泉州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府職能研究

劉麗麗

（黎明職業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，福建 泉州 362000）

泉州市的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年在福建省內(nèi)排名第一，被福建省人民政府確定為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一。改革開(kāi)放之后經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，泉州市的工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，形成了鞋業(yè)、紡織服裝、機(jī)械裝備、建材家居、石油化工五大規(guī)模超過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群，截至2021年泉州市千億產(chǎn)業(yè)集群從5個(gè)增至9個(gè)，形成了鞋業(yè)、紡織服裝、機(jī)械裝備、建材家居、石油化工、工藝制品、食品飲料、電子信息、紙業(yè)印刷九大千億產(chǎn)業(yè)集群[1]。

在工業(yè)化時(shí)代，構(gòu)建高科技含量、低能耗、重環(huán)保的工業(yè)體系是時(shí)代所需也是大勢(shì)所趨，但傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展方式大多依靠高排放、高能耗、高投入，這種生產(chǎn)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，這必然提及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向環(huán)保、協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)方面轉(zhuǎn)型?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展[2]。政府作為市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要角色，在推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中必然具有重要的作用[3]。

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府職能概述

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面大量學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究，王玉燕提出轉(zhuǎn)型主要是指轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，升級(jí)主要是指優(yōu)化升級(jí)工業(yè)的整體結(jié)構(gòu)[4]，青杜娟指出工業(yè)生產(chǎn)不能再走高污染、高能耗、粗放型、低附加值等發(fā)展的舊路，而應(yīng)該轉(zhuǎn)型為低污染、低能耗、集約型和高附加值等新的發(fā)展方式[5]。工業(yè)轉(zhuǎn)型主要是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，向綠色低碳、智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面轉(zhuǎn)型；工業(yè)升級(jí)主要是優(yōu)化技術(shù)、行業(yè)、組織、布局等結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。朱家芬提出工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)，從高能耗高污染向低能耗低污染轉(zhuǎn)型升級(jí)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。

（二）政府職能推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)

政府職能一般指的是政府的行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能[7]。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中處于基礎(chǔ)作用，但“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象還是存在的，政府作為有形的手，就必須發(fā)揮其職能去彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于自身的缺陷而產(chǎn)生的問(wèn)題。所以，政府職能推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)有以下幾種。第一，市場(chǎng)失靈理論。其理論代表者薩繆爾森在《公共支出的純理論》中指出，在市場(chǎng)還未失靈前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行自由主義，但當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)一些如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、嚴(yán)重失業(yè)等失靈問(wèn)題時(shí)，政府進(jìn)行職能干預(yù)能夠快速有效地緩解這些問(wèn)題，政府職能干預(yù)逐漸被人們接受[8]；第二，政府規(guī)制理論。政府規(guī)制是政府機(jī)構(gòu)憑借國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)或行政干預(yù)，其目的是提高市場(chǎng)資源配置效率、維持正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和提升公共福利水平等[9]。古羅馬時(shí)代政府官員就通過(guò)頒行法令，讓公民個(gè)人或組織提供商品或服務(wù)，并出于社會(huì)公平之目的為該產(chǎn)品或服務(wù)制定價(jià)格[10]。第三，新公共服務(wù)理論。該理論的提出者登哈特認(rèn)為，政府多數(shù)行政官員都更加關(guān)注“掌舵”，即“他們更加關(guān)注成為一個(gè)更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家”[11]，登哈特著重強(qiáng)調(diào)的是政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該是為所有人服務(wù)。

在地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府扮演著重要的角色，其通過(guò)發(fā)揮行政職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)參與者在規(guī)則范疇中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種規(guī)則大多通過(guò)法律法規(guī)、條例、制度等明確界定了實(shí)施范圍和方式；同時(shí)，政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出、稅收等政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的流量和流向，達(dá)到充分優(yōu)化資源配置的目的；通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)、文化和教育等社會(huì)公共服務(wù)職能為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共服務(wù)和環(huán)境保障。

二、泉州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

根據(jù)泉州市統(tǒng)計(jì)局2021年3月23日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年度泉州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10158.66億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值226.60 億元，比上年增長(zhǎng)1.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5808.15 億元，比上年增長(zhǎng)2.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4123.91 億元，比上年增長(zhǎng)3.2%。三大產(chǎn)業(yè)比例為2.2：57.2：40.6，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.3%、56.8%和41.9%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.5%（見(jiàn)表1），雖然從表面上看工業(yè)所占比例最高，對(duì)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)數(shù)值最大，但泉州工業(yè)仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

