海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、問題及策略研究

劉 昊，畢菁菁，王順吉

(大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023)

大連市地處東北地區(qū)最南端，遼東半島南部、黃渤海交界處，具有天然的海洋地域優(yōu)勢，與山東半島隔海相望，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)健。大連市不僅是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中樞城市，同時也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中堅力量，是我國重要的對外貿(mào)易、航海港口、工業(yè)基地、觀光旅游城市，受東北亞經(jīng)濟(jì)帶輻射，是東北亞國際航運(yùn)中心、物流中心和金融中心。自黨的十八大提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略之后，大連率先摸索出海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“開山之路”，立足優(yōu)越的海洋區(qū)位，依托龐大的港口貿(mào)易、海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、海洋交通業(yè)在東北乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易的發(fā)展、開放和東北沿海“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了璀璨的成績，成為促進(jìn)大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展良好的催化劑，大連擁有較為雄厚的海洋創(chuàng)新資源，涉海專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)院所眾多，海洋領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)。大連海洋條件優(yōu)越，完全有能力搶占海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力在現(xiàn)代海洋城市競爭中拔得頭籌。

1 大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績

大連處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心樞紐位置，是我國東北地區(qū)同國際交流的重要渠道，對外開放的重要窗口，東依黃海，西靠勃海，擁有海岸線2 211 km、海域面積3.01萬km，約占遼寧省管轄海域面積的80%，海洋功能區(qū)劃面積為2.9萬km，其中擁有淺海海域面積為28 480 km，灘涂面積為520 km。大連同時也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的關(guān)鍵地帶，近年與東北亞各國和一些北極國家進(jìn)行密切廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，不僅推動了東北經(jīng)濟(jì)振興，同時有效地將各國優(yōu)質(zhì)資源銜接起來，促進(jìn)了相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，逐漸構(gòu)造多方位對外開放和對內(nèi)復(fù)興東北經(jīng)濟(jì)的新格局。

1.1 大連海洋生產(chǎn)總值連年攀升

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，大連市不斷發(fā)揮其優(yōu)越區(qū)位條件，進(jìn)一步提升海洋資源承載力，逐步朝著海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)挺進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大連整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分，對大連國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來越大。2019年，大連市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3 738.3億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值為1 649.7億元，“十三五”期間，平均每年海洋經(jīng)濟(jì)總值增長10%，海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十二五”期末的14%提高至2019年的23.6%，海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25∶20∶55，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善合理，遼寧省海洋生產(chǎn)總值的50%也被大連市包攬?！笆奈濉本V要對積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海一體化發(fā)展，合作共贏，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)海洋生態(tài)的維護(hù)以及對海洋經(jīng)濟(jì)和海洋權(quán)益以及合作共贏等方面都提出了具體明確的要求。

1.2 大連市海洋漁業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

大連市海洋漁業(yè)總產(chǎn)值連年向好，2015年漁業(yè)產(chǎn)值為391億元，到2017年逐漸增長為413.4億元，但由于2018年大連的海洋漁業(yè)進(jìn)入調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，導(dǎo)致2018年海洋漁業(yè)的產(chǎn)值不增反降，為385.9億元，2019年為378.6億元。但是，大連深水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和海洋牧場的建立也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，逐漸開始起步。2018—2020年全年地方水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為216.0萬t、221.2萬t和226.5萬t，都分別比上年增長2.4%。

1.3 大連市海洋交通業(yè)平穩(wěn)增長

大連擁有豐富的港口資源，大小海港將近30個，是東北和中國北方重要的海上交通要塞，同時也是東北地區(qū)向?qū)ν忾_放的門戶。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際港口貿(mào)易競爭日趨激烈，我國始終秉持著開放共享，合作共贏，致使我國對外貿(mào)易量不斷攀升。從2015—2017年間，沿海港口貨物的吞吐量分別為4.15億t、4.4億t、4.6億t，2018—2019年吞吐量為3.5億t、3.7億t，吞吐量連年增長，出口交易量持續(xù)走高，分別同比上年增長5.3%、4.3%和4.3%，海洋交通業(yè)發(fā)展迅猛。2020年受疫情影響，吞吐量為3.3億t，但仍處于全國主要沿海港口城市的中間水平。

