人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：模式探索、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

高鳴，李禎然，雷澤

（1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810；2. 中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100089）

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成和主要表現(xiàn)形式[1]，是打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要力量，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保證[2]。近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展[3]。截至2020年，全國有經(jīng)營收益的村集體組織占比達(dá)到79%，相較于2016年的占比49%有了明顯提升。但需要注意的是，仍有超過45%的村集體組織經(jīng)營收益為零或小于5萬元，年收益超過50萬元的村集體占比不到9%[4]，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。在這一背景下，2022年中央一號文件明確指出，要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成為政學(xué)兩界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

國勢之強(qiáng)由于人，人力資本作為特殊的生產(chǎn)要素，在推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的重要作用已得到諸多學(xué)者的證實(shí)[5]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是離不開人才的支撐[6]。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制；同年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，要求加強(qiáng)農(nóng)村改革服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才的組織引領(lǐng)作用[7]。值得思考的是，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀如何？人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？今后一個時期，如何更好發(fā)揮人才對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐作用？

回顧已有研究，學(xué)者們遵循“問題—路徑—對策”的邏輯思路對上述問題展開了探討。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題看，一方面，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展環(huán)境對人才回流缺乏吸引力，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重[8]；另一方面，現(xiàn)有人才體系結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制的不完善，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊(duì)伍力量薄弱，思想動力與工作熱情缺乏[2,9]。同時，由于各種因素限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在吸引人才、留住人才等方面缺乏有效機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。從人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑看，解決農(nóng)村人才要素供給問題，關(guān)鍵在于暢通資源要素的下鄉(xiāng)通道[11]。高鳴和蘆千文[12]認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮“第一書記”的資源拉動作用，大力培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)管理人員；周立等[13]提出，可以通過村莊人情與社會關(guān)系網(wǎng)，發(fā)動集體成員和外來人才積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。此外，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等也是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍壯大的重要路徑[14-16]。從強(qiáng)化人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策看，通過構(gòu)建培養(yǎng)體系、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、營造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)“四力”協(xié)作等方式，我國鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)工作得以穩(wěn)步推

進(jìn)[17-18]。

綜上，現(xiàn)有研究對我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了較為深入的剖析，但少有文獻(xiàn)對不同地區(qū)的實(shí)踐模式進(jìn)行比較分析，多角度構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)框架的研究則更為少見。因此，本文從人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索入手，通過對比各地人才隊(duì)伍建設(shè)的不同模式，總結(jié)其內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)、不足和適宜條件；在厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期為我國集體經(jīng)濟(jì)組織的人才發(fā)展策略提供一定參考借鑒。

1 人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式探索

1.1 人才吸引

人才吸引是指集體經(jīng)濟(jì)組織通過賦予非村內(nèi)成員一定的集體股收益分配權(quán)，使其能夠參與集體收益分紅，進(jìn)而提高集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理水平和治理能力的一種人才模式。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有一定比例可供分配的集體股，為其吸引更多外來人才參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供了基本前提。

蘇州市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，多年來在全國位列前茅，其在股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)設(shè)置時規(guī)定，除成員股以外，還可設(shè)置集體股可供分配。據(jù)蘇州市2018年政府工作報(bào)告，2017年蘇州村集體總資產(chǎn)約1 800億元，占江蘇全省的三分之一，村均年穩(wěn)定性收入超800萬元。高額的分紅收益使其能夠有效利用集體股份吸引外來人才，而專業(yè)人才的幫助也成為蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，逐漸形成“發(fā)展引人才、人才促發(fā)展”的良性循環(huán)。據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，截至2021年底，蘇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村均可支配收入已超1 100萬元。在“蘇州模式”的成功示范下，江蘇省加大探索力度，充分發(fā)揮股份待遇吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大優(yōu)勢，對人才的吸引力度不斷加強(qiáng)。

股份吸引方式在人才與集體經(jīng)濟(jì)組織之間形成了利益風(fēng)險同享共擔(dān)的紐帶，極大程度上調(diào)動了人才工作的動力與組織發(fā)展的活力。不過這也對集體組織的收益水平與分紅能力提出了要求，對于發(fā)展水平較低的集體經(jīng)濟(jì)組織來說，此模式的吸引效果相對有限，更適合發(fā)展水平較高、擁有一定比例集體股的集體經(jīng)濟(jì)組織采用。

