新階段促進蘇臺農(nóng)業(yè)合作的支持政策與優(yōu)化建議

方 芳， 李楊果

(1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟與人文學院，江蘇句容 212499； 2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210095；3.南京農(nóng)業(yè)大學海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所，江蘇南京 210095)

農(nóng)業(yè)是兩岸交流的重要領域，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手?！叭肆Α薄巴恋亍薄百Y金”等核心關(guān)鍵要素的充分涌動是兩岸農(nóng)業(yè)合作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。十九屆五中全會對推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署?！稗r(nóng)林22條措施”的頒行在農(nóng)林地使用、資金支持、技術(shù)研發(fā)等方面所提供的幫助和支持更能貼合涉農(nóng)臺企的發(fā)展需要，更能幫助臺企深入?yún)⑴c大陸農(nóng)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。在“31條措施”“26條措施”后頒布的“農(nóng)林22條措施”延續(xù)對臺胞臺企到大陸發(fā)展的支持，這些措施既著眼“十四五”時期大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展的新要求，又為涉農(nóng)臺胞臺企的發(fā)展提供切實的幫助。

江蘇與臺灣兩地的歷史淵源深厚，地理位置臨近，產(chǎn)業(yè)合作基礎良好。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作在江蘇的實踐起步比大陸的其他地區(qū)擁有更久的歷史，主要有政策導向型、農(nóng)業(yè)投資合作型、鄉(xiāng)村結(jié)對型、共建平臺型和活動交流型等路徑，合作的方式多種多樣。蘇臺兩地已有的合作模式為惠臺農(nóng)業(yè)政策的實行奠定了基礎。臺創(chuàng)園作為兩岸交流的重要平臺，在推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)要素整合以及解決“三農(nóng)”問題等方面已經(jīng)取得一定成效?；诖?，以江蘇臺創(chuàng)園為調(diào)研對象，從臺農(nóng)企面臨問題、惠臺農(nóng)業(yè)政策路徑及其進一步完善進行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，為了深化蘇臺農(nóng)業(yè)合作，需要用法律法規(guī)保障農(nóng)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)平等且優(yōu)先，不僅給臺農(nóng)臺胞提供直接的資金補助，也為其提供保險、信貸等保障；注重技術(shù)研發(fā)、推廣與提高人力資本；拓展蘇臺兩岸農(nóng)業(yè)合作領域。

研究以江蘇省臺創(chuàng)園內(nèi)涉農(nóng)臺資企業(yè)為主體，調(diào)研涉及江蘇省9市共22家，其中宿遷市1家、揚州市1家、鎮(zhèn)江市1家、南京市1家、南通市2家、無錫市3家、連云港市3家、臺州市5家、連云港5家。受訪企業(yè)營業(yè)收入在50萬元以下占22.73%，50萬～500萬元占比36.36%，500萬以上～5 000萬元占31.82%，5 000萬元以上占9.09%；受訪企業(yè)主要經(jīng)營畜牧業(yè)2家，園藝業(yè)7家，水產(chǎn)業(yè)2家，林業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)7家，其他經(jīng)營范圍4家。

1 蘇臺農(nóng)業(yè)合作進展與支持政策

1.1 打破土地市場壁壘

臺企在大陸的農(nóng)業(yè)投資趨向于規(guī)模化和長遠化。土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素，土地承包及土地流轉(zhuǎn)是涉臺農(nóng)企最關(guān)心的問題。臺企在大陸的經(jīng)營土地是通過租賃或者承包的方式獲得，目前正常的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有完全建立，由此造成了臺創(chuàng)園用地供地問題越來越突出?；菖_農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)配套設施用地的使用提出了針對性的解決措施。臺胞臺企在農(nóng)林地的經(jīng)營權(quán)的獲得和設施用地的使用受到法律的保護，并且在農(nóng)林地流轉(zhuǎn)獲權(quán)中可以優(yōu)先租賃辦理?；菖_農(nóng)業(yè)政策通過行政手段打破了土地資源的市場壁壘，促進土地流轉(zhuǎn)，保障臺胞臺企具有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

