美國防創(chuàng)新小組建設(shè)情況與經(jīng)驗(yàn)分析

頡 靖 陳欽界

美國防創(chuàng)新小組（Defen se Innovation Unit，DIU）是美國防部設(shè)在多個(gè)創(chuàng)新科技中心的“技術(shù)前哨”。經(jīng)過近7年的不斷試錯(cuò)和調(diào)整，該機(jī)構(gòu)職能持續(xù)擴(kuò)充和優(yōu)化，與高科技企業(yè)的融合進(jìn)一步深化，推動了先進(jìn)商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更快速地應(yīng)用于國防領(lǐng)域?？傮w來看，DIU是美國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域的一次革命性探索，其建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)做法可資借鑒。

成立背景

進(jìn)入21世紀(jì)后，政府投資和主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生改變，技術(shù)創(chuàng)新方式更靈活，軍民兩用趨勢更明顯，商業(yè)公司正在引領(lǐng)以前沿信息技術(shù)為代表的兩用技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。2014年底，美國防部啟動“國防創(chuàng)新行動”計(jì)劃，即以“創(chuàng)新驅(qū)動”的“第三次抵消戰(zhàn)略”，旨在明確需要?jiǎng)?chuàng)新和投資的方向，確保美國在未來幾十年內(nèi)保持軍事優(yōu)勢。在此背景下，中小創(chuàng)新企業(yè)在推動國防科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位越來越得到美國防部的重視。為充分利用商用技術(shù)推動國防科技創(chuàng)新，吸引更多企業(yè)參與到國防科研活動中來，國防部2015年4月在硅谷成立“國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組”（Defense Innovation Unit Experimental，DIUx），同年8月正式運(yùn)營，在組織架構(gòu)、職能任務(wù)和運(yùn)作模式等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。2016年5月，DIUx從1.0模式升級為2.0模式，調(diào)整了團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，縮短了決策流程，優(yōu)化了采辦和運(yùn)營模式。2018年8月，DIUx結(jié)束試運(yùn)行，更名為“國防創(chuàng)新小組”并正式成為美國防部常設(shè)直屬機(jī)構(gòu)。2020年7月，DIU劃歸國防部研究與工程副部長業(yè)務(wù)管理。

主要職責(zé)

漫威電影中塑造的“神盾局”這一軍方機(jī)構(gòu)，常常會搜羅和吸納民間有特殊能力的英雄，DIU與之類似，它是美國防部與創(chuàng)新科技企業(yè)的橋梁，是國防部在硅谷、波士頓等創(chuàng)新科技中心設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)挖掘創(chuàng)新科技企業(yè)中有軍事應(yīng)用潛力的新興前沿技術(shù)，重點(diǎn)涉及人工智能、自主系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)能源、人因系統(tǒng)、商業(yè)航天等技術(shù)領(lǐng)域，并將其快速引入國防部。

DIU的具體職責(zé)主要有：一是加強(qiáng)國防部與企業(yè)間的聯(lián)系，使國防部更易獲取前沿商業(yè)技術(shù)和人才；二是快速將前沿商業(yè)技術(shù)引入國防部，確保作戰(zhàn)人員的戰(zhàn)場優(yōu)勢；三是簡化創(chuàng)新科技企業(yè)、非傳統(tǒng)國防承包商參與國防工業(yè)采辦的流程，并綜合利用其他交易協(xié)議、競賽等多種手段，提升科技創(chuàng)新企業(yè)參與解決國防部技術(shù)難題的意愿；四是協(xié)調(diào)創(chuàng)新科技企業(yè)選派優(yōu)秀科研人員到國防部工作。

美國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）是美國防部另一家專注于科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，但DARPA的科技創(chuàng)新工作是由內(nèi)而外的，即先從內(nèi)部提出科研創(chuàng)新方向，然后帶領(lǐng)民間科研力量共同參與軍用技術(shù)攻關(guān)；DIU則是由外而內(nèi)的，直接從私營企業(yè)中尋找有潛力的技術(shù)方案，借助外部創(chuàng)新來滿足國防部軍事需求、推動國防創(chuàng)新。

組織機(jī)構(gòu)

DIU成立之初共50余人，截至2021年底，已發(fā)展至200余人，主要由文職政府雇員、兼職預(yù)備役人員、聯(lián)絡(luò)官及勞務(wù)派遣人員組成，已在硅谷、波士頓、奧斯汀、華盛頓特區(qū)分別設(shè)立辦公室，2022年還將在芝加哥增設(shè)新的辦公室，以更好地加強(qiáng)與國防部客戶和科技創(chuàng)新企業(yè)間的深度合作。

美國防創(chuàng)新小組主要負(fù)責(zé)挖掘創(chuàng)新科技企業(yè)有軍事應(yīng)用潛力的新興前沿技術(shù)

經(jīng)過不斷地職能擴(kuò)充，目前DIU內(nèi)部主要由兩支團(tuán)隊(duì)組成，一是商業(yè)聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)把軍事技術(shù)需求反饋給民間科技創(chuàng)新企業(yè)，并將民間企業(yè)快速引入國防部，以解決國防部面臨的各類軍事技術(shù)問題。二是國防聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)將已經(jīng)成熟、可直接軍用的商業(yè)技術(shù)，或需進(jìn)行大幅度適應(yīng)性修改的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移至國防部，并在國防部內(nèi)進(jìn)行技術(shù)推廣。

2020年，DIU又從擁有商業(yè)、工程、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域工作資歷的預(yù)備役人員中，選派精干力量補(bǔ)充至國防創(chuàng)新小組各辦公室，以進(jìn)一步強(qiáng)化與科技創(chuàng)新企業(yè)的聯(lián)系，加速推動先進(jìn)商業(yè)技術(shù)向國防部轉(zhuǎn)化。