1.2 人才選派

人才選派是指擇優(yōu)選派一批科級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部（脫離原崗位但保留職級待遇）到村擔(dān)任指導(dǎo)員，以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種人才模式。其選派要求主要有：一是臨近退休；二是具備較高的政策水平與較強(qiáng)的工作能力；三是熟悉農(nóng)村基層工作且愿意助力鄉(xiāng)村振興。

2018年福建省寧德市組織部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員政策，以“因村選人、因人定村”為選派原則，安排臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)揮余熱，帶動政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員主要的職責(zé)是協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)工商資本、挖掘本地資源要素、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度的支持，各村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。截至2021年12月，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度已覆蓋了寧德市416個村。據(jù)2022年寧德市政府工作報(bào)告，2021年全市集體經(jīng)濟(jì)年收入超20萬元的村占比達(dá)40%，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度在當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中取得了巨大成就。

對比常規(guī)的招錄方式，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度可以在較短時間內(nèi)為集體經(jīng)濟(jì)組織引入專業(yè)水平更高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更為豐富的專家人才，對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到更大促進(jìn)作用。但值得注意的是，此方式需要來自政府的大力支持，更適用于公務(wù)員體系結(jié)構(gòu)偏老齡化，且能夠獲得上級部門支持的地區(qū)。

1.3 人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是指培養(yǎng)農(nóng)村大學(xué)生并引導(dǎo)其反哺服務(wù)農(nóng)村，進(jìn)而解決農(nóng)村青年力量不足問題的一種人才模式。人才培養(yǎng)最典型的方式就是教育部推出的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，多年來該計(jì)劃在培養(yǎng)實(shí)用人才留農(nóng)務(wù)農(nóng)方面作出了重要貢獻(xiàn)[19]。湖北省十堰市在“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，積極探索了“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”。該計(jì)劃主要是選拔農(nóng)村本地的優(yōu)秀青年人員，通過全日制的學(xué)歷教育，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)后備力量。該計(jì)劃重點(diǎn)支持擁有高中學(xué)歷的青年農(nóng)民進(jìn)一步接受教育以提升勞動技能，經(jīng)過考試和篩選確定人員名單，學(xué)費(fèi)由地方財(cái)政保障。在確定培養(yǎng)人選后，采取送教上門和在校集中相結(jié)合的全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)模式，保證了培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)業(yè)完成后，農(nóng)村大學(xué)生需服務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不少于5年。為解決集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏專業(yè)人才的問題，該計(jì)劃也針對性地開設(shè)了管理類、種養(yǎng)殖類和加工類等專業(yè)。

“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”在緩解農(nóng)村青年農(nóng)民不足、受教育程度不高、專業(yè)技術(shù)欠缺等問題方面起到了積極作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃畢業(yè)后的大學(xué)生較多在集體經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，為謀劃新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找突破口，并將所學(xué)的專業(yè)知識和管理技能運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中。據(jù)十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年該計(jì)劃已累計(jì)招錄學(xué)員1 800多人，畢業(yè)900多人，相關(guān)人才的分配和使用實(shí)現(xiàn)了456個脫貧村的全覆蓋，有效支持了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的優(yōu)勢在于可以結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，對人才專業(yè)、個人特性等進(jìn)行針對性選擇，這種訂單式的培養(yǎng)方式能夠較為精準(zhǔn)地滿足當(dāng)?shù)氐牟煌瞬判枨蟆５毕菰谟谌瞬排囵B(yǎng)周期較長，且培養(yǎng)對象選擇范圍較窄。更適合具備一定培養(yǎng)條件，且擁有一批培養(yǎng)前途較好的本地青年農(nóng)民的地區(qū)。

1.4 人才激勵

人才激勵是指通過提高村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理人員的薪酬待遇，吸引并激勵其積極參與集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，進(jìn)而為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障的一種人才模式。薪酬待遇是吸引和留住人才的主要影響因素之一，許多集體經(jīng)濟(jì)組織都在積極探索提高薪酬待遇吸引人才的方式方法。

村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動取得的收入，與管理者的經(jīng)營能力密切相關(guān)，因此有些地區(qū)將村集體的部分經(jīng)營收益用于村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的獎金。2018年安徽省滁州市出臺《激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)若干意見》，將村干部的薪酬待遇同村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況相結(jié)合。從激勵范圍來看，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益達(dá)到10萬元是獎勵的基礎(chǔ)門檻，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)后才會將經(jīng)營性收益的年度增收額按比例進(jìn)行獎勵；從獎勵比例來看，分增收10萬元以下、10萬元~20萬元和20萬元以上三個區(qū)間，分別獎勵10%~20%不等。