近些年來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)的人工成本不斷上升，物料成本不斷加大，泉州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展已明顯后勁不足。眾所周知，泉州的紡織鞋服工業(yè)發(fā)展規(guī)模最大，全國(guó)有名，但近幾年泉州的紡織鞋服工業(yè)遭遇了前所有未的挑戰(zhàn)。2017年德?tīng)柣?、喜得龍宣布破產(chǎn)，2019年富貴鳥(niǎo)宣布破產(chǎn)。泉州的機(jī)械制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比，難以形成較大的規(guī)模效益，與其它地區(qū)相比仍然存在較大差距。2020年泉州市規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)為3070.59 億元人民幣，增長(zhǎng)率僅為1%（見(jiàn)表1），由此可見(jiàn)，泉州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然占主導(dǎo)地位，但發(fā)展已初顯疲態(tài)。

表1 2020年規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)低

2020年泉州規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)表格中（見(jiàn)表1），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)僅僅為896.37億元人民幣，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)低，占經(jīng)濟(jì)總量的份額不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不強(qiáng)。

（三）重工業(yè)產(chǎn)值較低

2020年度，泉州市規(guī)模以上工業(yè)增加值中，輕工業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)為2762.08億元人民幣，而重工業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)僅為1868.16億元人民幣（見(jiàn)表2），雖然比上年增長(zhǎng)8.8%，但與輕工業(yè)相比，重工業(yè)產(chǎn)值較低，僅為輕工業(yè)的67.63%。

表2 2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值主要分類情況

（四）科研力量較弱

從2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)情況來(lái)看，泉州市的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展支出低于福州市，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)雖然比福州市多，但比廈門少（見(jiàn)表3）。福州有眾多研究院和高校，科教能力及科研投入穩(wěn)居福建第一。廈門作為特區(qū)，政治地位高，對(duì)高層次人才的吸引力大，在貿(mào)易、金融、服務(wù)等方面都有大批人才。根據(jù)歷年來(lái)福建統(tǒng)計(jì)年鑒，泉州市的科研投入一般低于福州、廈門等地，泉州市的高校和科研機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都落后于廈門、福州等地，科研投入與高層次人才數(shù)量歷年來(lái)也落后于廈門與福州。

表3 2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)情況

（五）產(chǎn)品附加值較低

2020年度泉州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，產(chǎn)品主要以低附加值的鞋類、服裝、食品、飲料、建材、家居等為主（見(jiàn)表4），產(chǎn)品的科技含量較低、經(jīng)濟(jì)附加值也較低。

表4 2020年泉州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

三、泉州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然泉州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已日趨完善，但基礎(chǔ)設(shè)施布局仍不盡合理。泉州地形中山地和丘陵較多，城鎮(zhèn)的分布比較分散，建設(shè)初期規(guī)劃困難程度大，難以科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，早期建立的一些為工業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)過(guò)時(shí)，與企業(yè)發(fā)展的要求差距逐漸拉大，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。泉州市10年前就提出二重環(huán)灣快速路建設(shè)“三灣九射五連”快速路網(wǎng)環(huán)線建設(shè)，將串聯(lián)起惠安、臺(tái)投區(qū)、城東、中心區(qū)、池店、晉江、石獅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的主要活躍區(qū)域，直到目前還未建設(shè)完工。泉州雖然多年經(jīng)濟(jì)總量排名全省第一，但地方政府財(cái)政收入?yún)s比較少，錢少地盤大，基礎(chǔ)配套設(shè)施當(dāng)然難以做精。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

由于歷史原因，泉州在工業(yè)化初期，投資主體一般文化較低，投資資金少，自然選擇投入資金少、市場(chǎng)需求大，技術(shù)含量低、獲利速度快的產(chǎn)業(yè)，所以多數(shù)企業(yè)建立初期都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)和新興工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，缺乏龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

（三）科技創(chuàng)新科研力量較弱

2020年泉州、福州、濟(jì)南、合肥、南通、西安六座城市最新躋身萬(wàn)億GDP城市行列，比起其他萬(wàn)億GDP城市，泉州市的科技創(chuàng)新和科研力量在多個(gè)方面表現(xiàn)薄弱。泉州有18所本?？圃盒＃鞘写髮Ｒ陨蠈W(xué)歷人口占比僅為10.5%，還達(dá)不到全國(guó)平均水平15.47%，“十三五”規(guī)劃中，泉州設(shè)定的2020年研發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)為2%，但實(shí)際僅為1.38%。再看科技成果轉(zhuǎn)化，2020年從技術(shù)合同數(shù)量來(lái)看，泉州市共登記技術(shù)合同317項(xiàng)，成交金額4.07億元，數(shù)量增長(zhǎng)了2/3，但平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交金額僅128萬(wàn)元，水平偏低。泉州市整體的科技力量與科研投入較弱，落后于福州與廈門。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

