淺論數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)及對策

王巍

（白城市洮北區(qū)財(cái)政局 吉林白城 137000）

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和發(fā)展背景

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種概念，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種人類能利用大數(shù)據(jù)完成“識別、篩選、過濾、保存、使用”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)能引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)化配置與再生資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效發(fā)展之現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。G20 杭州峰會《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一系列經(jīng)濟(jì)活動，這種活動的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字化知識和信息，重要載體是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推力是有效利用信息通信技術(shù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。（1）數(shù)字化。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是社會主流，也是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，在社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起到重要作用，也促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其產(chǎn)品不斷更新。（2）效率性。為了提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率，通常降低獲取信息的成本，從而讓經(jīng)濟(jì)交易的成本大大減少，也提高經(jīng)濟(jì)活動的時(shí)間，減少空間因素的浪費(fèi)。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也為產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造新的機(jī)遇。（3）普惠性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)會使公共服務(wù)水平有所降低，從而讓經(jīng)濟(jì)增長緩慢。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能大幅提高公共服務(wù)的水平，使經(jīng)濟(jì)迅速增長。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征

進(jìn)入21 世紀(jì)后，不斷提高的數(shù)字化水平、逐漸增強(qiáng)的信息技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)成形成了數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，促進(jìn)了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其連續(xù)3年增速排名世界第一。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上決定了未來全球經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展。在“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展新階段，面臨高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，隨著我國新興科技的興起和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，我國的數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)據(jù)資源中心數(shù)量在全球處于領(lǐng)先地位［1］，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件，在各項(xiàng)政策的扶植帶動下，也呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的積極態(tài)勢。因此，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在這種背景下更加得到凸顯，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用、輻射帶動作用，對我國新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

2.1 框架內(nèi)涵的豐富

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)表的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020）》，不難發(fā)現(xiàn)，在新時(shí)代背景下，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)從點(diǎn)到面得到了全方位的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展并豐富為“四化”。

第一，從生產(chǎn)力的角度?！皵?shù)字化”的基礎(chǔ)性作用奠定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，“數(shù)字”帶給產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展契機(jī)及產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，為生產(chǎn)力帶來了新的原動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型成為了各行各業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)鍵。同時(shí)，隨著數(shù)字化基建的大力完善，傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將更易推進(jìn)。

第二，從生產(chǎn)關(guān)系的角度?！皵?shù)字化”催生了數(shù)字治理，無論是政府機(jī)關(guān)，抑或是企事業(yè)單位，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在一定程度上促使了治理能力的提升，尤其在新冠疫情時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更加凸顯其對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的同時(shí)，也帶來了由大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化、智能化的技術(shù)賦能的國家治理能力的提升，這種由新興技術(shù)賦能的治理打破了傳統(tǒng)模糊化治理的結(jié)構(gòu)，彰顯了精細(xì)化管理的優(yōu)勢，同時(shí)也真正促使了公共服務(wù)的提升。

第三，從生產(chǎn)要素的角度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也即印證了數(shù)據(jù)對于新時(shí)代不可忽視的重要價(jià)值，因此，數(shù)據(jù)就成為了生產(chǎn)要素之一。以北京為例，2020年9月7日，《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》正式出臺，其中，大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確了北京國際大數(shù)據(jù)交易所的五大功能定位，即數(shù)據(jù)信息登記平臺的權(quán)威性、數(shù)據(jù)交易平臺認(rèn)可的廣泛性、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理服務(wù)平臺的全鏈條覆蓋性、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)核心性、數(shù)據(jù)金融科技平臺的新技術(shù)驅(qū)動性，正是探索數(shù)據(jù)作為市場要素的價(jià)值體現(xiàn)。

2.2 體量、質(zhì)量的全面鋪開式發(fā)展

實(shí)際上，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有趨同性，尤其在新冠疫情特殊時(shí)期下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用?？梢园l(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比已經(jīng)超過50%，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重已經(jīng)超過60%，這也側(cè)面印證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)整體的重要性。有學(xué)者總結(jié)出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)，也即數(shù)據(jù)依賴、快捷高效、高度流動性、交互滲透性［2］等，這些外部特性使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全行業(yè)、全領(lǐng)域的普及速度極為快速，借助互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)以指數(shù)級的爆發(fā)式增長。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶動的創(chuàng)新勢力對于傳統(tǒng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)組織方式、生產(chǎn)方式等帶來了滲透式的顛覆性的影響，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具備通過數(shù)字技術(shù)將生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化改造的能力，進(jìn)一步促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)、新模式［3］。也正由于此，行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會呈現(xiàn)出在體量、質(zhì)量及領(lǐng)域3 個(gè)維度上的全面性鋪開式發(fā)展，最終引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間一體化。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 政策法規(guī)監(jiān)管層面