1.4 大連市濱海旅游業(yè)前景廣闊

大連市是全國聞名的濱海旅游城市，因其宜居的海洋性氣候特征和浪漫美麗的沿岸風(fēng)景吸引了大批國內(nèi)外游客前來觀光旅游。大連擁有豐富的海洋旅游資源，素有“浪漫之都”“遼南桂林”之美譽(yù)。同時，大連旅游特色凸顯，星海廣場、老虎灘海洋公園、金石灘、黃金海岸等沿岸觀光獨(dú)特，還有海水浴場、溫泉等特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)。大連歷史悠久，有大連自然博物館、旅順抗戰(zhàn)歷史紀(jì)念等紅色旅游景區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年全年接待國內(nèi)游客人數(shù)分別為7 633.8萬人次、8 410萬人次、9 288萬人次、10 268.3萬人次、3 997.3萬人次。由于2020年疫情影響，游客人數(shù)相對減少，其余年份分別比上年增長11.8%、10.2%、10.4%、10.6%，接待海外游客分別比上年增長6%、1.9%、3.7%、3.7%，旅游總收入也從2016年的1 134.8億元增至2019年的1 657億元。

2 大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)增速較慢，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值仍存在差距

大連作為改革開放后東北首批對外開放的城市，憑借優(yōu)勢海洋資源和地理環(huán)境，理應(yīng)成為眾多海洋城市中的“領(lǐng)頭羊”，但通過測算，大連海洋經(jīng)濟(jì)增長速度在不考慮膨脹因素的情況下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，對要素質(zhì)量、生產(chǎn)效率提出了更高的要求。在全球經(jīng)濟(jì)步入常態(tài)化情況下，經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高速增長并非易事，并且要想在保持通脹率相對平穩(wěn)或者國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入保持相對穩(wěn)定，大連還需付出更多的努力。影響海洋經(jīng)濟(jì)增速的主要因素是海洋領(lǐng)域的人力、物力、財力和各種自然資源、社會資源。在人力方面主要是由于人才流失嚴(yán)重，并且都是高學(xué)歷或者技術(shù)人才；在物力和財力方面，大連市近年的投資總量雖有增加，但是平均增幅失衡。影響增速的關(guān)鍵原因主要在于投資，投資主要又取決于國內(nèi)外商業(yè)投資。數(shù)據(jù)顯示，2019年大連除了工業(yè)投資外，其余各方面較2018年均有下降，外商投資下降比例竟達(dá)到56.8%。在自然資源方面，大連雖有豐盈的自然資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，但自然資源并不是取之不盡，用之不竭的，助推大連經(jīng)濟(jì)增長的動能呈遞減態(tài)勢，所以在可持續(xù)發(fā)展的理念下，短期內(nèi)對大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是起到一定制約作用。除此之外，相對于其他沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，大連作為首批開放的海洋城市，沒有達(dá)到理想的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)總值相比之下仍具有一定差距。

