新時(shí)期水庫(kù)移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的對(duì)策探討

房閔 田建瑋 房吉達(dá)

（1.中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100024；2.中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司北京 100048）

水電工程是國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面的優(yōu)勢(shì)十分顯著。但在工程建設(shè)中，不可避免地要征收土地，這樣就會(huì)衍生出大量工程移民。水庫(kù)移民是為了國(guó)家水電發(fā)展建設(shè)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的一類特殊弱勢(shì)群體，如何將移民妥善安置一直以來都是水電工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)［1］，移民安置成功與否關(guān)系到整個(gè)水電工程的成敗。因此，新時(shí)期新形勢(shì)下，如何在移民安置方式上取得創(chuàng)新和突破、積極適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境和移民需求顯得尤為必要［2］。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水庫(kù)移民的思想觀念和生產(chǎn)生活水平較之前均發(fā)生了改變。移民安置關(guān)系著移民切身利益和地方社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。地方政府也希望能夠通過某項(xiàng)工程建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)給水庫(kù)移民謀取福利，讓移民能夠擺脫貧困過上富裕的生活。在這種社會(huì)主義新時(shí)期條件下，移民安置成功與否是關(guān)系到工程社會(huì)效益的前提。因此，移民安置規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)才能滿足各方的需求。

目前，我國(guó)的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)取得了的偉大勝利，事實(shí)證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能為貧困地區(qū)農(nóng)民帶來更多的教育與就業(yè)機(jī)會(huì)，才能進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此，將水庫(kù)移民安置規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來、將移民安置規(guī)劃作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分是新時(shí)期新形勢(shì)下創(chuàng)新移民安置規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的有效途徑［3］。為此，本文將移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的可行性做一些探討，以期對(duì)新時(shí)期移民安置規(guī)劃方式提供參考依據(jù)。

1 水庫(kù)移民安置的傳統(tǒng)方式

目前，水庫(kù)移民安置的方式有很多種，不同地區(qū)的工程項(xiàng)目因所處的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力數(shù)量、移民素質(zhì)和意愿等條件，其安置方式各不相同［4］。

傳統(tǒng)的移民安置方式一般是指農(nóng)業(yè)有土安置。分配生產(chǎn)資料是水庫(kù)移民安置最基本的方式之一。但是，一般庫(kù)區(qū)土地資源有限，耕地調(diào)劑或耕地開發(fā)安置在實(shí)際操作中難度較大，存在一定困難。

二是貨幣補(bǔ)償安置。由于庫(kù)區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，移民思想相對(duì)保守，無長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資理財(cái)?shù)挠?jì)劃，若后期安置補(bǔ)償費(fèi)用用盡，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，在補(bǔ)償機(jī)制上要尋求多種方式，移民的安置補(bǔ)償不僅體現(xiàn)在一次性補(bǔ)償上，還需要考慮長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)奶剿?。參考云南省有關(guān)規(guī)定，考慮逐年貨幣補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股分紅等多種形式實(shí)現(xiàn)，還需要給移民開展技能培訓(xùn)等軟實(shí)力的補(bǔ)充，讓有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的移民能夠拓展增收致富的途徑，提高生活水平?！洞笾行退?/p>

工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中明確規(guī)定，“對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則。但是，隨著近年來建設(shè)工程的大力推進(jìn)，在有限范圍內(nèi)籌措到適量的合適土地存在很大的困難，移民安置全部采用農(nóng)業(yè)安置很難實(shí)現(xiàn)，因此，尋求政策的突破、創(chuàng)新移民安置規(guī)劃方式非常必要。

2 水庫(kù)移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

2.1 移民安置方式的組合與創(chuàng)新

移民安置方式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可用，只有同時(shí)滿足業(yè)主單位、地方政府和移民等多方共贏才是目標(biāo)［5］。因此，因地制宜地對(duì)移民安置方式進(jìn)行組合和創(chuàng)新是未來移民安置的發(fā)展趨勢(shì)。水庫(kù)移民安置方式成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起”，搬遷后，移民生活方式健康穩(wěn)定、生產(chǎn)水平逐漸提高，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這樣的安置方式就是科學(xué)合理的。

2.2 共享惠農(nóng)政策的雙重福利

水庫(kù)移民安置規(guī)劃的目標(biāo)是通過工程建設(shè)的機(jī)遇來改變水庫(kù)移民的居住地，最終達(dá)到打破相對(duì)惡劣的自然環(huán)境對(duì)其生存、發(fā)展權(quán)利的限制。水庫(kù)移民安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求都是“以人為本”，最終目的均是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在移民安置方式上，需要調(diào)整移民安置規(guī)劃思路，讓水庫(kù)移民能夠在同時(shí)享受水電工程帶來的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)階段國(guó)家惠農(nóng)政策的雙重福利的基礎(chǔ)上，通過移民安置規(guī)劃方案來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)移民勤勞致富的目標(biāo)。

2.3 有利于實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

移民安置的目標(biāo)更加偏重經(jīng)濟(jì)方面，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件下，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)整體上要高于移民安置的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。加快農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，把水庫(kù)移民安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，對(duì)于推進(jìn)大中型水電工程建設(shè)具有重要意義［6］。

3 水庫(kù)移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的必要性

3.1 移民安置規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

水庫(kù)移民安置的主要對(duì)象是農(nóng)民，他們的居住地一般為貧困的山區(qū)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施條件較薄弱。因此，在水庫(kù)移民安置建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌中，不僅要把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全部統(tǒng)籌規(guī)劃，還要為日后移民的生存就業(yè)條件做相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣移民新區(qū)生存環(huán)境較之前得到大幅度改善，同時(shí)，就業(yè)環(huán)境也得到了更好的提升，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供新機(jī)遇

