河北省正定縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價

宋子康，胡閱川，李嘉勁，曹亦迅，曹銀貴，2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.自然資源部土地整治重點實驗室，北京 100035）

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口外流，使得農(nóng)村內(nèi)部形成“空心化”“老弱化”，引發(fā)耕地撂荒、宅基地閑置、土地資源利用效率低下等問題［1］。一方面，建設(shè)用地供不應(yīng)求，另一方面，廣大農(nóng)村普遍存在散、亂、大現(xiàn)象，空心村的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了中國現(xiàn)代化進程［2，3］。十九大提出，鄉(xiāng)村和城市發(fā)展不平衡是中國社會主要矛盾的核心癥結(jié)［4］。耕地是土地資源的重要組成部分，其可持續(xù)利用狀況制約著區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展［5，6］。中國的人均耕地面積遠低于世界平均水平［7］，如何促進農(nóng)村土地資源的有效利用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不僅已成為中國農(nóng)村亟需解決的問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點［8，9］。

城鎮(zhèn)發(fā)展因土地問題受到制約，而農(nóng)村建設(shè)用地浪費現(xiàn)象又極為嚴(yán)重，宅基地退出機制缺失［10］，為實現(xiàn)土地供需平衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，自然資源部出臺城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策［11］，合村并居是“拆舊區(qū)”農(nóng)村宅基地退出的有效方式［12］。而土地整理潛力評價是制定土地整理專項規(guī)劃的根本依據(jù)，也是劃定土地整理區(qū)的基礎(chǔ)［13］，是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的基礎(chǔ)［14］。

正定縣為京津冀協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合實驗區(qū)，國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，土地利用問題極為重要。根據(jù)《河北省正定縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030年）》，2030年正定縣建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67.88 km2，居民點用地控制在144.96 km2。擬通過此研究為土地整治提供依據(jù)，改善農(nóng)村建設(shè)用地格局，為增減掛鉤提供容量。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 研究區(qū)概況

正定縣位于河北省西南部，太行山東側(cè)，滹沱河穿縣而過。據(jù)《石家莊統(tǒng)計年鑒》顯示，全縣總面積為468 km2，轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)。截至2020年，常住人口49.98萬，糧食播種4.14萬hm2，占全縣面積的88.4%。正定縣目前成為各產(chǎn)業(yè)并重、綜合實力較強的縣，2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值248億元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究根據(jù)《石家莊統(tǒng)計年鑒》中正定縣第三次國土調(diào)查的數(shù)據(jù)分析正定縣土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》獲取正定縣各村莊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.3 評價指標(biāo)遴選

研究中指標(biāo)遴選遵循普遍性和獨特性的原則，根據(jù)正定縣具體情況、前人經(jīng)驗和文獻法，遴選了9個評價指標(biāo)。自然因素中，選擇了可利用空間潛力和地形坡度，其中，可利用空間潛力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理的建設(shè)用地規(guī)模，地形坡度反映了建設(shè)用地整理的難易程度；經(jīng)濟因素中，選擇了人均可支配收入、地方財政收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，其中，人均可支配收入反映了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度，地方財政收入反映了政府推動農(nóng)村居民點整理的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理和發(fā)展方向定性；社會因素較難評判，指標(biāo)以反映耕地需求的迫切度、人口容量和交通進行選擇。

1.4 指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重計算

評價指標(biāo)體系構(gòu)建采用熵權(quán)法，然后結(jié)合層次分析法的相關(guān)步驟得出指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

表1 指標(biāo)體系及其權(quán)重

1.5 數(shù)據(jù)處理

研究基于ArcGIS 10.6軟件的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計、疊加分析等功能，采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法［15］。用文獻法總結(jié)指標(biāo)獨特性和普遍性，再結(jié)合正定縣實際情況遴選評價指標(biāo)，并采用熵值法和層次分析法確定權(quán)重。用Matlab曲線擬合預(yù)測規(guī)劃基期至2030年的人口，并利用修正系數(shù)法計算現(xiàn)實潛力。用自然間斷點法繪制評價分級圖。

計算研究區(qū)理論潛力：

式（1）中，Pt為農(nóng)村建設(shè)用地的理論潛力；M現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀面積；M人均標(biāo)準(zhǔn)為人均用地標(biāo)準(zhǔn)值；Qt為規(guī)劃末期的農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用極差標(biāo)準(zhǔn)法消除量綱差異：

式（2）中，Y為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xi為評價指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Xmax為評價指標(biāo)的最大值；Xmin為評價指標(biāo)的最小值。標(biāo)準(zhǔn)化之后數(shù)值均位于0～1，數(shù)值越大潛力越大，0粗略估計為0.01。