滁州市南譙區(qū)以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極探索村干部、村集體理事會與村集體收益聯(lián)結(jié)的有效機(jī)制。2019年在政策允許下設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)增收獎，2020年全區(qū)已兌現(xiàn)獎勵485萬元。在該項(xiàng)激勵下，眾多村干部致力于探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)南譙區(qū)政府發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2021年底，南譙區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在50萬元以上的村集體已達(dá)到19個。人才激勵政策在提升成員積極性、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)效益增長方面做出了突出貢獻(xiàn)。

較其他模式而言，薪酬激勵方式的使用門檻相對更低，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的同時也能有效提升待遇水平。但激勵方式主要以物質(zhì)激勵為主，人才的專業(yè)技能、個人能力難以獲得提升，可疊加其他模式一起使用。此模式的適用范圍較廣，尤其適合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況良好、村干部基本收入較低的集體組織。

上述4種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)模式在有效提升本地人才質(zhì)量的同時，也為其他地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了更多的模式選擇。4種模式的具體內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)、不足和適宜條件對比情況見表1。

表1 不同模式的比較分析Table 1 Comparative analysis of different modes

2 人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量較落后

第一，鄉(xiāng)村人口外流導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍后備力量不足。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城市優(yōu)越的工作機(jī)會和生活條件對農(nóng)村人口產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年我國總?cè)丝谠鲩L1 980萬人。其中，城鎮(zhèn)人口從8.19億人上升至9.02億人，增長比例為10.1%；而農(nóng)村人口從2016年的5.73億人持續(xù)減少至2020年的5.10億人，流失比例達(dá)到11.0%（表2）。由于工資性收入的差異和交通條件的日益便利，農(nóng)村青壯年勞動力多選擇城市務(wù)工以賺取更多的收入，這導(dǎo)致了農(nóng)村青年人才流失問題。

表2 2016—2020年我國城鄉(xiāng)人口總量變化Table 2 Changes in China’s total urban and rural populations from 2016 to 2020

“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才需求明顯增加，人才不足的短板進(jìn)一步凸顯。一方面，勞動力嚴(yán)重外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村老齡化與空心化嚴(yán)重[20-21]，致使集體經(jīng)濟(jì)很難得到有力的鄉(xiāng)賢人才支撐；另一方面，人口缺失導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，這也意味著在市場選擇中人力資源要素很難向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)流動。鄉(xiāng)土人才與外來人才均難被吸引，長此以往形成惡性循環(huán)，人才困境進(jìn)一步加劇。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的文化素質(zhì)水平低，思想觀念相對落后。長期以來，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員總體受教育程度較低[22]。2016—2020年間，我國農(nóng)村居民家庭戶主擁有大專及以上文化水平的占比不到2%，且5年間高等教育人口比例并未呈現(xiàn)明顯上漲趨勢（表3）。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)（2020年），我國大專及以上文化水平人口占比約15.5%，農(nóng)村居民文化素質(zhì)遠(yuǎn)落后于社會平均水平。

表3 2016—2020年農(nóng)戶戶主文化程度分布（%）Table 3 Educational level of rural household heads from 2016 to 2020 (unit: %)

人才素質(zhì)直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的質(zhì)量與效率，但當(dāng)前大部分集體經(jīng)濟(jì)組織人員的素質(zhì)不高。從積極性方面看，成員自主學(xué)習(xí)的積極性不高，對于專業(yè)知識的吸收速度慢且“等、靠、要”思想問題嚴(yán)重，難以有效參與集體經(jīng)濟(jì)的決策、生產(chǎn)和交易過程；專業(yè)能力方面，具備農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展理念的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人比較缺乏，在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的革新積極性較弱，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，集體組織發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。其一是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織成員大部分從事普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，單一生產(chǎn)、技術(shù)型人才比較多，而具備財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)、商業(yè)經(jīng)營等知識的專業(yè)人才不足，更缺乏復(fù)合型人才。以審計(jì)人員為例，2016—2020年我國集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)需求單位數(shù)量與審計(jì)金額持續(xù)增加（表4），但是已配備的審計(jì)人員數(shù)量卻并不穩(wěn)定。其中，持審計(jì)證書人員甚至呈減少趨勢，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。其二是人才年齡結(jié)構(gòu)分布不合理。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016年）顯示，在調(diào)查的全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35歲及以下人員僅6 023萬人，比例不到20%，年齡結(jié)構(gòu)金字塔上寬下窄。在廣大農(nóng)村地區(qū)，中老年人仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍[23-24]。年輕人少、成員年紀(jì)普遍偏大的特點(diǎn)容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力，變革積極性不足，“老人農(nóng)業(yè)”已成為制約集體經(jīng)濟(jì)組織乃至我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