運(yùn)行模式

DIU最初成立時(shí)，參照國防部的組織模式，接受國防部長辦公室的嚴(yán)密管理，運(yùn)營8個(gè)月后，未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。DIU認(rèn)為，問題的主要原因在于國防部與科技創(chuàng)新企業(yè)匹配后，沒有開展持續(xù)地跟蹤和服務(wù)。因此，DIU將1.0模式升級為2.0模式，具體調(diào)整如下。

一是團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)引入具有豐富的創(chuàng)新科技企業(yè)工作背景，又熟悉國防部或聯(lián)邦政府的運(yùn)行流程的人員，便于雙方溝通和交流；同時(shí)，還補(bǔ)充了大量預(yù)備役人員，豐富了團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成。

二是決策流程上，可直接向國防部長匯報(bào)，決策時(shí)間更短，反應(yīng)速度更快；同時(shí)，加強(qiáng)DIU與DARPA的聯(lián)系，更好地保障項(xiàng)目可行性，推動實(shí)質(zhì)性成果落地。

三是采辦模式上，采用風(fēng)險(xiǎn)投資模式，鼓勵(lì)尋求有潛在創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域，雖然存在較高風(fēng)險(xiǎn)，但允許失敗，且投資回報(bào)周期短，一般在3～6個(gè)月。

美國防創(chuàng)新小組已在硅谷等地設(shè)立辦公室

四是運(yùn)營模式上，采用“商業(yè)開放解決方案（CSO）”，主要分四個(gè)階段：一是提供初步方案，DIU在網(wǎng)站發(fā)布待解決問題，企業(yè)可提交初步解決方案，DIU評估方案并在30天內(nèi)反饋意見；二是提案展示，企業(yè)以現(xiàn)場或書面形式，對解決方案中的更多細(xì)節(jié)信息，進(jìn)行深度展示；三是提案評估，解決方案高度匹配DIU需求的企業(yè)，需遞交一個(gè)完整提案，專家將從技術(shù)優(yōu)勢、技術(shù)可行性、價(jià)格合理性、對“第三次抵消戰(zhàn)略”的推動程度等角度，對提案進(jìn)行評估；四是合同簽訂，根據(jù)評審結(jié)果，DIU與企業(yè)簽訂合同，合同為固定價(jià)格，采用“其他交易協(xié)議（OT）”的基本類型。

主要成績

根據(jù)DIU于2022年1月26日發(fā)布的《2021財(cái)年年度報(bào)告》最新數(shù)據(jù)顯示，2016－2021財(cái)年，DIU已累計(jì)收到3424份商業(yè)提案，共授出總值8.927億美元合同，啟動279個(gè)項(xiàng)目，完成44個(gè)項(xiàng)目，并有35項(xiàng)原型技術(shù)已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，直接支撐了國防部長辦公室、作戰(zhàn)司令部、陸軍、海軍、空軍等多個(gè)機(jī)構(gòu)的需求。

具體到2021財(cái)年，DIU主要取得以下成績：一是加強(qiáng)國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)，2021財(cái)年發(fā)布26份招標(biāo)書，收到1116份商業(yè)提案，授出72份其他交易協(xié)議；二是建設(shè)國家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過“國家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”推動4566名個(gè)人和180家初創(chuàng)企業(yè)參與國防創(chuàng)新，解決超過555個(gè)國防部問題，新吸引274家軍民兩用初創(chuàng)企業(yè)與國防部合作，2019－2021財(cái)年幫助370家新企業(yè)參與國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)；三是啟用國家安全創(chuàng)新基金，以幫助解決初創(chuàng)企業(yè)解決生產(chǎn)軍民兩用硬件時(shí)的資金短缺問題，2021財(cái)年獲得首筆1500萬美元撥款，DIU利用這筆基金支持了自主、通信、能源、傳感、太空五個(gè)領(lǐng)域的9家公司，涉及微電子、量子信息、高超聲速等方面的產(chǎn)品。

經(jīng)驗(yàn)分析

自成立以來，DIU在推動國防科技創(chuàng)新和軍事能力提升方面發(fā)揮了積極作用，建設(shè)過程中積累的很多經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一是高度務(wù)實(shí)的組織管理模式。DIU在組織管理模式上沒有照搬國防部套路，而是采用了更為靈活的組織管理模式，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)采用合伙人制，管理層級少，結(jié)構(gòu)扁平化；工作團(tuán)隊(duì)在人員選擇上非常務(wù)實(shí)，重點(diǎn)吸納既有豐富創(chuàng)新企業(yè)背景，又對國防部或者聯(lián)邦政府運(yùn)行有深刻理解的人員，便于軍地雙方溝通和交流。

二是極其靈活的辦事決策流程。DIU擺脫了傳統(tǒng)辦事制度的繁瑣約束，具備很多“特權(quán)”，如有權(quán)直接向國防部長匯報(bào)，有權(quán)在收到提案后僅60天內(nèi)就進(jìn)行投資，有權(quán)不通過國防部常規(guī)采辦流程而直接簽訂500萬美元以下合同等。這些“特權(quán)”對于加速民間科技創(chuàng)新成果的軍事應(yīng)用非常關(guān)鍵。

三是充分便利的軍地對接環(huán)境。DIU計(jì)劃到2022年，在硅谷、波士頓、奧斯汀、華盛頓特區(qū)、芝加哥五處設(shè)立辦公室。其中，華盛頓特區(qū)是國防部所在地，其他地區(qū)均是科技創(chuàng)新企業(yè)的聚集地，這樣的辦公選址，為DIU與國防部客戶和企業(yè)合作伙伴開展持續(xù)溝通和對接節(jié)約了大量時(shí)間成本、提供了極大便利。