高速公路車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)體系構(gòu)建探索

文/圖 江西省交通投資集團路網(wǎng)運營管理公司 漆志平 涂帆

當(dāng)前,我國高速公路車輛救援行業(yè)仍處于發(fā)展的起步階段,面臨著救援保障能力不足、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、教育培訓(xùn)體系滯后等問題。為適應(yīng)近年來高速公路車輛救援服務(wù)市場的快速發(fā)展，更好地滿足社會公眾需求,適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要,亟需探索構(gòu)建規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的救援人員培訓(xùn)體系,以填補行業(yè)空白，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力,保障人民群眾美好安全出行。

當(dāng)前，人民群眾的出行需求正從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變、從“人便其行”向“人享其行”升級，這對高速公路服務(wù)供給和效能提出了新的更高要求。車輛救援作為高速公路運營管理工作的重要內(nèi)容，是保障道路暢通、預(yù)防二次事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾美好安全出行的基礎(chǔ)。全面提升車輛救援隊伍整體素質(zhì)，加強從業(yè)人員工作培訓(xùn)，提升隊伍快速救援能力，對維護高速公路安全暢通十分關(guān)鍵。

為切實加強高速公路車輛救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，更好地服務(wù)保障高速公路安全暢通，江西省交通投資集團路網(wǎng)運營公司結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，探索構(gòu)建專業(yè)化的高速公路車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)體系，全力實現(xiàn)車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)范化、標準化和專業(yè)化，切實提升車輛救援服務(wù)與管理水平。

培訓(xùn)必要性及重要性

培訓(xùn)是車輛救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

近年來，車輛救援隊伍已成為高速公路安全通行保障體系的重要組成部分，隊伍規(guī)模和救援力量不斷擴大，為高速公路安全暢通和人民群眾美好出行發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但隨著高速公路路網(wǎng)流量持續(xù)上升和高效救援要求越來越高的新形勢，車輛救援隊伍面臨更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，由于長期以來缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的培訓(xùn)，隊伍救援人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、救援效率不高、作業(yè)規(guī)范性不夠、安全意識不強等問題逐漸凸顯，直接影響制約專業(yè)化車輛救援隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，作為車輛救援隊伍建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建起一套符合車輛救援行業(yè)特點的從業(yè)人員培訓(xùn)體系，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化救援隊伍的必然要求，對于推動建立更加規(guī)范、標準的高速公路車輛救援管理與服務(wù)體系具有重要意義。

培訓(xùn)是提升車輛救援作業(yè)能力的重要途徑

由于高速公路具有全封閉、行駛速度高、通行能力強、路況復(fù)雜等特點，一旦發(fā)生突發(fā)性交通事故，受自然因素、異常氣候、交通障礙及行車不安全等因素影響，在實際作業(yè)過程中，救援作業(yè)的復(fù)雜性及環(huán)境風(fēng)險性會被顯著放大，極大增加現(xiàn)場救援難度。確保安全、高效地對高速公路上突發(fā)故障（事故）車輛實施救援，對救援隊伍的專業(yè)水平提出了更高要求。為全面有效開展車輛救援工作，需要通過開展從業(yè)人員培訓(xùn)，提升救援關(guān)鍵技術(shù)能力和隊伍整體救援效能，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的高速公路車輛救援形勢和任務(wù)，這是全面提升車輛救援隊伍作業(yè)能力的重要途徑和現(xiàn)實需求，更是確保高速公路安全暢通的重要舉措。

