鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)研究

高振彪

（靖遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)站，甘肅 白銀 730600）

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一方針的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村的未來建設(shè)提供了發(fā)展綱要，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)與設(shè)施，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的出行帶來方便，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)前，需明確鄉(xiāng)村振興與公路建設(shè)的關(guān)系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以加速我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展。農(nóng)村公路是一項(xiàng)公益工程，該工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分來自政府，政府對(duì)此也給予了大力扶持。隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的法律法規(guī)的不斷完善，許多企業(yè)也紛紛投入農(nóng)村公路的建設(shè)中。在資金管理上，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)的各項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)致的歸類和整合，從而為農(nóng)村公路的建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。在傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使得公路工程難以得到有效的實(shí)施。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則為農(nóng)村公路建設(shè)制定了一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工，使各管理、建設(shè)部門的工作得以落實(shí)。

另外，農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，農(nóng)村的發(fā)展必須建立起完善的運(yùn)輸系統(tǒng)，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、旅游等項(xiàng)目的發(fā)展都需要完善的運(yùn)輸系統(tǒng)。在公路的建設(shè)中，要注意選擇和利用原材料，以促進(jìn)農(nóng)村的綠色發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀

在新時(shí)代背景下，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但從當(dāng)前形勢(shì)來看，仍存在著巨大的發(fā)展空間。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，也更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題。比如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，除了地理環(huán)境的影響之外，交通不便也是其中極其重要的原因之一。隨著“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃的提出，針對(duì)一些交通不便的山區(qū)，政府部門為其修建更多的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中農(nóng)村公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢(shì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度將逐漸增加，沿線設(shè)施不斷完善。

同時(shí)，在我國(guó)一些地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠不完善。在低級(jí)公路的修建中，由于公路寬度不夠、設(shè)備配置不完善，制約了交通工具的使用，從而制約了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于具有旅游資源的鄉(xiāng)村，公路等級(jí)較低，會(huì)影響到游客的觀賞性；農(nóng)村公路的建設(shè)經(jīng)費(fèi)是政府撥款，而且要全部投入農(nóng)村公路的建設(shè)中，但是，在實(shí)際發(fā)放的過程中存在資金使用不到位等現(xiàn)象，會(huì)影響到農(nóng)村公路的建設(shè)和竣工。另外，由于農(nóng)村公路工程在籌資過程中普遍存在著資金渠道狹窄等問題，從而造成了后期公路建設(shè)的困難。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

3.1 公路工程的設(shè)計(jì)方案有待優(yōu)化

當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段時(shí)間較短，對(duì)地方的地質(zhì)、地貌等方面調(diào)查不夠，致使出現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不完善等問題。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，使得最終的產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。

3.2 建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，公路工程投標(biāo)標(biāo)底偏低

由于資金來源的限制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)底偏低。在招標(biāo)過程中，沒有以合理的價(jià)格中標(biāo)，而是以較低的價(jià)格中標(biāo)。一些施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際施工中出現(xiàn)了一些問題，有些施工團(tuán)隊(duì)無法按照合同規(guī)定進(jìn)行工作，這給公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量帶來了負(fù)面的影響。

3.3 工程管理不規(guī)范

一些改造工程對(duì)原有公路的病害問題處理得不徹底。另外，由于基層施工隊(duì)對(duì)混合物料的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)鋪面工藝和材料比例的控制也不夠規(guī)范，有些單位在中標(biāo)后無法按照合同約定的技術(shù)和要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量問題。

3.4 建設(shè)工程技術(shù)力量有待提高

由于工程監(jiān)理工作人員的職業(yè)素質(zhì)還不夠高，施工監(jiān)理工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際應(yīng)用中，一些工作人員同時(shí)兼任多個(gè)崗位，這對(duì)保證工程質(zhì)量有一定影響。另外，由于項(xiàng)目測(cè)試工作水平較低、工作人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、測(cè)試儀器不完善、測(cè)試環(huán)境不規(guī)范等問題，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理造成負(fù)面影響。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)策略

4.1 構(gòu)建與完善現(xiàn)有管理體系

目前，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)工作非常艱巨，不僅需要大量的人力物力，還需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的改造。因此要構(gòu)建立體化的管理體系，要綜合人力、物力進(jìn)行全方位的研究，建立在地方政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任劃分，進(jìn)行分級(jí)管理?？梢猿闪⑥r(nóng)村公路建設(shè)指揮部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)人員需要肩負(fù)起自身的監(jiān)督責(zé)任和組織責(zé)任。