1.2 緩解資金短缺約束

臺胞臺企在農(nóng)業(yè)發(fā)展中既需要土地的改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房建設、農(nóng)業(yè)機械設備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期固定投資，也需要育種育苗、施肥、農(nóng)藥等跟隨作物生產(chǎn)進行使用的經(jīng)常性投資。資金支持影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮，但是臺胞臺企面臨著信息不對稱造成的融資困難。涉臺農(nóng)企的經(jīng)營、資產(chǎn)狀況無法被大陸銀行所了解掌握，征信渠道的有限性帶來“信息不對稱”問題，造成銀行難以對其盈利狀況作出有效評估。融資機構(gòu)出于對臺胞臺企經(jīng)營潛在風險、償還能力等因素的疑慮，往往會提高風險補償以限制企業(yè)的融資，加劇企業(yè)資金約束。政策能夠通過信息效應和資源效應去緩解企業(yè)的面臨融資約束。惠臺農(nóng)業(yè)政策根據(jù)臺企發(fā)展的實際需求多樣化直接獲取資金渠道，作為兩岸合作的激勵政策，會提高蘇臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的行業(yè)、市場預期，創(chuàng)建有序的商業(yè)環(huán)境，通過提供信貸擔保、保險補貼及融資產(chǎn)品等方式支持臺胞臺企在大陸的發(fā)展，優(yōu)化臺企融資環(huán)境。

1.3 人力資源整合與技術(shù)平臺支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對于農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)要素的組合利用來說是潤滑油也是助力劑，既能促進生產(chǎn)要素的流動理由，也能發(fā)現(xiàn)更優(yōu)的配置方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用率。技術(shù)的發(fā)展離不開人力的支持。惠臺農(nóng)業(yè)政策致力于人力資本的提高，鼓勵臺灣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計師到大陸工作，并且對在大陸從事農(nóng)漁生產(chǎn)業(yè)的臺灣同胞可申請接受創(chuàng)業(yè)培訓，促進臺胞臺企的經(jīng)營管理技術(shù)和服務技術(shù)進步?；菖_農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面支持臺胞臺企參與重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領域的研發(fā)創(chuàng)新；以納入推廣指導目錄的方式推進水利領域技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；鼓勵臺胞臺企申請植物新品種權(quán)和參與到農(nóng)林產(chǎn)品國家標準起草，標準涵蓋兩岸共同要求，能夠減少農(nóng)產(chǎn)品往來中的問題；鼓勵臺胞臺企參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等領域的園區(qū)建設申報，打造平臺發(fā)揮示范引領作用，塑造產(chǎn)品及品牌差異化發(fā)展戰(zhàn)略，多層次促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，形成市場競爭優(yōu)勢。

1.4 推進農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)資源總量不足加之發(fā)展方式粗放，造成農(nóng)業(yè)資源利用率低以及面源污染加劇等，給農(nóng)業(yè)效益的提升帶來了巨大壓力?；菖_農(nóng)業(yè)政策通過鼓勵臺胞臺企參與生態(tài)的修護和保護、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。資源的修護保護夯實了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎。兩岸交流趨于頻繁，但是在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的策劃和設計、動植物疫病和農(nóng)產(chǎn)品檢疫領域交流合作的空間有待拓展?；菖_農(nóng)業(yè)政策鼓勵臺胞臺企發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進兩岸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興?；菖_農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品的優(yōu)化提升，也為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益的實現(xiàn)提供多平臺支持。為資源的整合提供平臺基礎、支持設立兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地、開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會都從不同形式上，助推兩岸農(nóng)業(yè)多層次交流，從而促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 江蘇臺創(chuàng)園對農(nóng)業(yè)支持政策的需求

國家對兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展進行干預并優(yōu)化各種政策工具組合，具有調(diào)配資源要素、引導蘇臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、刺激經(jīng)濟增長的作用。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是“三農(nóng)”發(fā)展在新階段的重要部署，“農(nóng)林22條措施”等惠臺農(nóng)業(yè)政策的頒布實施與其相契合，都集中反映了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。該項政策的推行以中國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主要平臺，落實落細各項政策，政策反應直觀體現(xiàn)在蘇臺合作中的臺胞臺企的認識和行為反應上，也影響著臺胞臺企發(fā)展的內(nèi)在條件，包括土地、資金狀況、技術(shù)創(chuàng)新等要素的使用，政策支持提供新機遇，助推兩岸農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 臺胞臺企的政策感知