移民安置工作涉及的人員廣、范圍大、資金多，在推動(dòng)江庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大政方針為加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了發(fā)展良機(jī)，水庫(kù)移民安置有了國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策措施和水電工程移民政策的雙重支持，只要能夠抓住歷史賦予的良好機(jī)遇，把水庫(kù)移民安置和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃借“鄉(xiāng)村振興”東風(fēng)結(jié)合庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，水庫(kù)移民生活富裕必將合理實(shí)現(xiàn)［7］。

3.3 水庫(kù)移民安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出，應(yīng)“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、時(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。因此，新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、讓農(nóng)民擺脫貧困和農(nóng)村穩(wěn)定安寧、提高生活質(zhì)量的重要途徑。水庫(kù)移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)一致，其最終目的都想通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助移民逐步脫貧致富。因此，移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來是一項(xiàng)人口分布、資源環(huán)境重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程。

4 加快移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效途徑

4.1 注重全面提升，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，新農(nóng)村建設(shè)是以村為單位進(jìn)行的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)［8］。而水庫(kù)移民安置規(guī)劃主要側(cè)重于對(duì)建設(shè)區(qū)補(bǔ)償、重建規(guī)劃，兩者在行業(yè)規(guī)范及規(guī)章制度上均有所不同。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠促進(jìn)移民安置與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，堅(jiān)持立足實(shí)際，因村制宜，大力實(shí)施重點(diǎn)移民村道路交通、安全飲水、水利灌溉、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠給具備條件的移民提供更多就業(yè)機(jī)遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，以此來提高移民的生活水平，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。

4.2 注重整體推進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域特色，結(jié)合各移民村實(shí)際，精準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃安排項(xiàng)目，確保項(xiàng)目規(guī)劃切合實(shí)際、方案切實(shí)可行，確保項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)村現(xiàn)狀、符合民眾意愿、符合政策要求，將移民安置規(guī)劃在科學(xué)設(shè)計(jì)、設(shè)施配套整體要求的前提條件下，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃是兩者有效結(jié)合的關(guān)鍵［9］。移民安置成功最直接的表現(xiàn)就是移民的生產(chǎn)生活得到明顯改善。因此，移民安置規(guī)劃要堅(jiān)持貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興方針和支援政策，統(tǒng)籌安排移民資金，著力保障移民資金效益發(fā)揮。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以移民村自身特色資源優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此來提高就業(yè)率，改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境，使得移民的生產(chǎn)生活水平有大幅度提高，以此與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)相匹配。

4.3 注重文化引領(lǐng)，提高移民文化素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，水庫(kù)移民安置工作要做到“不留后患”，就必須要提高農(nóng)村移民的積極性、能動(dòng)性，進(jìn)行有效實(shí)踐［10］。水庫(kù)移民之所以生活貧苦，除了本身的生存環(huán)境條件落后惡劣之外，文化價(jià)值、自身的文化素質(zhì)不高也是限制其發(fā)展的重要原因［11］。以保障重大水利工程建設(shè)順利進(jìn)行和推動(dòng)水庫(kù)移民共同富裕為方向，扎實(shí)做好水利工程移民安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，不斷提高水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平，以此來讓農(nóng)村移民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，滿足新農(nóng)村建設(shè)基本要求，為移民的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

4.4 注重精準(zhǔn)施策，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)僅靠水庫(kù)移民自身能力發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮各個(gè)層面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中［12］，這也符合2021年中央“一號(hào)文件”的精神。因此，需要各級(jí)政府把移民安置區(qū)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作相融合，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為亮點(diǎn)，包括整合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金融合機(jī)制、整合扶持政策力求提高水庫(kù)移民安置新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為著力點(diǎn)，支持各地因地制宜、實(shí)事求是發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力助推庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與移民安置新村的有效結(jié)合。

4.5 注重民生為導(dǎo)向，夯實(shí)移民社會(huì)穩(wěn)定

以民生民意為導(dǎo)向，將“生態(tài)宜居”作為突破點(diǎn)，在更大范圍、按照更高標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)開展移民美麗家園建設(shè)，進(jìn)一步提升移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)逐步呈現(xiàn)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的新面貌。大力宣傳移民政策法規(guī)，公平公正落實(shí)移民政策，完善維穩(wěn)工作制度，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，暢通移民利益訴求渠道，對(duì)重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估、矛盾糾紛定期排查、特殊群體重點(diǎn)關(guān)注、遺留問題專項(xiàng)幫扶、“急難愁盼”事妥善解決等方式，認(rèn)真抓實(shí)抓好移民維穩(wěn)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真做好水利工程移民安置工作，深入實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策，強(qiáng)化水庫(kù)移民工作監(jiān)督管理，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)新階段水庫(kù)移民工作高質(zhì)量發(fā)展。只有充分利用日趨完善的惠農(nóng)政策、選擇安全可靠的移民安置方式，才能讓水庫(kù)移民真正從電站建設(shè)中受益，確保移民安置工作能夠順利實(shí)施，維持庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，將移民安置規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，加強(qiáng)兩者總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給水庫(kù)移民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)水利鄉(xiāng)村振興和水庫(kù)移民工作的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決守住水利扶貧成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障工作，扎實(shí)做好移民安置和后期扶持工作，水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。