破壞營商環(huán)境“多宗罪”

│文 本刊全媒體記者 許然

“在17年里，他主要通過招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幫助一些不法商人承攬工程項(xiàng)目，先后72次收受35家單位及個人財物，共計收受5263萬余元。對營商環(huán)境造成惡劣影響，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕凰娃k不成事兒，不送拿不到項(xiàng)目’的不良導(dǎo)向?！比涨?，黑龍江省雞西市政協(xié)原黨組書記、主席李洪祥案更多細(xì)節(jié)曝光。

事實(shí)上，除李洪祥外，各地近年陸續(xù)曝光了多起破壞營商環(huán)境的典型案件。從通報的內(nèi)容看來，有的在招投標(biāo)、項(xiàng)目承攬方面為他人提供幫助，有的違規(guī)從事營利活動，有的在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中亂作為，有的“新官不理舊賬”、坑商騙商……

對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向廉政瞭望·官察室記者表示，這些案例暴露出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、政商交往不清、紀(jì)法觀念淡薄等問題，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)化市場機(jī)制，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)；加強(qiáng)外部監(jiān)督，讓企業(yè)家、社會公眾參與到對政府的監(jiān)督中。

劣幣驅(qū)逐良幣：在招投標(biāo)、項(xiàng)目承攬上以權(quán)謀私

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象中，在招投標(biāo)、項(xiàng)目承攬方面為他人提供幫助，以權(quán)謀私的行為較為多見。從歷年來查處的案件來看，這些行為主要集中在國資國企、民生項(xiàng)目中，包括招商引資過程中，且涉及金額較大。

在幫助商人取得招投標(biāo)項(xiàng)目的代理權(quán)中，大興安嶺地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心原副主任張樹桐甚至為相關(guān)企業(yè)“量身定制”招標(biāo)文件。在籌建政務(wù)信息平臺項(xiàng)目中，張樹桐擅自要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照已內(nèi)定企業(yè)的相關(guān)參數(shù)和預(yù)算金額制發(fā)招標(biāo)文件。該行為導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算金額超出市場評估價100余萬元，既破壞公平有序的市場競爭環(huán)境，也給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

此外，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)幫助他人承攬項(xiàng)目的行為，也成了困擾市場主體、制約地區(qū)發(fā)展的突出問題。

在國資國企領(lǐng)域，?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司原董事長梅一鳴，利用職務(wù)便利幫一眾老板承攬工程，非法收受賄款2684萬元。根據(jù)梅一鳴自述，當(dāng)時他想在海口買房，妻子想買豪車，都離不開錢。

恰好此時，三亞月川村棚戶區(qū)改造安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全面啟動?！坝胁簧偃送嘘P(guān)系找我攬工程，但已經(jīng)有建筑單位中標(biāo)這個項(xiàng)目。假如給你們公司分包一些工程，你會怎樣做？”梅一鳴向找上門來的工程分包商曾某說。曾某心領(lǐng)神會。事成之后，曾某提取了500萬元現(xiàn)金，裝入10個白色泡沫箱，安排其司機(jī)唐某將這10個泡沫箱送到梅一鳴家中。

在涉農(nóng)民生項(xiàng)目中，普洱市人大法制委員會原主任委員巖甾在擔(dān)任該市農(nóng)業(yè)局“一把手”期間，更是把涉農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)作“自留地”。比如，當(dāng)時市農(nóng)業(yè)局招引了鄭某的咖啡公司進(jìn)行合作。該局以技術(shù)、場地入股，并對鄭某公司投入了2300余萬元資金。作為交換，商人鄭某在昆明為巖甾購置了一套156萬余元的房產(chǎn)。但鄭某收到項(xiàng)目資金后，便將大部分資金轉(zhuǎn)移，僅保留小部分資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

相關(guān)專家表示，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，幫助一些投機(jī)商人甚至是無施工資質(zhì)企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的行為，不僅破壞市場秩序，還容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目的爛尾、經(jīng)營性項(xiàng)目的虧損，造成國家資金的大量流失。久之，一些地方便會形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