2.1.1 政策反響 中國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中臺胞臺企是“農(nóng)林22條措施”等惠臺農(nóng)業(yè)政策的作用對象，其經(jīng)濟行為日趨理性。臺胞臺企作為理性“經(jīng)濟人”會對不同的兩岸農(nóng)業(yè)合作政策作出不一樣的反應，決定著政策的實施效果。涉臺企業(yè)對政策實施的反應成為了關(guān)鍵點，會在很大程度上影響到政策績效。了解、認識和分析臺胞臺企可能的行為反應具有重要意義。如圖1所示，問卷對中國臺灣農(nóng)企對惠臺農(nóng)業(yè)政策措施的關(guān)注程度進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臺灣農(nóng)企對“農(nóng)林22條”等惠臺農(nóng)業(yè)政策基本上有所了解。通過臺灣農(nóng)企對“農(nóng)林22條”等惠臺農(nóng)業(yè)政策了解程度的調(diào)查結(jié)果來看，在參與調(diào)查的農(nóng)企中18.18%的農(nóng)企對該措施表示非常了解，31.82%農(nóng)企對該措施表示比較了解；這2項合計表明接近50%農(nóng)企群體對于惠臺農(nóng)業(yè)措施比較了解，“農(nóng)林22條措施”等惠臺農(nóng)業(yè)政策在臺胞臺企中引起良好反響。

2.1.2 政策實施得到認可 惠臺農(nóng)業(yè)支持措施在臺灣企業(yè)在農(nóng)林業(yè)領域的土地流轉(zhuǎn)使用、資金和融資支持、創(chuàng)新發(fā)展等領域都有涉及并且給予了極大的支持。中國臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)對該項措施的認同度主要取決于政策是否能給自身的實質(zhì)性收益帶來影響。從圖2可以看出：在調(diào)查的臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)中，27.27%認為“農(nóng)林22條措施”優(yōu)惠力度很大，45.45%認為優(yōu)惠力度較大，22.73%認為優(yōu)惠力度一般，極少數(shù)認為“農(nóng)林22條措施”基本沒優(yōu)惠力度。說明該措施的出臺和實施對于農(nóng)企的支持是有效果的。

2.2 政策效果

2.2.1 優(yōu)化農(nóng)林地利用方式 土地的規(guī)范利用、合理流轉(zhuǎn)能夠更好地保護當事人的合法權(quán)益，這是近些年來政府推行土地相關(guān)政策的主要著力點。中國臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)利用流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)方面，可以獲得且到期后可以優(yōu)先繼續(xù)租賃占81.82%，且可以進行登記并優(yōu)先辦理權(quán)屬證書和流轉(zhuǎn)，與臺胞臺企農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動配套的烘干晾曬、分揀包裝、保險儲存等設施農(nóng)業(yè)用地管理，依法依規(guī)使用一般耕地(圖3)。該政策保證了農(nóng)事活動中土地的流轉(zhuǎn)使用，而且提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中設施用地的便利，臺胞臺企可以安心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。

2.2.2 資金利用環(huán)境有所提升 資金大量投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的要素，惠臺農(nóng)業(yè)政策通過多種政策手段使資金的供給與需求有效匹配，促進蘇臺農(nóng)業(yè)合作中資金要素的宏觀調(diào)配。“農(nóng)林22條措施”政策頒布后，發(fā)行信用類債券是臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)進行直接融資的重要渠道選擇，針對融資信用擔保問題，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信用評價模式。商業(yè)銀行提供個性化融資服務也為臺企獲得融資提供多樣化服務。19.5%的企業(yè)認為，這些融資產(chǎn)品非常符合其發(fā)展需要，47.62%的企業(yè)認為這些融資產(chǎn)品比較符合企業(yè)發(fā)展需要(圖4)?？傮w來說，對于個性化融資產(chǎn)品絕大部分臺胞臺企持認同的態(tài)度，認為這些產(chǎn)品能給企業(yè)自身的發(fā)展帶來實質(zhì)性的幫助，符合條件的臺胞臺企還可以依法依規(guī)申請涉農(nóng)補助，這些都與臺企的發(fā)展需求比較契合，提高了資金的可獲得性，豐富了融資產(chǎn)品的提供，增加了融資渠道。

