集團(tuán)改革和發(fā)展重大責(zé)任的兩公司主要負(fù)責(zé)人，作為任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，考量?jī)晒炯捌渲饕I(lǐng)導(dǎo)能否擔(dān)起改革和發(fā)展的重任，在哪些方面需要進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

明確巡審時(shí)間為一個(gè)月左右，巡察組、審計(jì)組同步進(jìn)駐。巡察人員以集團(tuán)固定巡察一、二組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)為主，適當(dāng)吸收集團(tuán)總部職能部門、子（分）公司相關(guān)專業(yè)人員參加。審計(jì)人員以集團(tuán)審計(jì)部副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理等高管為主，適當(dāng)吸收會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員參加。

審計(jì)組提供并介紹、分析審計(jì)對(duì)象近幾年的各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告、投資審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告的整改結(jié)果報(bào)告，巡察組也介紹了對(duì)巡察對(duì)象歷年考核、歷次檢查，以及信訪舉報(bào)等情況，兩個(gè)組分別為對(duì)方提供巡察、審計(jì)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和工作建議。這樣做既節(jié)約時(shí)間和精力、提高工作效率，又能夠很好地達(dá)到“快速發(fā)現(xiàn)問題、形成有力震懾”的效果。

雙劍合璧 巡審現(xiàn)場(chǎng)共商

巡察組、審計(jì)組同步進(jìn)駐浙江軌道集團(tuán)和財(cái)務(wù)公司，在黨和國(guó)家政策執(zhí)行、重大事項(xiàng)審批、重大決策部署落實(shí)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等方面，特別是對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事項(xiàng)，共同深挖細(xì)查問題線索。使巡察權(quán)威性優(yōu)勢(shì)與審計(jì)專業(yè)性優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)問題重點(diǎn)、疑點(diǎn)。巡察組通過民主測(cè)評(píng)、意見征求、接受信訪舉報(bào)、個(gè)別談話、臺(tái)賬查閱等，為審計(jì)組提供問題線索。審計(jì)人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、業(yè)務(wù)臺(tái)賬等資料進(jìn)行查閱，通過數(shù)據(jù)分析、問詢、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”、重大決策、工程建設(shè)，以及專項(xiàng)資金的使用情況，為巡察組提供問題線索。

巡察監(jiān)督擅長(zhǎng)紀(jì)律監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)“雙向印證”。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的審計(jì)范圍內(nèi)的問題，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六大紀(jì)律”“三重一大”“三公經(jīng)費(fèi)”等情況，交由審計(jì)組通過查閱賬表、會(huì)計(jì)憑證等方式進(jìn)行印證，確保問題線索弄清查透；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需借助巡察手段進(jìn)一步了解的問題，交由巡察組印證，確保深挖細(xì)查、定點(diǎn)突破，夯實(shí)證據(jù)鏈。比如，審計(jì)組在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的浙江軌道集團(tuán)一些費(fèi)用開支存在的問題，需要巡察組判定相關(guān)費(fèi)用開支是否符合政策規(guī)定，巡察組也需要審計(jì)組判定費(fèi)用開支是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律，才能判定是否存在利益輸送問題。

浙江舟山西堠門大橋

巡察組和審計(jì)組每天“碰頭”舉行分析會(huì)，及時(shí)溝通反饋各自發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，共同對(duì)被巡審單位具有苗頭性和傾向性的問題進(jìn)行剖析，做到信息互通共享，共同研判“追蹤印證”問題，從中找到突破點(diǎn)。特別是在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為交錯(cuò)的問題線索時(shí)，就更需要巡察和審計(jì)配合才能定性。例如，浙江幸福軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“幸福軌道公司”）領(lǐng)導(dǎo)異地租住房屋費(fèi)用開支是否合規(guī)問題，問題既涉及制度規(guī)定是否合理，也涉及相關(guān)人員是否存在違規(guī)違紀(jì)問題，就需要雙方共同研究判定。