修正系數(shù)是通過指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值計算而來。

式（3）中，Q修為綜合修正系數(shù)；Wk為指標(biāo)權(quán)重；fi為標(biāo)準(zhǔn)化值；n為指標(biāo)總數(shù)。

現(xiàn)實潛力由修正系數(shù)和理論潛力綜合計算而來。

式（4）中，Pr為現(xiàn)實潛力；Q修為綜合修正系數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 理論潛力評價

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合該縣實際情況，除正定鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均占有土地面積為150 m2，正定鎮(zhèn)人均占有土地面積為120 m2，利用Matlab曲線擬合預(yù)測至2030年的人口數(shù)，由式（1）得出農(nóng)村建設(shè)用地的理論潛力，正定縣理論潛力為2 037.35 hm2，結(jié)果見表2。

表2 正定縣農(nóng)村建設(shè)用地的理論潛力

2.2 現(xiàn)實潛力分級實踐

農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)實潛力評價是綜合區(qū)域的實際情況確定修正因子，對理論潛力進行的修正［16］。以修正限制因素，依托綜合加乘法計算評價區(qū)域的修正系數(shù)，由式（3）算得正定鎮(zhèn)、諸福屯、南牛、北早現(xiàn)、新安、曲陽橋、新城鋪、西平樂和南樓的修正系數(shù)分別為0.55、0.26、0.63、0.63、0.51、0.59、0.53、0.45和0.62。

修正系數(shù)越小代表理論潛力和現(xiàn)實潛力的差距越小，理論潛力意義越大，由式（4）算得結(jié)果見表3。由表3可知，該縣農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)實整理潛力為1 121.03 hm2，正定鎮(zhèn)的潛力最大，為465.82 hm2，諸福屯、新安和曲陽橋潛力較小，西平樂和南樓理論潛力為0，在此表中不進行羅列。

表3 正定縣農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)實潛力

為驗證整理潛力評價的合理性，通過構(gòu)建泰森多邊形、核密度分布和空間熱點探測來檢驗和闡述評價結(jié)果的形成機理。根據(jù)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)》對該縣第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)建設(shè)用地進行篩選，通過鄰域分析創(chuàng)建泰森多邊形，計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的變異系數(shù)（CV）。由圖1可知，圖像空間分布呈現(xiàn)集群分布形式，表明該區(qū)域農(nóng)村居民點分布受到了某種人類活動或自然條件影響。由表4可知，正定鎮(zhèn)建設(shè)用地的CV最大，為141.3%，因此集聚程度最強，主要是由于正定鎮(zhèn)中東部為正定城區(qū)，作為經(jīng)濟發(fā)展最為集中的部分，建設(shè)用地聚集度最高。除正定城區(qū)外，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高集聚區(qū)大多均為農(nóng)村居民點所占用的建設(shè)用地。

圖1 正定縣農(nóng)村建設(shè)用地泰森多邊形集合

表4 正定縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的變異系數(shù)

核密度分析是基于數(shù)據(jù)集密度的分析算法，計算要素在其周圍鄰域中的密度［17］。選1 500 m為搜索半徑，利用核密度分析工具生成核密度分布圖。由圖2可知，東南部地區(qū)居民點最為密集。正定新區(qū)附近快速向城市化過渡，居民點密度高而總面積小，說明該區(qū)域居民點用地較為零碎，數(shù)量多而規(guī)模普遍較小。而核密度較低值的出現(xiàn)主要有兩種原因，其一是該地區(qū)極少有居民點分布，其二是該地區(qū)居民點連片大規(guī)模分布。農(nóng)村居民點用地比重高值區(qū)與密度高值區(qū)在空間上并不完全重合。

空間熱點探測分析（圖3）中紅色代表農(nóng)村居民點中規(guī)模的高值集聚區(qū)域，藍色代表低值集聚區(qū)域。高值集聚區(qū)域代表農(nóng)村居民點規(guī)模大、集聚程度高，低值集聚區(qū)域代表規(guī)模小、集聚程度高。由圖3可知，“熱點”主要分布在正定鎮(zhèn)西北部、新城鋪中部、曲陽橋東北部和北早現(xiàn)西北部，南樓中部和新安等其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星“熱點”區(qū)?！袄潼c”集中在正定鎮(zhèn)東部。正定鎮(zhèn)的冷熱點幾乎成為完全對立的兩個區(qū)域，結(jié)合圖2，正定鎮(zhèn)西側(cè)屬于農(nóng)村居民點大規(guī)模連片的類型，而東側(cè)居民點破碎各自成區(qū)，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化背景下會導(dǎo)致空心村的出現(xiàn)。新城鋪因正定機場，用地結(jié)構(gòu)迫切需要作出調(diào)整，因此整理潛力較高。南牛冷點遠多于熱點，用地具有不合理性，而諸福屯則冷熱點分布較均，因而在整治潛力上，南牛較大而諸福屯較小。對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點規(guī)模都較小，分布散亂并且利用方式粗放。