表4 2016—2020年我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)單位及人員情況統(tǒng)計(jì)表Table 4 Statistics of audit units and personnel of rural collective economy in China from 2016 to 2020

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制不完善

第一，缺乏有效的引入機(jī)制，外來人才難以吸收。首先，集體組織缺乏與各高校、勞動市場的有效聯(lián)結(jié)。根據(jù)卡茲的組織壽命曲線，成員在組織中的最佳貢獻(xiàn)時間為1.5~5年。因此為了更好適應(yīng)社會與市場發(fā)展的實(shí)際需求，集體經(jīng)濟(jì)組織需要引入充足的新鮮血液。盡管已有“三支一扶”“大學(xué)生西部志愿服務(wù)計(jì)劃”等政策引領(lǐng)，但高校畢業(yè)生及其他社會剩余勞動力真正留下并轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實(shí)用人才的并不多。其次，人才供給結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求不匹配。各地人才引入政策多聚焦于行政管理人才，對于農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息化、商業(yè)經(jīng)營等專業(yè)人才以及新興學(xué)科人才的重視程度不足。再次，吸引人才真正留住的配套措施不足。例如，人才入股參股機(jī)制難以普遍落實(shí)，個人與集體利益未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，人才對于集體組織缺乏歸屬感。

第二，農(nóng)村社區(qū)封閉性較強(qiáng)，外部人員難以融入。從權(quán)力機(jī)制來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部多已形成穩(wěn)定的權(quán)力集體，這種機(jī)制普遍具有排外性[25]。首先，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員主要來自于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，彼此依靠親緣、鄉(xiāng)情或其他利益關(guān)系緊密聯(lián)系。久之形成約定俗成的管理模式與利益分配方式，權(quán)力結(jié)構(gòu)也隨之固化。其次，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉影響了外來人才的加入[26]，尤其是用地難的問題突出。雖然“三權(quán)分置”改革很大程度上放活了集體土地的經(jīng)營權(quán)，但在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中各類利益沖突時常發(fā)生。且流轉(zhuǎn)而來的土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度較弱，外來人員難以直接從集體土地中獲益。另外，宅基地流轉(zhuǎn)不暢，限制了外來人才居住條件，阻礙了如農(nóng)家樂等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的入駐，導(dǎo)致資源流入困難。

第三，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制不健全，成員難以快速成長。首先，負(fù)責(zé)人培養(yǎng)機(jī)制不健全。當(dāng)前全國各地都在開展村支書培訓(xùn)工作，但從內(nèi)容來看多為行政管理培訓(xùn)，對于村支書兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理培訓(xùn)需求缺乏重視。許多地區(qū)甚至未將負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃列入年度安排，標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致負(fù)責(zé)人能力參差不齊。其次，專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制缺失，集體經(jīng)濟(jì)成員文化素質(zhì)較低、專業(yè)能力不足的問題難以改善。由于經(jīng)費(fèi)、人力不足等局限性，集體經(jīng)濟(jì)組織難以搭建系統(tǒng)的文化理論與專業(yè)技能長效培訓(xùn)機(jī)制。并且，許多地方政府缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，不能帶來社會力量的有效參與，對于地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)體系建設(shè)的扶持力度仍待提高，社會聯(lián)合培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才的局面還需進(jìn)一步打開。此外，現(xiàn)有的地方培訓(xùn)體系也存在許多問題：如定制定向培養(yǎng)模式不健全，短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育不銜接，考核“唯成果論”、忽略成果轉(zhuǎn)化實(shí)際情況等。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的相關(guān)保障不充分

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可供人才發(fā)展的平臺小。從全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益情況看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。雖然自2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推行以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況在一定程度上得到改善，但大部分村的年收益仍在50萬元以下，“空殼村”現(xiàn)象存在（表5）。從收入構(gòu)成來看，村集體收益中財(cái)政補(bǔ)貼、撥款等政府轉(zhuǎn)移性收入占比依然較高[27]，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織在沒有收入來源的同時卻負(fù)擔(dān)大量債務(wù)。與城市相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為人才提供的發(fā)展平臺十分有限，導(dǎo)致人才職業(yè)前景不明朗、才能無法充分施展。