隨著“大數(shù)據(jù)”概念的誕生，從數(shù)據(jù)本身出發(fā)，圍繞著數(shù)字領(lǐng)域的確權(quán)問題、隱私保護(hù)等問題就一直為學(xué)界業(yè)界討論的重點(diǎn)話題?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，還是我國的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，都是對數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)制。但就目前而言，我國關(guān)于數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)相較歐美發(fā)達(dá)國家仍處于分散立法、部門規(guī)制階段，立法進(jìn)程相對滯后，國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)法律細(xì)則也處于缺位狀態(tài)，仍是發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的潛在隱患。與此同時(shí)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)所衍生出的監(jiān)管問題出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今現(xiàn)行國際治理體系下，面對數(shù)字平臺的迅猛發(fā)展態(tài)勢，政策法規(guī)往往處于監(jiān)管滯后的情況。同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)相關(guān)行為是復(fù)雜多元的［4］，對于用戶數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、應(yīng)用和服務(wù)在一定程度上存在多項(xiàng)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等的行為已經(jīng)漸漸浮出水面，并逐漸得到了廣泛的關(guān)注。另外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)往往依托于虛擬網(wǎng)絡(luò)，也因此對稅收帶來了一定挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬特性使得對常駐機(jī)構(gòu)的認(rèn)定規(guī)則難以適用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺一方面為經(jīng)濟(jì)形勢帶來更多的可能，另一方面也為避稅行為帶來了便利，為征收稅款帶來了實(shí)踐層面上的挑戰(zhàn)［5］。

3.2 核心技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)往往圍繞著“數(shù)據(jù)”展開，并擴(kuò)展到算法與算力兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施層面，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效性的應(yīng)用功能。數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，需要科學(xué)監(jiān)管和規(guī)制，同時(shí)也需要解決數(shù)據(jù)模型獨(dú)立、數(shù)據(jù)孤島等問題，真正發(fā)揮平臺優(yōu)勢。信息技術(shù)底層硬件一直按摩爾定律發(fā)展，但是，其基礎(chǔ)理論和馮·諾依曼體系結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生變化。在算法層面，可以發(fā)現(xiàn)，隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)與零知識證明等交叉信息技術(shù)對于基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，在一定程度上，依托于先進(jìn)的算法技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)收益共享與分配的問題。在算力層面，算力決定智能化水平的上限，智能芯片的意義尤其凸顯，從核心專利的角度可發(fā)現(xiàn)，在排名前10%的核心專利中，美國擁有量占比80%以上，我國擁有量占比不足10%，因此，芯片核心技術(shù)仍需要不斷探索。這些卡脖子問題往往會成為阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限速環(huán)節(jié)，積極發(fā)展核心技術(shù)、落實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須要攻克的挑戰(zhàn)。

3.3 數(shù)字人才資源層面

在人才和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施下，通過教育改革，不斷提升了我國勞動年齡人口的受教育程度和知識技能水平，提高了勞動者的知識水平、技能和創(chuàng)新能力。在種種因素的影響下，數(shù)字人才資源缺口大，交叉學(xué)科高水平人才的獲取難度高、培育周期長等已成為經(jīng)濟(jì)升級換代的瓶頸。而數(shù)字人才本身是隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，主要是基于就業(yè)者是否擁有ICT 數(shù)字技能。OECD將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的ICT技能分為3類，即普通、專業(yè)及補(bǔ)充技能。專業(yè)技能人才往往是稀少的，無論是數(shù)字戰(zhàn)略管理，還是深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造，再到數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷，都需要專業(yè)人才貫穿始終，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值最大化。盡管目前我國政府為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)設(shè)了若干資源支持性的政策，但是仍需要更多高水平的交叉型人才，進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

4 對策

4.1 完善法律政策建設(shè)，推動監(jiān)管科學(xué)改革

實(shí)際上，國際上整體的數(shù)字規(guī)制法律政策的框架性文件已經(jīng)逐步發(fā)布和完善，我國也通過一系列的立法活動形成了我國的數(shù)字規(guī)制法律框架體系。目前，應(yīng)當(dāng)面對的是如何處理數(shù)字這一新型生產(chǎn)要素在具體規(guī)制情形下的理解和適用問題。這不僅需要在國內(nèi)進(jìn)行制度探索及法律層面的調(diào)研，也需要通過立法等手段，立足國內(nèi)，提高我國在國際舞臺上的聲音和話語權(quán)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的戰(zhàn)略地位，我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，勢必要構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的政策法規(guī)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，越發(fā)凸顯出現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后性，只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能糾正行業(yè)發(fā)展的不確定性。