雙力疊加 巡審成果共享

本著即知即改、立行立改的原則，巡察組和審計(jì)組對(duì)巡審發(fā)現(xiàn)問題制定立行立改清單，聯(lián)合提出整改要求，提高整改效率。巡察結(jié)束后，巡察組提交巡察報(bào)告，同時(shí)審計(jì)組形成審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)象雙報(bào)告”，巡察組和審計(jì)組對(duì)各自的巡察反饋意見、審計(jì)報(bào)告征求意見稿，就執(zhí)行黨和國(guó)家政策、重大事項(xiàng)審批、重大事項(xiàng)落實(shí)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等問題互相補(bǔ)充完善，并分別從政治巡察、內(nèi)部審計(jì)視角提出整改意見和建議。巡察組還把部分審計(jì)成果直接運(yùn)用在巡察報(bào)告中，用數(shù)字說話、以事實(shí)支撐，使巡察報(bào)告更具說服力。巡審結(jié)束后，集團(tuán)召開黨委會(huì)，研究巡審發(fā)現(xiàn)的突出問題，安排部署有關(guān)部門一并認(rèn)真落實(shí)巡審意見和建議，加強(qiáng)對(duì)巡審整改落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查。之后，向被巡審單位反饋，明確整改時(shí)限并督促其做好巡審整改。集團(tuán)同一領(lǐng)導(dǎo)分管巡察、審計(jì)工作，更有利于巡察、審計(jì)同向發(fā)力，對(duì)整改不力的問題進(jìn)行再壓責(zé)、促落實(shí)，使問題整改更細(xì)致、更有效。

把巡審成果和建議轉(zhuǎn)化為完善制度、規(guī)范操作、化解風(fēng)險(xiǎn)和提升效能的重要措施，形成良好的巡審成果反饋鏈，防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。浙江軌道集團(tuán)建立健全《黨委會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》，重新修訂《黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》《公司合同管理辦法》，編制《非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審操作手冊(cè)》。其下屬幸福軌道公司制訂《“鐵軍班組”體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，重新修訂《公司員工住房補(bǔ)貼和公寓申請(qǐng)管理辦法（試行）》《招標(biāo)管理辦法》《非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》。其下屬海寧分公司制訂《班組建設(shè)管理辦法》。財(cái)務(wù)公司修訂完善制度31項(xiàng)，新制訂制度7項(xiàng)，廢止制度1項(xiàng)，如制定《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《科技外包人員管理細(xì)則》，修訂完善《黨委研究決策和前置研究討論事項(xiàng)清單》《電子證書管理辦法》《外包管理辦法》《采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》等。

加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照理論中心組學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)工作、黨委紀(jì)委及其班子成員履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、黨組織活動(dòng)、黨員發(fā)展、選人用人、“三公經(jīng)費(fèi)”管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)排查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、招投標(biāo)操作等規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。如浙江軌道集團(tuán)總部、幸福軌道公司組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，組織紀(jì)檢人員學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定》等規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行制度流程，并列入年度考核。

探索實(shí)施“巡審聯(lián)動(dòng)”新模式，將巡察監(jiān)督權(quán)威性與審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性有效結(jié)合，形成巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共用、效力疊加、巡深審?fù)浮钡呢炌ㄈ诤?，也減輕了基層負(fù)擔(dān)。

“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制立足于政治巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，既分工明確，又密切協(xié)作，從政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析、判斷，從中找到問題突破點(diǎn)；做到重點(diǎn)情況不遺漏、查實(shí)事項(xiàng)不重復(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障了巡審問題精準(zhǔn)度。

“巡審聯(lián)動(dòng)”使巡察“政治體檢”和內(nèi)審“專業(yè)體檢”兩者合一，巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門共同對(duì)“巡審聯(lián)動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進(jìn)行研究分析，切實(shí)發(fā)揮巡察“利劍”作用和審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，是巡察“利劍”作用和內(nèi)審“懸劍”效應(yīng)的集中融合。

“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制順應(yīng)“基層減負(fù)年”要求，有效減輕了巡審對(duì)象負(fù)擔(dān)。同步進(jìn)駐實(shí)施，解決巡審對(duì)象工作負(fù)擔(dān)“重”的問題；共享巡審成果，避免重復(fù)勞動(dòng)工作成本“高”的問題；一體推動(dòng)整改，解決巡審對(duì)象重復(fù)整改“煩”的問題，極大地減輕了巡審對(duì)象實(shí)際工作精力，減少了工作量。