表5 2016—2020年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益情況分類（萬個）Table 5 Classification of operating income of national village collective organizations from 2016 to 2020

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工資待遇低。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員平均工資近7萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員平均工資約4萬元。而根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配情況可見，單個集體經(jīng)濟(jì)組織中所有經(jīng)營管理人員的總報(bào)酬平均每年僅有6萬~8萬元，具體到個人的則是更低（表6）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有工資報(bào)酬水平對人才的吸引能力嚴(yán)重不足，較大的收入差距導(dǎo)致其在人才市場上處于競爭劣勢地位。其中的原因在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”較小，分配收益困難；對人才的重視程度不足，干部報(bào)酬只占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總支出的2%左右，缺少對人才長線投資的眼光和魄力。

表6 2016—2020年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部報(bào)酬與城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員工資情況Table 6 Salary of village leaders and wages of employees of collective economic organizations in 2016-2020

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活條件差。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民生活條件表現(xiàn)出明顯差距。從基本公共服務(wù)來看，城市的教育[28]、醫(yī)療[29]和住房保障[30]等條件明顯優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員房屋、戶口、配偶子女就業(yè)入學(xué)等問題上不能得到良好的保障，人才在城市中可以擁有的戶籍、單位、職稱條件等比起鄉(xiāng)村更為優(yōu)越。從社會環(huán)境來看，城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施與開放的文化氛圍、思想觀念對人才形成了強(qiáng)大吸引力，并且鄉(xiāng)村交通、能源和社會服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在兩方面原因的共同作用下，人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情難以充分調(diào)動，不利于外來人才的進(jìn)入與鄉(xiāng)賢人士回流。

3 人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化路徑

3.1 提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍質(zhì)量

第一，針對性完善本土人才引入機(jī)制，吸引精英留鄉(xiāng)、促進(jìn)鄉(xiāng)賢群體回流。首先，要及時對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、惠民政策和遠(yuǎn)景目標(biāo)等進(jìn)行宣傳，制定科學(xué)的本土人才吸引政策，改善回鄉(xiāng)人才成長環(huán)境。設(shè)立返鄉(xiāng)人員服務(wù)工作組，利用思想引領(lǐng)人才、誠意打動人才，發(fā)揮鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的感召作用。其次，推動“能人回歸工程”強(qiáng)化示范帶動效果，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的貫徹實(shí)施，探索實(shí)施“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃。重點(diǎn)關(guān)注致富能人、本鄉(xiāng)大學(xué)生、退休人員和復(fù)員退伍軍人等，將優(yōu)秀者選拔進(jìn)入“村兩委”。再次，加快落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，建立外出人員聯(lián)系簿，并重點(diǎn)關(guān)注具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)人員，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)傳播專業(yè)技術(shù)、帶動先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，對于發(fā)展較為落后的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等，可借鑒鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，由上級部門安排專人進(jìn)行必要的幫扶。

第二，采用“筑巢引鳳”方式，著重引進(jìn)外來人才。首先，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除人才城鄉(xiāng)流動的制度阻礙。完善與外來人才流入相配套的土地使用政策，強(qiáng)化集體組織的資源配置能力。開展創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，鼓勵具有新思想的新農(nóng)人來鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建設(shè)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)”服務(wù)基地，對于符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。其次，采取“定制”方式招錄村干部，提前招生和定制委培，建立負(fù)責(zé)人后備人才庫；利用市場化方式招攬人才，采用技術(shù)入股、項(xiàng)目入股和合作研發(fā)等方式，為外來人才提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，加大吸引力度。再次，引導(dǎo)大學(xué)生下沉服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升高校畢業(yè)生扎根基層的穩(wěn)定性與時效性；引導(dǎo)科研人員通過項(xiàng)目調(diào)研、專家服務(wù)等方式進(jìn)入集體組織工作，鼓勵快退休或已退休專家來鄉(xiāng)再就業(yè)。

