自來水供水管理中的問題和對策

徐鑫林

（山東省濰坊市寒亭區(qū)上實(shí)環(huán)境供水有限公司 山東濰坊 261000）

眾所周知，水是生命之源，是城市的命脈。供水體制及其管理事關(guān)城市的發(fā)展是日常生活中不可或缺的環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。然而，現(xiàn)實(shí)情況就是，一直以來，城市供水工程過于依賴地方政府，用傳統(tǒng)理念和模式進(jìn)行管理，讓財(cái)務(wù)部門直接進(jìn)行投資且承擔(dān)所有管理結(jié)果，建設(shè)部門則代表政府部門行使執(zhí)行權(quán)，企業(yè)決策也完全取決于政府具體方案。而在信息化時代背景下，對供水管理提出更高要求，傳統(tǒng)自來水供水管理方式已無法滿足人們的日常需求，如何讓城市供水管理多樣化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前急需解決的問題。

1 城市供水管理中存在的問題

1.1 城市供水管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1.1.1 城市供水規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施落后

城市化進(jìn)程的不斷深入給濰坊市帶來巨大的發(fā)展空間，寒亭作為濰坊四大行政區(qū)之一，借助其區(qū)位優(yōu)勢，成為濰坊最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，成為鄉(xiāng)村振興的樣板，逐漸向綠色、低碳方向發(fā)展。而想要確保其發(fā)展能順利進(jìn)行，供水在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由于其供水管理和城市發(fā)展無法有效協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃存在很多方面的問題，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施處于滯后狀態(tài)，需要政府部門加大對其的投資和關(guān)注力度。

首先，近年來城市用水量和供水量不斷上升，而當(dāng)?shù)卣m然在關(guān)閉自備井方面不斷加大力度，但由于供需矛盾的客觀存在，偷采地下水的現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采用地下水源，導(dǎo)致地下水總量正在不斷降低。雖然本區(qū)具有豐富的水資源，但由于開采技術(shù)落后，無法有效開采足夠的水資源，且隨著城市不斷拓展，城市水資源面積大幅度降低，這導(dǎo)致城市供水問題更加嚴(yán)重。

其次，由于政府部門提高對供水方面的重視程度，投入大量資金建設(shè)供水管網(wǎng)、開展水廠擴(kuò)建等工作，有效優(yōu)化了城市供水基礎(chǔ)設(shè)施。但供水設(shè)施維護(hù)和監(jiān)督工作不到位，給供水工作帶來很多問題，需要消耗大量時間、精力、資金去管理，這給當(dāng)?shù)卣畮砗芏喾矫娴膲毫Γ瑢?dǎo)致政府只能針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題去進(jìn)行解決，而無法對基礎(chǔ)設(shè)施開展全面管理工作。

最后，雖然目前水廠水質(zhì)情況滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，但水中鹽分含量逐年上漲，水質(zhì)偏硬，這是由于長期采用地下水供應(yīng)，在不斷應(yīng)用過程中，水位會逐漸降低，從而給水質(zhì)帶來嚴(yán)重影響。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對水質(zhì)的重視程度，盡快采取解決措施來防止水質(zhì)污染，確保水質(zhì)能夠滿足日常需求。

1.1.2 水資源供需和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

水資源作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其不僅是人們?nèi)粘Ｋ璧闹匾镔|(zhì)，還是實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)境的主要資源。城市的不斷拓展給水資源管理和供應(yīng)帶來嚴(yán)重影響。

第一，水資源污染范圍不斷擴(kuò)大，給水資源原有面積帶來嚴(yán)重影響，個別城區(qū)出現(xiàn)河流水量不足、渠道干枯等現(xiàn)象，這會給農(nóng)作物供水帶來嚴(yán)重影響，甚至?xí)档娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)量。雖然人們?nèi)粘Ｊ褂玫淖詠硭饕揽康叵滤Y源，但由于水資源使用量的不斷提高，地下水資源儲存量不斷減少，很難滿足人們不斷增加的用水量需求，這給當(dāng)?shù)卣┧畮硪欢y度。

第二，隨著濰坊市人口數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人們用水量不斷增加，但在整個城市發(fā)展過程中，更多的是專注于開采和使用水資源，但對水資源問題考慮過于片面，并未及時尋找新的水源，這增加了水資源和城市發(fā)展的供需矛盾。