“新官不理舊賬”：不作為、亂作為，坑企騙企

部分地方政府“新官不理舊賬”，在招商引資、工程建設(shè)等方面，“畫餅”問題突出。為吸引企業(yè)投資，有的地方往往大包大攬作出承諾，一些核心承諾卻因?yàn)橄嚓P(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位等原因，拖延兌現(xiàn)或不兌現(xiàn)。合同中的相關(guān)約定也成了地方政府吸引投資的“誘餌”，甚至有些合同本身就不合法。

比如，2021 年，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（簡稱“新左旗”）投資建設(shè)供熱公司的義龍建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“義龍公司”）就遭遇了政府承諾不兌現(xiàn)的難題。據(jù)介紹，幾年前，新左旗與義龍公司簽訂了供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書，約定由后者負(fù)責(zé)投資建設(shè)供熱工程。

由于供熱工程投入大、回報低，還有可能虧損，當(dāng)?shù)貫槲髽I(yè)投資承諾為該公司無償配置一塊1 億噸的煤田，作為公司供熱投資運(yùn)營虧損的補(bǔ)償，還約定義龍公司負(fù)責(zé)建設(shè)部分供熱管網(wǎng)。然而供熱工程完成后，配置煤田一事卻沒有兌現(xiàn)。

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，一系列矛盾愈演愈烈，以至雙方“爭搶”管網(wǎng)。義龍公司負(fù)責(zé)人趙忠義無奈道：“以后這個地方招商引資，就是說得再天花亂墜，我也不敢信了。”

不兌現(xiàn)承諾、難以兌現(xiàn)，讓一些企業(yè)難以為繼。為挽回企業(yè)損失，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不惜與地方政府撕破臉，但由于“新官不理舊賬”的現(xiàn)狀，企業(yè)問題很難得到解決。

“我離開開發(fā)區(qū)已經(jīng)一年零八個月了，不好再說那個事了?！?018 年2 月，在山東臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成網(wǎng)絡(luò)舉報該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任徐福田玩忽職守致使企業(yè)1.6 億元的土地補(bǔ)償款10 年未撥付后，徐福田在該開發(fā)區(qū)發(fā)出的一則通告中回應(yīng)。

有的地方在此前的招商中涉嫌將項(xiàng)目“一女多嫁”，而現(xiàn)任部門領(lǐng)導(dǎo)卻以“集體決策”等借口來推脫，讓本就欠發(fā)展的地方產(chǎn)業(yè)更加停滯不前。

“合同不是哪一個部門簽的，是政府簽的，你去找政府就行。”甘肅省迭部縣招商局原局長武周巖對甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人何明說。作為該縣招商引資的項(xiàng)目，何明和該縣簽訂項(xiàng)目合同書，包括租用108 畝國有農(nóng)用地作為蕨麻豬養(yǎng)殖加工場地。事后，何明卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧局將土地同時租給了3 家公司。更讓人意外的是，租給3家企業(yè)的那塊土地，未經(jīng)當(dāng)?shù)貒敛块T批準(zhǔn)。

在地方招商引資中，甚至有個別干部打著招引項(xiàng)目的幌子，騙商坑商。比如，黑龍江省鐵力市招商引資服務(wù)中心原黨組書記、主任王玉，在幫助某招引企業(yè)選址時，故意向企業(yè)隱瞞其意向地塊的權(quán)屬信息。之后，王玉又與人串通，出資302萬元拍得包含該企業(yè)意向地塊在內(nèi)的土地，將其中的8000平方米土地以460萬元出售給該企業(yè)，獲利157 萬余元。2021 年12 月，王玉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

“攔路虎”和“絆腳石”：違規(guī)經(jīng)商、放貸，破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序

在近年來查處的損害營商環(huán)境的腐敗問題中，少數(shù)干部違規(guī)從事營利性活動，違規(guī)借款、放貸收息，破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序成為另一個典型特征。

這種違規(guī)從事的營利性活動普遍與管轄對象、管轄領(lǐng)域密切相關(guān)。其中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在管理服務(wù)對象的企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)中投資入股，坐收漁翁之利，還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部或其親屬直接參與到與管轄行業(yè)相關(guān)的營利活動中。