第三，充分梳理人才需求，重點(diǎn)抓好急需緊缺人才引入工作。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，急需緊缺人才主要分兩類。第一類是項(xiàng)目人才，即能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源、資產(chǎn)和資金的人才，有助于解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊迫的資源、資產(chǎn)和資金不足問題。第二類是技術(shù)人才，可以進(jìn)一步細(xì)分為傳統(tǒng)技術(shù)人才和新型產(chǎn)業(yè)人才。傳統(tǒng)技術(shù)人才是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最基本的人才需求。新型集體經(jīng)濟(jì)組織要有針對性地引入具有先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)的專家與規(guī)劃師、建筑師、高端農(nóng)業(yè)科技人才等，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新型產(chǎn)業(yè)人才是保障集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重視懂信息技術(shù)、具有互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的人才引入工作，助力智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)等的應(yīng)用發(fā)展。另外，還要引入具備新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展理念，能夠推動鄉(xiāng)村康養(yǎng)文旅、社會化服務(wù)建設(shè)的新型人才，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

3.2 完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制

第一，統(tǒng)籌社會力量與政府資源，全面發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)體系。其一，健全人才培養(yǎng)體系。借鑒湖北十堰“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”的培養(yǎng)方式，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校、黨校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺，完善減免學(xué)費(fèi)、獎助學(xué)金等政策，全面推進(jìn)人才專業(yè)課程與學(xué)校建設(shè)。構(gòu)建好學(xué)歷教育與技能、職業(yè)培訓(xùn)的銜接，搭建分類有序、結(jié)構(gòu)合理的教育培訓(xùn)機(jī)制。其二，擴(kuò)大人才培訓(xùn)的規(guī)模。充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人、黨員等“帶頭人”的示范作用，通過彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)結(jié)合等方式鼓勵人才就近就地接受學(xué)歷提升教育。定期對培訓(xùn)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，必要時可納入考核機(jī)制，全面提高集體成員文化素質(zhì)水平。其三，提升人才培訓(xùn)質(zhì)量。健全培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，定期聘請集體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理專家、專業(yè)顧問開設(shè)探討課，有條件的地區(qū)可建立“一對一”、“一對多”等師徒帶教機(jī)制。

第二，根據(jù)不同發(fā)展特色與人才分工，實(shí)施分類培養(yǎng)制度。一方面，根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式與特色產(chǎn)業(yè)，打造多元化、特色化培訓(xùn)模式。采取定向、定點(diǎn)和定制教育方法，利用網(wǎng)絡(luò)課堂、融媒體、門戶網(wǎng)站等數(shù)字教學(xué)方式，提供便捷的線上課程。開發(fā)除傳統(tǒng)的管理運(yùn)營、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)審計(jì)外的新型課程內(nèi)容，如新業(yè)態(tài)、區(qū)塊鏈和電商運(yùn)營等。加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對前沿領(lǐng)域的探索，提高人才支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，鼓勵各地推行創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。另一方面，根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人與專業(yè)人才分工不同，設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)性。對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)注重經(jīng)營能力、發(fā)展眼光的培養(yǎng)，加強(qiáng)引領(lǐng)能力；對于專業(yè)技能人才，要注重提高其專業(yè)水平和操作規(guī)范，加強(qiáng)實(shí)踐與理論的結(jié)合。

第三，全方位、多角度推動建立人才交流機(jī)制。其一，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍共建共享共用。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃，將城市優(yōu)質(zhì)管理經(jīng)營理念和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。充分利用城市資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。其二，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)人才與企業(yè)人才的交流學(xué)習(xí)。建立村企合作機(jī)制，定期組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才到企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)和鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)市場化經(jīng)營管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對口幫扶，帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才的發(fā)展。其三，定期舉辦集體組織間的交流活動。構(gòu)建強(qiáng)、弱集體合作共建、結(jié)對幫扶機(jī)制，弱集體人才到強(qiáng)集體去學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)集體人才進(jìn)入弱集體來解決發(fā)展難題，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏。

3.3 加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍要素保障

第一，落實(shí)基本生活保障，優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才環(huán)境。首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共資源向一線下沉。加快全國統(tǒng)一社保平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險提供便捷服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注人才面臨的落戶、就業(yè)和子女入學(xué)等問題。其次，落實(shí)工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、年度體檢和特困資助等人才政策，增加保障性住房和人才公寓的供給。再次，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平和服務(wù)能力的作用。