臺胞臺企從事的農(nóng)業(yè)活動面臨著自然、市場、社會的等多方面的風險，其生產(chǎn)與生活充滿了不確定性，需要應對風險發(fā)生，減小損失的有關(guān)機制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)保險影響農(nóng)戶收入預期及行為，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的重要手段。 從圖5可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以申請農(nóng)業(yè)保險保費補貼的臺胞臺企共占68.18%，其中大部分臺商在申請過程中享受優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔保和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息都為臺胞臺企的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供支持保障，增加臺胞臺企應對風險的能力。

2.2.3 轉(zhuǎn)換技術(shù)成果發(fā)揮溢出效應 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)憑借科學技術(shù)提高，新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更合理、高效地利用自然環(huán)境從而提高經(jīng)濟效益，不斷提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?；菖_農(nóng)業(yè)政策十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用、提高人力資本以及對技術(shù)成果的保護，為兩岸農(nóng)業(yè)的深化合作與發(fā)展進行智庫儲備。中國臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園向“研發(fā)”轉(zhuǎn)變，形成市場競爭優(yōu)勢。同時，鼓勵符合條件的企業(yè)或者地區(qū)在農(nóng)林領域進行園區(qū)申報，能夠深化合作交流、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范和帶領作用。在對“企業(yè)參與中國臺灣農(nóng)村建設人員工作情況”問題的調(diào)研中，超過50%的企業(yè)表示有參與到臺灣農(nóng)村建設發(fā)展中去(圖6)，企業(yè)是兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的主體之一，通過自身發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的溢出效應，帶動兩岸農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。

2.2.4 打開農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面 兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展邁向“耕深”，對資源利用并不局限于互補，而是探索農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合通過擴展農(nóng)業(yè)價值網(wǎng)絡，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)增收。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的惠臺農(nóng)業(yè)政策致力于打破產(chǎn)業(yè)邊界，推進產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展，也鼓勵涉農(nóng)臺企參與到農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展中去。支持臺胞臺企參與各類線上農(nóng)產(chǎn)品訂貨會、對接會，拓展大陸市場，促進兩岸各類經(jīng)營主體在利益、責任上面密切聯(lián)系，形成兩岸命運共同體。從調(diào)研的結(jié)果來看，非常愿意加入到農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的臺灣企業(yè)占45.45%，比較愿意參與的企業(yè)占40.91%，在調(diào)研的臺創(chuàng)園中沒有臺企不愿意參與三產(chǎn)融合發(fā)展(圖7)。說明中國臺灣企業(yè)參與到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意愿比較強烈，有助于建設一批具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)。

3 新階段蘇臺農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 要素市場存在壁壘

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動能夠提高要素的邊際生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟增長。從對“涉農(nóng)臺企在發(fā)展過程中遇到的問題或者困難”這一問題的調(diào)研結(jié)果來看，兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置使用上存在難題，要素流動存在壁壘。涉農(nóng)臺企在發(fā)展中會遇到資金、人才、技術(shù)及土地等問題。其中資金問題是臺胞臺企面臨的最大困擾，占45.45%，其次為土地和人才問題，分別占31.36%、31.82%(圖8)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有周期性、季節(jié)性的特點對資金投入的及時性有所要求。向銀行借貸在時間上相對靈活，但是貸款所需的抵押條件難以滿足是臺商融資困難的主要原因。隨著臺創(chuàng)園的農(nóng)企發(fā)展，能夠利用的信貸服務有所改進，但仍有提升空間。臺商企業(yè)在金融服務利用方面有提高空間表現(xiàn)在臺企能夠提供的抵押條件不能滿足大陸銀行的要求，不論是現(xiàn)存貸款的擔保條款，還是政府提供的貼息機制，都不能很好地貼合臺企的需求。從圖9可以看出，可以享受到農(nóng)業(yè)信貸擔保和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)占40.91%；可以享受資金支持且貸款利息優(yōu)惠的農(nóng)企占4.55%；可以享受、貸款利息優(yōu)惠且貸款發(fā)放及時的農(nóng)企占9.09%；不可以享受的農(nóng)企占45.45%。由此可以看出，可以享受到農(nóng)業(yè)信貸擔保和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)占比一般，這與中國臺灣農(nóng)企業(yè)的發(fā)展趨勢并沒有十分相符，不利于進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大化遇到的資金難題。