現(xiàn)階段培訓(xùn)存在的問題

規(guī)范化培訓(xùn)體系尚未形成 缺乏經(jīng)驗借鑒

車輛救援屬于技術(shù)服務(wù)，其服務(wù)過程涉及法律法規(guī)、技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)范等內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國高速公路車輛救援行業(yè)仍處于發(fā)展的起步階段，在行業(yè)內(nèi)尚未形成規(guī)范化的培訓(xùn)體系，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，普遍缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，針對專業(yè)技能的培訓(xùn)更是嚴重缺失，培訓(xùn)范圍窄、層次低，整體培訓(xùn)水平與車輛救援隊伍建設(shè)需求存在一定差距。在實際開展車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)的過程中，由于缺乏行業(yè)經(jīng)驗借鑒和相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)，很難從行業(yè)特性出發(fā)，科學(xué)合理地找準培訓(xùn)需求，嚴格設(shè)置培訓(xùn)實戰(zhàn)條件，建立健全以戰(zhàn)斗力為標準的評估體系，從而影響培訓(xùn)效果，制約專業(yè)化車輛救援隊伍發(fā)展。

專業(yè)化培訓(xùn)資源尚有不足 缺乏有效途徑

車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)通常采取以“以老帶新”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，缺少科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)化培訓(xùn)資源嚴重不足成為突出問題。首先，在培訓(xùn)師資方面，培訓(xùn)教員主要來自一線救援人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是機械性地教授設(shè)備操作和現(xiàn)場救援技能，缺乏原理性講解，綜合專業(yè)理論水平不足；其次，在培訓(xùn)教材方面，行業(yè)內(nèi)缺乏系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)教材，交通運輸部印發(fā)的《道路車輛清障救援操作規(guī)范》和各高速公路運營管理單位內(nèi)部制定的制度規(guī)范，尚不足以填補車輛救援專業(yè)培訓(xùn)教材方面的空白；此外，受培訓(xùn)場地設(shè)施、設(shè)備和模擬器材等條件制約，培訓(xùn)手段往往比較原始，課程往往只涉及一般故障（事故）情況下的車輛側(cè)翻扶正和背載拖運作業(yè)，未能完全模擬高速公路現(xiàn)場真實作業(yè)環(huán)境，不利于從業(yè)人員掌握在隧道、橋梁等重點路段，?；奋囕v故障事故和車輛燃燒等復(fù)雜情況，以及惡劣天氣條件下的車輛救援處置技能。

專業(yè)化培訓(xùn)資源嚴重不足成為傳統(tǒng)教學(xué)模式的突出問題。

系統(tǒng)化培訓(xùn)機制尚未構(gòu)建 缺乏效果評估

車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)涉及組織形式、培養(yǎng)理念及目標、課程體系、教學(xué)模式與相應(yīng)的制度機制，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但當(dāng)前行業(yè)內(nèi)尚未構(gòu)建起健全的系統(tǒng)化培訓(xùn)機制，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

形式單一 “理論+實操”的集中培訓(xùn)方式，“重理論講授、輕實操作業(yè)”的現(xiàn)象較為突出，理論與實踐融合力度不夠，培訓(xùn)以灌輸方式為主，互動式、專題講座式等培訓(xùn)方法用得不多。

針對性不強 對不同層級、不同崗位救援從業(yè)人員的技能培訓(xùn)特點研究不足，培訓(xùn)未采取分類、分級的遞進式模式，培訓(xùn)效果不夠理想。

考核機制不健全 考核大多采取內(nèi)部考核形式，考核指標和考核方式均不能較好地緊貼車輛救援作業(yè)需求，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的考核評定、職業(yè)技能等級鑒定等機制，缺乏培訓(xùn)效果評估。

新培訓(xùn)體系的探索構(gòu)建

建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)管理機制

要建立起一套較為完整、符合行業(yè)特點的高速公路車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)性的培訓(xùn)管理機制是關(guān)鍵步驟。

培訓(xùn)機制 高速公路經(jīng)營管理單位作為車輛救援服務(wù)工作的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)起建立專業(yè)化車輛救援隊伍培訓(xùn)機制的責(zé)任，可采取“集中+分散”的分級、分類培訓(xùn)機制，即由高速公路經(jīng)營管理單位統(tǒng)籌開展車輛救援從業(yè)人員的崗前準入培訓(xùn)，集中培訓(xùn)理論，開展實操，統(tǒng)一考核；車輛救援隊伍各自分散，有針對性地開展體能訓(xùn)練和涉及安全意識等方面的日常內(nèi)部培訓(xùn)。