第二，營造關(guān)心、重視、鼓勵人才成長發(fā)展的良好氛圍，給予必要精神獎勵。其一，給予各類人才榮譽(yù)獎勵。定期組織優(yōu)秀人才評選、專業(yè)技術(shù)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等活動，對于表現(xiàn)突出者進(jìn)行嘉獎。對于季度、年度業(yè)績考核優(yōu)異者，進(jìn)行獎勵表彰，授予榮譽(yù)稱號。選取先進(jìn)人才樹立典型，給予一定的政策扶持，形成以創(chuàng)新、貢獻(xiàn)和能力為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制。其二，完善優(yōu)秀人才上升機(jī)制。對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)極為突出的人才，要暢通完善其上升機(jī)制，充分調(diào)動人才干事興業(yè)的積極性。在推舉百千萬人才工程人選、特殊津貼專家、省市突出貢獻(xiàn)獎等國家或省級人才時，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才占比。對于響應(yīng)國家政策號召來鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與項(xiàng)目合作、從事專家服務(wù)的人才，在其服務(wù)期滿返回原單位后，服務(wù)經(jīng)歷應(yīng)在績效考核、職稱評聘時應(yīng)形成獨(dú)特優(yōu)勢。

第三，完善人才在鄉(xiāng)村成長和建功立業(yè)的物質(zhì)激勵機(jī)制。首先，加大政府財(cái)政支持力度，逐步增加對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)的支出。設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)資金計(jì)劃，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才基本報(bào)酬、績效獎勵不低于城市同等水平。其次，將人才所得與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，超額完成經(jīng)營目標(biāo)的集體經(jīng)濟(jì)組織，可按一定比例從當(dāng)年收益盈余中撥款進(jìn)行人才獎勵。提升專業(yè)技術(shù)精英與理事長、村書記等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的待遇水平，對于能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的其他成員，也要在績效發(fā)放時予以傾斜。再次，完善人才補(bǔ)貼機(jī)制，增加對“特崗”高校畢業(yè)生，尤其是應(yīng)聘到艱苦偏遠(yuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織就職畢業(yè)生的代償學(xué)費(fèi)、費(fèi)用補(bǔ)助力度。對來鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)外來人才在集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)年限、所做貢獻(xiàn)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)后，在一定程度上享受集體成員待遇，獲取一定比例的股權(quán)和分紅收益。

4 結(jié)論與對策建議

人才問題已成為當(dāng)下制約我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要路徑。經(jīng)過長期的探索實(shí)踐，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在人才建設(shè)方面形成了諸如人才吸引、人才選派、人才培養(yǎng)、人才激勵等不同模式，為其他地區(qū)提供了重要的參考借鑒。研究發(fā)現(xiàn)，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在整體質(zhì)量落后、發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制不完善、相關(guān)保障不充分等問題，需要從提升隊(duì)伍質(zhì)量、完善發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)要素保障等方面入手，全方位、多角度地對人才隊(duì)伍建設(shè)路徑進(jìn)行優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，提出人才支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對策建議：

第一，制定精細(xì)人才發(fā)展規(guī)劃。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，集體經(jīng)濟(jì)組織對人才的需求必將快速增加，需要加強(qiáng)對人才發(fā)展規(guī)劃的研究與制定。要針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)需要，提出相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作；要完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，通過具體的措施與嚴(yán)格的監(jiān)管，確保規(guī)劃的落地落實(shí)。

第二，構(gòu)建多元化的資金投入體系。政府應(yīng)加大投入力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村、空殼村等地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)；要引導(dǎo)社會資本共同參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，為人才隊(duì)伍的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，為保證投入資金的有效使用，要建立統(tǒng)一的資金管理機(jī)制，不斷促進(jìn)資金使用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，培育堅(jiān)實(shí)師資力量。立足縣域這一基本單元，建立一支常備性的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，主要為當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開展常態(tài)化的基礎(chǔ)課程培訓(xùn)；加強(qiáng)與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的交流合作，定期邀請專家學(xué)者開展技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的聯(lián)系，適時邀請職業(yè)經(jīng)理人就行業(yè)熱點(diǎn)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升經(jīng)營管理能力。

第四，強(qiáng)化現(xiàn)代信息科技的應(yīng)用。要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，搭建全國性或區(qū)域性的線上教育平臺，破除人才培育的時空壁壘，提升集體經(jīng)濟(jì)人才培育的廣度與深度；充分利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，分類整理不同集體經(jīng)濟(jì)組織的人才需求，為其開展有針對性的技能培訓(xùn)或指導(dǎo)，進(jìn)一步提升人才培育效率；要建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才信息庫，全面收錄各類人才與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。