“十三五”期間，泉州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了近5年來(lái)最大幅度增長(zhǎng)，2019年685 家，2020年1037 家，增長(zhǎng)率51.4%。但泉州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然存在自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，與廈門、福州等城市相比還存在比較大的差距。2020年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，泉州僅一家高新技術(shù)企業(yè)上榜。福建佰源智能裝備股份有限公司與浙江理工大學(xué)等單位聯(lián)合申報(bào)的“高性能無(wú)縫緯編智能裝備創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，獲2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，泉州市的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)附加值的創(chuàng)新能弱，大多數(shù)企業(yè)還處于價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

四、泉州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政府職能優(yōu)化對(duì)策

（一）做好要素保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的前提條件，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能滯后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府要根據(jù)工業(yè)集聚合理布局，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，既尊重自然地形，又要因地制宜，注重生態(tài)環(huán)保，例如廠房建設(shè)、辦公生活、交通設(shè)施、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃既要滿足生產(chǎn)和生活的需要，滿足生活休閑服務(wù)推進(jìn)文化建設(shè)，又要能適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，提高對(duì)工業(yè)企業(yè)的承載力。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)本市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的關(guān)注，及時(shí)跟蹤并統(tǒng)計(jì)本區(qū)資源要素的消耗程度和需求數(shù)量，當(dāng)發(fā)生油、氣、水、電等資源短缺的時(shí)候，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)面臨的難題。

（二）完善政策體系，合理規(guī)劃布局

工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以企業(yè)自力更生為主，但是宏觀上需要政府給予政策支持，政府應(yīng)完善政策體系，合理規(guī)劃布局。在確定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之后，有側(cè)重有目標(biāo)，通過(guò)討論方案進(jìn)行決策對(duì)本市區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)規(guī)劃性的布局，構(gòu)成富有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集中、功能顯著、分區(qū)合理的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)格局，將工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)、居住區(qū)、休閑區(qū)等合理統(tǒng)籌規(guī)劃，注重工業(yè)區(qū)域的環(huán)保生態(tài)和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)保政策等給予企業(yè)發(fā)展應(yīng)有的支持，使本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展方向走向生態(tài)型、文化型和復(fù)合型。

（三）創(chuàng)新資金支持，加大資金扶持力度

任何建設(shè)都離不開(kāi)資金的支持，泉州工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)政府資金的扶持。政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，可以設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，在用地、貸款貼息、稅收等方面給予需求企業(yè)相應(yīng)的支持，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)兌現(xiàn)；支持培育一些規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范帶動(dòng)作用；設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展扶持基金，對(duì)有創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的企業(yè)，大力扶持與協(xié)助，并給予稅收優(yōu)惠等，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)參與到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)利用社會(huì)資源，形成投入主體多元化的格局，共同促進(jìn)區(qū)域工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）落實(shí)惠企政策，加大研發(fā)投入

政府應(yīng)多舉措激勵(lì)各類創(chuàng)新主體，為R&D投入的創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，首先落實(shí)惠企政策，持續(xù)推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助的及時(shí)落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。例如2018年泉州市科技局聯(lián)合市財(cái)政、稅務(wù)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)民營(yíng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的若干措施》，簡(jiǎn)化企業(yè)享受政策流程，幫助有研發(fā)投入的企業(yè)應(yīng)享盡享優(yōu)惠。同時(shí)，強(qiáng)化科技政策宣傳、做好推動(dòng)企業(yè)研發(fā)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作?？梢云刚?qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，定期組織會(huì)議和相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)行稅收、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等的政策解讀，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)填報(bào)等專題培訓(xùn)，及時(shí)為企業(yè)提供答疑解惑服務(wù)。其次，加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校及科研人才的科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，給予資金支持建立一批研究室、研發(fā)中心、技術(shù)園區(qū)等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

（五）抓好創(chuàng)新主體培育，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加大科技型企業(yè)培育力度，通過(guò)引進(jìn)、合作、培育、升級(jí)等方式，打造一批高水平科技創(chuàng)新載體。首先，政府要加快完善并盡快兌現(xiàn)科技創(chuàng)新相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)加大科研投入，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝。鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體與更多的科研機(jī)構(gòu)、高校科研部門合作共同組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)研究。其次，政府要加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，例如提高公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新成效和推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)保障機(jī)制，確保工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)工作能落實(shí)到位。政府各部門應(yīng)形成合力，推動(dòng)多部門合作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于各單位在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能角色制定詳細(xì)的規(guī)劃方案，明確各單位的主體責(zé)任，將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作落實(shí)到具體對(duì)象，定期召開(kāi)工作會(huì)議，討論工作進(jìn)度，加強(qiáng)各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，再利用政府政務(wù)網(wǎng)信息平臺(tái)建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專欄，強(qiáng)化信息溝通，提高工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)信息利用的效率。實(shí)行跟蹤制度，據(jù)工作進(jìn)度、工作效果等情況及時(shí)督查，先進(jìn)表彰、落后督促、無(wú)效問(wèn)責(zé)。