同時，培訓(xùn)應(yīng)堅持“分批次組織、分崗位培訓(xùn)、分內(nèi)容教學(xué)”的原則，根據(jù)高速公路車輛救援不同崗位的工作特點及勝任要求，對管理人員和操作人員實施分級、分類精準培訓(xùn)。常態(tài)化開展新進人員崗前準入培訓(xùn)、在崗人員隊伍輪訓(xùn)，切實強化培訓(xùn)的針對性和有效性。

培訓(xùn)師資 可加強與行業(yè)龍頭、大專院校合作，依托專業(yè)教育資源提升培訓(xùn)效果；內(nèi)部可積極實踐探索車輛救援人才隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀隊員作為內(nèi)訓(xùn)師進行重點培養(yǎng)，建立健全教員培訓(xùn)體系。

培訓(xùn)管理 可成立培訓(xùn)工作專班，導(dǎo)入準軍事化管理模式，實施全過程封閉式管理，健全培訓(xùn)后勤保障、風(fēng)險預(yù)防等機制，有效落實對培訓(xùn)的全過程組織實施。

構(gòu)建專業(yè)化的培訓(xùn)課程體系

在課程設(shè)置上，要結(jié)合有關(guān)標準規(guī)范及車輛救援崗位職責(zé)，突出理論學(xué)習(xí)、技能操作、設(shè)備使用與安全管理，緊密聯(lián)系高速公路現(xiàn)場救援作業(yè)環(huán)境，明確課程學(xué)時要求，構(gòu)建具有實踐性、針對性的專業(yè)化車輛救援培訓(xùn)課程體系。把安全警示教育、常見救援車輛結(jié)構(gòu)介紹及維修保養(yǎng)、救援車輛安全操作、防御性駕駛、日常安全管理、車輛救援現(xiàn)場操作規(guī)程、車輛救援現(xiàn)場安全布控、一般事故（故障）車輛拖運作業(yè)、大型客貨車托舉拖運救援作業(yè)、大型客貨車側(cè)翻起吊作業(yè)、信息化救援系統(tǒng)應(yīng)用、事故案例分析、桌面模擬推演、業(yè)務(wù)技能競賽、應(yīng)急救援演練等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

推行遞進式的培訓(xùn)階段體制

根據(jù)從業(yè)人員對車輛救援業(yè)務(wù)的認知度和業(yè)務(wù)知識的相關(guān)性，采取由易到難、分步實施的辦法，按照“體能、理論+實操、實操跟班作業(yè)”進行遞進式的三階段培訓(xùn)，逐步建立完善的車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)體系。

體能培訓(xùn)階段 主要加強從業(yè)人員體能訓(xùn)練、紀律意識培養(yǎng)，熟悉高速公路運營環(huán)境，了解掌握常用救援設(shè)備的使用方法和相關(guān)管理制度規(guī)范。

培訓(xùn)場地應(yīng)建設(shè)成為貼近高速公路通行環(huán)境的教學(xué)培訓(xùn)平臺。

“理論+實操”階段 主要通過集中教學(xué)、單兵培訓(xùn)等形式，讓從業(yè)人員扎實掌握車輛救援理論知識和各類情況下的現(xiàn)場操作技能；基于以提高實戰(zhàn)作業(yè)能力為目的的多樣化培訓(xùn)手段，模擬制定全天候?qū)崙?zhàn)救援作業(yè)培訓(xùn)課程和應(yīng)急救援演練內(nèi)容，進一步增強救援人員應(yīng)急處置和協(xié)同配合等能力。