2.2 新興海洋產(chǎn)業(yè)動力不足，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降

大連市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，較早擁有了完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)是大連海洋經(jīng)濟(jì)的主力產(chǎn)業(yè)。但隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對于海洋發(fā)展的重視，珠三角、長三角等海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)展勢頭迅猛，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均不亞于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速也在持續(xù)向好。這樣一來，近年大連市傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭力日益抹平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸拉近，甚至在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)市場中受到擠壓。就濱海旅游業(yè)來講，青島、廈門、煙臺、天津、三亞等兼具海洋資源和旅游資源的海濱城市，依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境開發(fā)出多樣、獨(dú)特、富含當(dāng)?shù)厝宋奶厣穆糜螛I(yè)，如青島市擁有其特色海洋文化產(chǎn)業(yè)，海洋軍事、民俗、藝術(shù)、建筑文化等別具一格；三亞因其天然優(yōu)渥的氣候條件吸引了一大批國內(nèi)外游客，并且打造出高端海上旅游項(xiàng)目。這些都迅速拉動國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展，擴(kuò)充旅游市場和消費(fèi)市場，并且其第三產(chǎn)業(yè)市場和消費(fèi)量龐大，海洋旅游產(chǎn)品的可替代性較強(qiáng)，因此大連的濱海旅游業(yè)發(fā)展面臨競爭和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮原有的光環(huán)，海洋新能源業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)所占比重較小，導(dǎo)致大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個失衡期，新舊轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級面臨挑戰(zhàn)。

2.3 海洋生態(tài)文明建設(shè)存在短板

3 大連市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

為促進(jìn)大連市由東北的資源大市向全國海洋強(qiáng)市挺進(jìn)，針對以上所提出的問題和第十三屆黨代會以及“十四五”規(guī)劃中有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指引，針對性的提出以下建設(shè)性意見和可行性措施。

3.1 加快構(gòu)建新型海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)余熱，繼續(xù)推動各類新興海洋產(chǎn)業(yè)，使大連市海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)融合均衡發(fā)展，提高海洋市場和海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時因地制宜建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益、具有帶動作用的特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，做龍頭，立標(biāo)桿，全面提升環(huán)大連海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。并通過先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，加強(qiáng)與東北亞國家在涉海領(lǐng)域方面的合作共贏。

3.2 加快培育大連海洋科技創(chuàng)新，提高現(xiàn)代海洋科技競爭力

海洋科技創(chuàng)新對于海洋經(jīng)濟(jì)的帶動和提高具有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力是突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的必然要求。首先要加快海洋科技人才引進(jìn)和培育，依托當(dāng)?shù)氐目蒲性核?、涉海高校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等。如大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)；中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所、遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研院所；還有遼漁集團(tuán)有限公司、大連船舶重工集團(tuán)有限公司等涉海領(lǐng)域龍頭企業(yè)的研發(fā)部門及其合作研發(fā)機(jī)構(gòu)等。同時加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)等進(jìn)行交流合作、資源共享，引育高層次海洋人才。第二要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化研究機(jī)制，分析當(dāng)前已有研究成果，展望未來大連市海洋發(fā)展的可能需求，以科學(xué)技術(shù)為總抓手，由理論到實(shí)踐應(yīng)用開創(chuàng)出一套富有競爭力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。最后注重科研院所、高等院校與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)合，加大海洋科技創(chuàng)新的資金投入，奮力實(shí)現(xiàn)形成技術(shù)上領(lǐng)先，產(chǎn)權(quán)上自主的一系列科技創(chuàng)新成果。

3.3 繼續(xù)加快海洋生態(tài)建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展海洋環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)依舊是一個老生常談的話題，繼續(xù)加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境是大連市完成建立東北亞海洋強(qiáng)市目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。要提高政府監(jiān)管部門的檢測技術(shù)開發(fā)完善，加快近海海域綜合治理，制定相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，強(qiáng)化職能部門權(quán)責(zé)，加大海洋環(huán)境監(jiān)管頻率和力度。在此基礎(chǔ)之上，還要強(qiáng)化涉海企業(yè)海洋保護(hù)意識，提高生產(chǎn)經(jīng)營人群的海洋生態(tài)環(huán)保意識，填補(bǔ)企業(yè)環(huán)保技術(shù)漏洞，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品的推廣。除此之外，要通過新聞媒體、廣播報紙等公共信息傳播手段向社會各界宣傳保護(hù)海洋生態(tài)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展海洋環(huán)境的理念，且應(yīng)進(jìn)一步加大對海洋環(huán)境保護(hù)治理的資金投入，完善海洋、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為建設(shè)綠色海洋、生態(tài)大連奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。