內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委副書記、總經(jīng)理張福生就曾從事與管轄行業(yè)相關(guān)的營利活動。他通過入股成立北京中聯(lián)恒信保險經(jīng)紀(jì)有限公司、北京斯頓信息技術(shù)有限公司等多家公司，違規(guī)獲取報酬，嚴(yán)重破壞了自治區(qū)風(fēng)電行業(yè)營商環(huán)境。

不僅如此，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在前臺辦事，親屬就在后臺撈錢。比如，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記云光中和中國華電集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民的涉煤腐敗案件中，云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨曾合伙做煤炭“生意”。

云磊和云凱晨所開的空殼公司，只需走個流程，就能拿到一家內(nèi)蒙古煤炭私企以低價“批發(fā)”給他們的煤炭。他們再將煤炭高價賣出去，坐收一筆筆倒煤差價款。

個別干部除了違規(guī)從事營利性活動外，還違規(guī)放貸獲利損害市場環(huán)境。湖南婁底市漣源市公安局原黨委委員、副局長廖向陽曾利用職務(wù)便利，為一些商人所經(jīng)營的煤礦、投資的公司提供關(guān)照。他不僅在管理服務(wù)對象的企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)中投資入股，還先后向部分商人出借資金，獲取了412萬元的高額利息。

一些紀(jì)檢監(jiān)察干部指出，部分單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中走過場、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序的做法，成為一個地方優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“攔路虎”和“絆腳石”。

麻煩制造者：隨意執(zhí)法，吃拿卡要、敲詐勒索

在營商環(huán)境有關(guān)腐敗案件中，一些公職人員利用手中的公權(quán)力，在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中吃拿卡要、隨意執(zhí)法的行徑更是讓部分企業(yè)有口難言。

比如在濫用審批權(quán)中，有些公職人員甚至不給好處就不審批、不認(rèn)證、不驗(yàn)收。黑龍江省佳木斯市市場監(jiān)督管理局原副科級干部侯雨霏在藥店GSP 認(rèn)證、執(zhí)法檢查、藥師監(jiān)管等方面“揩油”，不給好處不審批、不認(rèn)證，共收受87家藥店賄賂近48萬元。由于掌握著房地產(chǎn)建設(shè)工程檢查驗(yàn)收權(quán)，浙江省溫州市鹿城區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站原工作人員陳州便公然違規(guī)向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)推薦自己入股的某工程檢測有限公司業(yè)務(wù)，賺得分紅350萬余元。

本應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)工作，但部分公職人員卻帶頭破壞營商環(huán)境，對管理服務(wù)對象進(jìn)行多番敲詐勒索，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目方退出、撤資。

今年5月，西安市灞橋區(qū)人民法院公開審理了一起阻擋施工單位施工，向其索取財物、強(qiáng)攬工程，破壞營商環(huán)境的案件。2009年，在華南城項(xiàng)目進(jìn)駐港務(wù)區(qū)后，時任蘭家村村干部的劉某田和趙某，騷擾在該村施工的多家單位，組織村民圍堵村里的工程項(xiàng)目，先后敲詐勒索21萬元。

哈爾濱市電業(yè)局原副局長李偉、哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理李桐等李氏兄弟則更甚。由于掌控著驗(yàn)收送電的環(huán)節(jié)，想要在當(dāng)?shù)爻邪娏こ痰纳倘司捅仨氝^李氏兄弟這一關(guān)，否則用電單位和企業(yè)就會遭到敲詐勒索和暴力威脅。

哈爾濱市公安局辦案民警王鐵鑫介紹，依靠這種方式，李氏兄弟分包的配套費(fèi)工程總價達(dá)31.6 億余元，用非法手段壟斷了當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)77%的份額，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

“行政審批權(quán)力的部門越多，自由裁量權(quán)越大，公權(quán)力尋租的空間也越大。特別是個別公職人員，利用手中的監(jiān)管權(quán)力給企業(yè)設(shè)置障礙，其本身就成了政商關(guān)系的麻煩制造者?！鼻f德水表示，一方面要簡政放權(quán)，從源頭上遏制腐敗，另一方面要對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競爭環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，讓企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。