實操跟班作業(yè)階段 主要通過從業(yè)人員到車輛救援班組一線進行跟班實操作業(yè)，進一步熟悉車輛救援隊運營機制及業(yè)務(wù)操作流程，適應(yīng)高速公路車輛救援現(xiàn)場環(huán)境，培養(yǎng)具備高速公路現(xiàn)場車輛救援經(jīng)驗的從業(yè)人員，提升從業(yè)人員上崗的勝任力。

完善綜合性的培訓(xùn)場地條件

根據(jù)車輛救援工作專業(yè)性強、技能特殊、安全風(fēng)險大的特點，培訓(xùn)場地應(yīng)建設(shè)成為貼近高速公路通行環(huán)境的教學(xué)培訓(xùn)平臺，切實以實戰(zhàn)需求作為衡量尺度，避免培訓(xùn)場地設(shè)施與真實作業(yè)環(huán)境“脫鉤”。因此，車輛救援培訓(xùn)場地應(yīng)具備1∶1高速公路模擬車道訓(xùn)練場，滿足車輛救援150米至200米的安全布控距離；建設(shè)隧道模型等功能設(shè)施，拓展隧道等領(lǐng)域救援實訓(xùn)功能；加強VR等新技術(shù)在車輛救援領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動符合車輛救援現(xiàn)場實際作業(yè)環(huán)境特點的設(shè)備技術(shù)改造和工法創(chuàng)新，構(gòu)建接近實際作業(yè)環(huán)境的訓(xùn)練環(huán)境，更好地滿足車輛救援隊伍實戰(zhàn)化、多元化、個性化的培訓(xùn)需求。同時，應(yīng)配備爆閃燈、警示燈、安全錐、標志標牌、聲音模擬設(shè)備等聲光電裝置，使受訓(xùn)人員在接近真實高速公路的環(huán)境中，感受車流等環(huán)境因素對現(xiàn)場指揮、設(shè)備操作與救援作業(yè)的影響，克服恐懼心理，切實提高學(xué)員在實戰(zhàn)條件下的救援應(yīng)急處置能力，確保培訓(xùn)實效。

實行通關(guān)式的培訓(xùn)考核程序

培訓(xùn)應(yīng)按照“體能、理論+實操、實操跟班作業(yè)”遞進式的培訓(xùn)階段實行通關(guān)式考核，即一個階段考核合格后方能進入下一階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對不合格的人員實行淘汰，只有通過所有階段培訓(xùn)方可認定為考核合格?？己藘?nèi)容為體能七項、理論、實操作業(yè)、現(xiàn)場作業(yè)等，重點對安全布控、起吊及拖運作業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)程等進行現(xiàn)場量化打分；考核方式主要以書面閉卷考試、一對一實操作業(yè)、演習(xí)、業(yè)務(wù)技能競賽等方式開展，對人員救援能力進行評估?？己艘Y(jié)合車輛救援從業(yè)人員不同崗位，研究建立分級、分類的考評機制，并建立培訓(xùn)效果評估機制，充分利用考核“指揮棒”促進培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化。

高速公路車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)工作是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的中心工作，是隊伍戰(zhàn)斗力生成的基石，必須將其貫穿到車輛救援隊伍工作的各個方面，努力使培訓(xùn)水平與車輛救援隊伍建設(shè)需求相適應(yīng)，有效推動隊伍全面建設(shè)。

當(dāng)前，國家正大力加強公路車輛救援規(guī)范化建設(shè)，提升救援服務(wù)能力。2020年，人力資源社會保障部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局向社會正式發(fā)布了汽車救援員等18個新職業(yè)信息，明確了該崗位職業(yè)教育培訓(xùn)工作的方向。下一步，全行業(yè)應(yīng)繼續(xù)深化提升高速公路車輛救援從業(yè)人員培訓(xùn)體系，打通高水平、高層次、高技能的職工成長通道，推進救援規(guī)范化、標準化，從而更好地服務(wù)和保障公眾美好出行，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐和堅強保障。