3.2 優(yōu)惠政策滿意度有結(jié)構(gòu)差異

當前臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)對相關(guān)的優(yōu)勢政策認同感一般，可能是因為這些政策補貼帶來的實際收益比不上日益增長的農(nóng)資價格上漲幅度。從表1可以看出，問卷分別設計“對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險保費支持政策、信用類債券和信用擔保支持政策、涉農(nóng)補助資金支持政策的滿意程度”4項問題。從具體來看，對相關(guān)的優(yōu)勢政策非常滿意的中國臺灣農(nóng)企占9.52%，對這些政策不太滿意或者不滿意分別占16.67%、19.05%。表明當前中國臺灣農(nóng)企對政策的認同較多地從眼前效益出發(fā)，呈現(xiàn)出對不同類型惠農(nóng)政策的認同差別。

表1 對現(xiàn)階段惠農(nóng)業(yè)政策本身的滿意程度

4 促進蘇臺農(nóng)業(yè)合作的政策優(yōu)化建議

4.1 出臺實施細則，有效推動惠臺農(nóng)業(yè)政策落實

加強宣傳力度，讓涉農(nóng)臺資企業(yè)充分了解惠臺農(nóng)業(yè)支持政策，建立配套的政策執(zhí)行體系。明確支持涉農(nóng)臺資企業(yè)融入本地特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)信息化推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。通過細則的制定，呈現(xiàn)出詳細的申報條件、辦理流程以及相關(guān)的聯(lián)系方式，極大程度地提高了可落實性，便于涉農(nóng)臺企進行辦理。相關(guān)單位與職能部門應該根據(jù)惠臺農(nóng)業(yè)政策制定相對的實施細則，展現(xiàn)貫徹落實政策的態(tài)度和力度，也能避免政策存在于形而無實。

4.2 多措并舉，為涉農(nóng)臺企提供金融資金支持

大部分涉農(nóng)企業(yè)自身盈利能力普遍不強，造成經(jīng)營性現(xiàn)金流不足甚至是負數(shù)，缺少支撐貸款的基本條件，經(jīng)營波動大，抗風險能力也相對弱。堅持并且加大信貸、擔保、補助等各方面的改革，逐步破解臺胞臺企在融資、保險方面遇到的難題，激發(fā)臺企臺創(chuàng)園的經(jīng)營活力，提高支持政策的有效性，進而推動兩岸農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

4.3 做好職能優(yōu)化，進一步提高服務保障水平

當?shù)卣獞鲃愚D(zhuǎn)變觀念，積極與臺企溝通聯(lián)系，協(xié)助其解決在兩岸合作發(fā)展中遇到的用地、人力、技術(shù)研發(fā)、申報審批等問題；拓寬臺胞臺企獲取相關(guān)信息的渠道和方式，突出需求導向，提供精準服務，解決好臺胞臺企的實際訴求；有的放矢，聚焦乏力，形成政策與服務優(yōu)勢，為兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供服務保障。

4.4 搭建銷售交流平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

政府可以通過為涉農(nóng)臺資企業(yè)聯(lián)系銷售渠道、搭建營銷交流平臺來擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，從而加強與涉農(nóng)臺資企業(yè)之間的聯(lián)系，為臺創(chuàng)園拓展出發(fā)展空間。農(nóng)企生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品要參照國際市場上對各種農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、品質(zhì)、環(huán)保標準和檢驗檢疫標準，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證是農(nóng)企開展交流活動的基本。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品更能獲得國際市場的認可。鼓勵農(nóng)企對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而使涉農(nóng)臺企更具市場知名度和競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

4.5 加大交流力度，夯實蘇臺農(nóng)業(yè)合作基礎

堅持把抓項目帶動產(chǎn)業(yè)振興作為服務鄉(xiāng)村振興的重要抓手。深度對接中國臺灣一流項目、人才、標準以及技術(shù)，打造高端特色農(nóng)業(yè)，突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出新態(tài)勢，為蘇臺兩岸農(nóng)業(yè)合作提供更多的“走出去”“引進來”的途徑。這其中的技術(shù)、人才交流是重要環(huán)節(jié)。兩岸共辦企業(yè)學習參觀交流有關(guān)的研討會、交流會等活動，相互借鑒、取長補短，普及推廣先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領域，為涉農(nóng)臺資提供科研成果支持。兩岸相互交流可以吸引更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才參與到涉農(nóng)臺資企業(yè)的發(fā)展當中來，夯實蘇臺農(nóng)業(yè)合作基礎。