圖2 正定縣農(nóng)村居民點核密度分布

圖3 正定縣農(nóng)村居民點冷熱點分布

經(jīng)驗證，不考慮西平樂和南樓，整理潛力的評價結(jié)果均合理。

2.3 現(xiàn)實潛力級別劃分

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制手冊》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級劃分不少于3級［18］，現(xiàn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實潛力劃分為4級，Ⅰ級最高，整治潛力大；Ⅳ級最低，整治潛力小，分級標(biāo)準(zhǔn)見表5。

表5 整理潛力分級規(guī)則

根據(jù)表5整理潛力分級規(guī)則，利用自然間斷點法獲得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力分級圖。由圖4可知，Ⅰ級潛力區(qū)只有正定鎮(zhèn)，其整理潛力達465.82 hm2，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。Ⅱ級潛力區(qū)有南牛、北早現(xiàn)和新城鋪，總潛力達540.22 hm2，該地區(qū)基本農(nóng)田范圍較廣，居民點分布不集中，人地矛盾尖銳。Ⅲ級潛力區(qū)有諸福屯、新安和曲陽橋，總潛力達114.99 hm2，人口與占地接近用地標(biāo)準(zhǔn)，因此整理潛力較小。Ⅳ級潛力區(qū)有西平樂和南樓，其理論潛力值為0，目前看來不具備整治潛力，后期隨著人口、政策的調(diào)整或經(jīng)濟重心的偏移可能會重新定義。

圖4 正定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力分級

2.4 村莊整理潛力評價

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上對現(xiàn)實潛力評估比村莊層面上宏觀，村莊發(fā)展?jié)摿κ遣扇『畏N整理模式的重要依據(jù)［19］。結(jié)合各村莊的具體情況，遴選出5個整理潛力評價指標(biāo)，如表6所示。

表6 村莊整理潛力評價指標(biāo)

在規(guī)劃及整治過程中應(yīng)當(dāng)立足實際［20］，因此村莊的整治要分析村莊現(xiàn)狀；搬遷成本則考慮到整治的村莊中村民和生活用品的轉(zhuǎn)移以及整治材料運輸問題。

據(jù)2020年正定縣自然資源和規(guī)劃局提供的村莊基本情況、第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法得出村莊潛力分級圖。由圖5可知，可將潛力級分為4級，并剔除正定機場1 000 m緩沖區(qū)內(nèi)的村莊。正定鎮(zhèn)的南部，靠近滹沱河的村莊整理潛力較大，由于自然條件良好，故村莊亟待整治來提高地區(qū)的公共服務(wù)和居住能力。正定機場周邊村莊的整理潛力較高，其一是機場的建設(shè)要求周邊村莊進行遷移，向南并村；其二是機場的建設(shè)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進開發(fā)。南樓北部磁河經(jīng)過，為沿岸發(fā)展帶來機遇，故整理潛力也較高。因此，該縣整體的整理方向是以正定鎮(zhèn)為中心，以滹沱河、正定國際機場和磁河周邊為主要整治地區(qū)的空間格局。村莊整理潛力評價是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力評價的基礎(chǔ)上的細化，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力來看，二者具有一致性，因此該評價具備科學(xué)性和實際性。

圖5 正定縣村莊整理潛力分級

3 小結(jié)與建議

土地整治是推動土地資源優(yōu)化利用的重要措施之一［21］。

1）根據(jù)正定縣整理潛力評價得到，正定縣農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)實整理潛力為1 121.03 hm2，其中整理潛力最大的是正定鎮(zhèn)，其現(xiàn)實整理潛力達465.82 hm2，占總整理潛力面積的41.6%，西平樂和南樓目前看來暫時不具備整理潛力。

2）根據(jù)村莊評價結(jié)果可知，Ⅰ級整治潛力村19個、Ⅱ級整治潛力村50個、Ⅲ級整治潛力村49個、Ⅳ級整治潛力村48個，正定機場規(guī)定范圍內(nèi)禁止居住的村莊8個，滹沱河、正定國際機場和磁河周邊為主要整治地區(qū)。

對農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的評價可確定土地綜合整治的時序，可以在遵循地區(qū)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過增減掛鉤、耕地占補平衡等政策有序進行土地綜合整治。一方面，通過合村并居等方法，建議以滹沱河、磁河和石家莊正定國際機場為中心，加快農(nóng)村散亂居民點的整合速度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局，對退出建設(shè)用地功能的土地進行復(fù)墾，并注重生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。另一方面，整治工作的開展要注重時序安排，對整理潛力較大的地區(qū)優(yōu)先實施整治工作，而整理潛力較小的區(qū)域應(yīng)以優(yōu)先整治的地區(qū)為借鑒，穩(wěn)定逐步開展工作。