4.2 制定科學(xué)、合理的公路施工計(jì)劃

農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整，從而滿足實(shí)際需求。此外，線形指標(biāo)的掌握也要靈活。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要充分發(fā)揮救災(zāi)資源，提升公路等級(jí)，必須先修建水泥路面，改善公路的使用性能，并選擇當(dāng)?shù)氐墓凡牧?，以減少成本。

4.3 施工方面

在我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)中，必須強(qiáng)化公路建設(shè)的管理制度，使之能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并明確各自的職責(zé)，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問題后，責(zé)任及時(shí)落實(shí)到部門和個(gè)人，確保公路建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。在此過程中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要明確各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，提高項(xiàng)目管理的效率與質(zhì)量。

比如，為了確保陜西關(guān)中高速公路的建設(shè)，為了確保工程的順利進(jìn)行，全省公路部門積極完善管理、監(jiān)督體系，在施工期間嚴(yán)格落實(shí)旬調(diào)度、月檢查、月報(bào)告的制度。同時(shí)，在項(xiàng)目施工期間，還設(shè)立了一支專業(yè)的施工隊(duì)伍，確保了項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 投資方面

4.4.1 積極拓寬融資渠道

有關(guān)部門要積極拓展農(nóng)村公路的融資渠道。通過多種方式籌集資金，如一般債券資金、補(bǔ)助資金等，拓寬了農(nóng)村公路建設(shè)的融資渠道。在財(cái)政上，要把公路建設(shè)的總開支和施工人員的開支都納入統(tǒng)一的預(yù)算，確保國(guó)家撥款的資金到位。一般來說，在農(nóng)村公路的日常維護(hù)費(fèi)用中，縣、鄉(xiāng)、村的最低支出約為1 萬元、5000 元、3000 元，而在實(shí)際的投入中，如果超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就不能降低。

4.4.2 加強(qiáng)資金管理力度

在農(nóng)村公路的建設(shè)中，建設(shè)資金的使用是其中的關(guān)鍵。由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等多方面的問題，建設(shè)資金流向復(fù)雜、監(jiān)督管理困難。要強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理，必須從以下兩個(gè)方面著手：

第一，農(nóng)村公路建設(shè)地區(qū)的公路管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)專用賬戶，用于管理農(nóng)村公路的資金，并由專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃、核算和管理，確保資金的使用方向，從而提高公路建設(shè)資金的使用效率；第二，如果國(guó)家在修建公路的時(shí)候，給項(xiàng)目提供了第二筆資金，這筆錢就必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，然后才能發(fā)放到第一線，這樣才能確保資金的安全。

4.4.3 創(chuàng)新投資融資機(jī)制

在農(nóng)村公路建設(shè)籌資的過程中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，采取購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法來資助。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，把農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，使其發(fā)展成為一種良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，地方政府通過對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的資金支持，使項(xiàng)目的順利完成。在籌資過程中，要積極采取相對(duì)應(yīng)的措施。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路發(fā)展思路

5.1 強(qiáng)化農(nóng)村公路規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化

農(nóng)村公路一旦投入使用，就很難改變，因此必須具有前瞻性和規(guī)劃性。農(nóng)村公路規(guī)劃要以目前農(nóng)村公路狀況為依據(jù)，充分銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等上級(jí)規(guī)劃，結(jié)合未來土地利用、農(nóng)村人口分布、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)村現(xiàn)代化等因素，合理配置農(nóng)村公路等級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)可達(dá)性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接，突出農(nóng)村和城鄉(xiāng)主干道的連接，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 完善各自然村（組）的公路硬化和微循環(huán)

目前，靖遠(yuǎn)縣行政村的公路已經(jīng)基本硬化。進(jìn)入新的發(fā)展階段，在鞏固發(fā)展新農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)自然村（組）公路的硬化。在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)的前提下，把重點(diǎn)放在人口規(guī)模大的自然村（組）和城鄉(xiāng)干線公路沿線村（組）硬化，打通農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”，徹底解決農(nóng)村公路運(yùn)輸“最后一公里”問題，形成農(nóng)村公路與城鄉(xiāng)干線公路有效銜接轉(zhuǎn)換，農(nóng)村公路服務(wù)能力從村（組）覆蓋面和人口覆蓋面上實(shí)現(xiàn)雙提升。