同時(shí)，在監(jiān)管層面，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元化多樣化的特點(diǎn)，推動監(jiān)管層面的科學(xué)改革、促進(jìn)科技與法治的融合是必然需求，將如大數(shù)據(jù)等科技手段應(yīng)用于監(jiān)管實(shí)踐中，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管可能存在的漏洞。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識到，縱使科技手段可以助力監(jiān)管靈活性的提升，但是市場監(jiān)管的本質(zhì)屬性之一是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障消費(fèi)者的權(quán)益，因此，針對數(shù)據(jù)可能帶來的隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，應(yīng)推動監(jiān)管科學(xué)改革。政府應(yīng)建立更明確更有利于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，明確職責(zé)的種類和程度，厘清政企權(quán)責(zé)。

4.2 加大技術(shù)資源引進(jìn)，加強(qiáng)人才建設(shè)，著重提高核心技術(shù)

核心技術(shù)實(shí)力的提升需要技術(shù)資源的支撐。從政府的層面上，需要扶植創(chuàng)新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度；同時(shí)，也需要營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，包括變革大學(xué)及職業(yè)教育體系，進(jìn)一步提升人才對數(shù)字化應(yīng)用專業(yè)技能的水平，將數(shù)字技術(shù)類課程納入到通識課程中等方式。數(shù)字人才資源的建設(shè)是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升我國全民數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)，培養(yǎng)高水平數(shù)字科學(xué)人才，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)［5］，不僅有利于縮小各區(qū)域的數(shù)字鴻溝，同時(shí)也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型與再就業(yè)［6］。從人力資源的體力優(yōu)勢向中高端智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)移，構(gòu)建人才創(chuàng)新的國家紅利，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要著重探討的問題。

從政府的角度上看，需要政府部門建立更完善的行業(yè)配套扶持體系，針對越來越多的網(wǎng)絡(luò)靈活就業(yè)人員，需要從頂層制度設(shè)計(jì)和服務(wù)創(chuàng)新方面考慮其社會保障體系、養(yǎng)老醫(yī)療，以及稅賦上給予傾斜政策和紅利，充分釋放其創(chuàng)造社會價(jià)值的能力。

從企業(yè)角度而言，必須重新審視數(shù)字化人才缺口，不斷提高存量人才的數(shù)量和質(zhì)量，使其以高超的能力水平快速適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，如提供啟發(fā)思維轉(zhuǎn)型浸入式培養(yǎng)項(xiàng)目，《吉林省新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）職稱評審實(shí)施意見（試行）》設(shè)立了數(shù)字化管理專業(yè)；同時(shí)，應(yīng)提供快速晉升通道。企業(yè)應(yīng)多渠道獲取數(shù)字時(shí)代多樣化的技能型高新技術(shù)人才，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺的內(nèi)外，不斷開放、賦能靈活就業(yè)人員，不斷提高人力資本利用效益。

對于個(gè)人而言，數(shù)字時(shí)代，機(jī)器智能顯著提高了其替代人的能力，對人才的技術(shù)能力和人文素養(yǎng)、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新力、職業(yè)提高能力等提出了新的、更高的要求，因此，應(yīng)儲備足量的復(fù)合型跨界技能人才，同時(shí)，維持終身學(xué)習(xí)的狀態(tài)對于個(gè)人而言是必要的。

4.3 新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵點(diǎn)

第一，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為發(fā)展主流，也對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生較大影響，例如，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論注重信息完整，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)以共享大數(shù)據(jù)，這也造成個(gè)人隱私存在隱患的情況。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，這也導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺陷，為此，我國應(yīng)規(guī)劃數(shù)字統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，這也是新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國的重點(diǎn)。

第二，要做到發(fā)展和規(guī)制并重。要想保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該實(shí)施信用制度，擁有一個(gè)良好信用是社會平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息比較落后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正好完善這個(gè)缺點(diǎn)，海量信息成為建立健全信用制度的有力武器。面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，我國應(yīng)把握機(jī)遇，加快完善信用制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享資源給個(gè)人隱私帶來了隱患，為此，我國應(yīng)制定相關(guān)的法律，保護(hù)居民的信息，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。為了推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)健全法律制度，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。