5.3 提高農(nóng)村公路品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)興旺”是國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)，而發(fā)展農(nóng)村公路必須把發(fā)展工業(yè)作為基礎(chǔ)。要積極探索“鄉(xiāng)道+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，將“工業(yè)”與“農(nóng)村公路”有機(jī)地聯(lián)系在一起。在發(fā)展農(nóng)村公路的同時(shí)，一要確保大型農(nóng)用機(jī)械的運(yùn)載能力，確保農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)輸送；二要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公路進(jìn)行改造，擴(kuò)大主要公路，增加公路的容量，以適應(yīng)重型貨車的運(yùn)輸需求。在農(nóng)村公路與工業(yè)的融合發(fā)展過程中，改善農(nóng)村公路的質(zhì)量，可以推動(dòng)農(nóng)村電商物流的發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的信息和資源的共享，為農(nóng)村投資創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、多元化；同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村公路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供一定的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)的融合。

5.4 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

目前，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)與管養(yǎng)觀念應(yīng)該由“重建輕養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖B(yǎng)并重”，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理與維護(hù)，要加大資金，完善農(nóng)村公路的管理與維護(hù)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理與維護(hù)工作。在農(nóng)村公路建設(shè)中，逐步引入信息化手段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6 農(nóng)村公路現(xiàn)狀——以甘肅省某市為例

甘肅省某市在過去的三年里，把改善農(nóng)村居民出行的條件作為出發(fā)點(diǎn)，把加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)能力作為目標(biāo)。特別是“十四五”以來，甘肅省某市農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模最大。從“十四五”規(guī)劃開始到現(xiàn)在，約有657 億元以上的農(nóng)村公路投資。2021年，全市已完成將近242 億元的投資。

7 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效措施

7.1 編制專項(xiàng)公路病害養(yǎng)護(hù)方案

不同類型的病害問題，其外在征兆、成因、影響不同，為適應(yīng)公路病害養(yǎng)護(hù)方案，必須提前深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握病害類型、產(chǎn)生原因、客觀發(fā)展規(guī)律、易造成影響等關(guān)鍵信息，對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行綜合分析，在分析結(jié)果基礎(chǔ)上編制專項(xiàng)公路病害養(yǎng)護(hù)方案，重點(diǎn)體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的針對(duì)性。比如，針對(duì)表面的凹坑和細(xì)小裂紋問題，可以采用局部修復(fù)方法，清除公路表面瑕疵處的塵土、污垢，進(jìn)行銑刨、鑿毛、現(xiàn)場(chǎng)重新攤鋪、振搗夯實(shí)鋪裝層，著重控制鋪裝層的厚度，并進(jìn)行新、老路面的接縫處理。

7.2 提高公路維修技術(shù)水平

傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系不能滿足實(shí)際需要，技術(shù)方法簡(jiǎn)單，維護(hù)效益低，維護(hù)技術(shù)不能完全覆蓋。因此，必須充分吸收國(guó)外同類項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)，靈活運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、傳感、檢測(cè)等信息技術(shù)，建立起一套現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系：

一方面，對(duì)公路質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，設(shè)立分項(xiàng)工程評(píng)分、實(shí)測(cè)項(xiàng)目計(jì)分、分部及單位工程評(píng)分等多項(xiàng)指標(biāo)，并采取百分制，如質(zhì)量評(píng)分大于75 分，說明公路工程質(zhì)量合格，可以進(jìn)行一般性維修；同時(shí)，公路工程質(zhì)量得分在75 以下，說明公路存在著質(zhì)量安全隱患，需要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量綜合檢驗(yàn)，找出問題所在，并實(shí)施專項(xiàng)維修，必要時(shí)對(duì)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固處理，以防止施工效果和質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果受到人為主觀因素影響。

另一方面，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化、智能化的技術(shù)系統(tǒng)。例如，利用數(shù)字化檢測(cè)技術(shù)替代人工檢查，在結(jié)構(gòu)中嵌入各類檢測(cè)儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)控路面結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并將數(shù)據(jù)傳送至養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，解決人工檢查效率低、受地形限制無法觀察結(jié)構(gòu)情況、養(yǎng)護(hù)人員貼近觀察路面結(jié)構(gòu)存在的安全隱患等養(yǎng)護(hù)問題。采用智能感知技術(shù)和人工智能算法，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型中，根據(jù)輸出的數(shù)據(jù)判斷模型的工作狀態(tài)，生成健康監(jiān)測(cè)報(bào)告，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)開裂等問題時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)是我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因此各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視，從建設(shè)、維護(hù)、投資管理等多個(gè)方面進(jìn)行改革，從而促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的順利發(fā)展。