1.2 城市供水管理部門職責(zé)方面

1.2.1 供水管理部門職責(zé)協(xié)調(diào)不佳

在供水管理中，通常會涉及6個部門，各部門之間各司其職，具體到每個辦公室所在職責(zé)都有明確說明，但這種具體劃分極大地增加了管理方面的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橛行┕┧芾韱栴}需要多個部門進(jìn)行協(xié)同管理。例如：城建局和衛(wèi)生局都開展飲用水安全管理工作，供水管理中水安全問題也需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行管理；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，這和城市供水排水、指導(dǎo)計(jì)劃用水相關(guān)工作有相同之處；水務(wù)局也具有指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)的責(zé)任，這和環(huán)保局職責(zé)相交叉；而在應(yīng)急管理職責(zé)方面，雖然在環(huán)保局職責(zé)中有粗略提出，但具體工作還未真正確定。這種管理方式會讓各部門在供水管理中容易無法分清具體職責(zé)，給管理工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，最終給供水工作帶來不良影響。

1.2.2 政府作為管理主體，對各部門監(jiān)管不到位

政府供水管理部門所肩負(fù)的職責(zé)已超過其能承受范圍，其承擔(dān)著維護(hù)行政機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性工作，給社會帶來的利益要遠(yuǎn)超過部門自身利益，所以，政府部門應(yīng)提高對供水管理的重視程度，利用合理手段，及時監(jiān)督各部門的具體工作。同時，城市供水管理工作需要政府各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，尤其在監(jiān)督管理方面，一旦政府監(jiān)督管理出現(xiàn)問題，各部門根本無法有效落實(shí)供水基礎(chǔ)工作，如水價(jià)、水質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等，從而出現(xiàn)供水工程項(xiàng)目落實(shí)不到位的問題、工程延期等問題。此外，由于工作職責(zé)方面存在重疊問題，讓很多部門產(chǎn)生推卸職責(zé)、投機(jī)取巧等心理，對其服務(wù)意識和管理意識帶來嚴(yán)重影響，也給政府部門帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失?；诖?，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，嚴(yán)格管理城市供水問題。

1.3 政府對企業(yè)的運(yùn)營管理方式

1.3.1 政府對企業(yè)的投入力度不足

濰坊市企業(yè)作為主要負(fù)責(zé)城市水表安裝、維修、水費(fèi)計(jì)收等工作的主體，其職責(zé)范圍較窄。而水價(jià)作為企業(yè)主要收入來源，但由于濰坊市水價(jià)較低，導(dǎo)致企業(yè)可回收的經(jīng)濟(jì)利益無法與企業(yè)投入成本成正比，造成企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以，企業(yè)要借助政府部門的大量資金來維持運(yùn)行。同時，企業(yè)自身需要承擔(dān)各種費(fèi)用，如供水水表的維修、供水材料購買、員工薪資等，這些高成本低收入的運(yùn)營方式讓很多企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，而政府對企業(yè)運(yùn)營中的財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在政府對水價(jià)補(bǔ)貼力度不足、缺乏完善的水價(jià)管理機(jī)制，且政府調(diào)整水價(jià)時間較長，但仍然要求企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，并對長期拖欠水費(fèi)的用戶缺乏嚴(yán)格管理措施，一些城市低保戶基本用水費(fèi)用大部分是由企業(yè)自己承擔(dān)。此外，政府對企業(yè)供水設(shè)備和供水工程經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，隨著政企合作進(jìn)程不斷深入，PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，這無形中增加了財(cái)政投入壓力，籌備資金困難，為解決某些項(xiàng)目的資金需求，往往會被延期、停用等。

1.3.2 缺乏市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制

在1990年前，國有企業(yè)長期壟斷供水市場，而企業(yè)經(jīng)營投資、水價(jià)制定、城市供水生產(chǎn)等全部被政府所掌握。直到20世紀(jì)初期出現(xiàn)BOT合作方式，政企才逐漸開始合作運(yùn)行，給市場帶來一定的改變。在城市供水管理中。也在使用以BOT 為主的合作方式，但并未形成健全的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，市場間缺乏競爭性，特許經(jīng)營制度還未滿足要求，其過于形式化。這種形式化管理讓供水管理進(jìn)入門檻較低，再加上沒有健全的退出機(jī)制，導(dǎo)致大量企業(yè)退出不及時。同時，由于濰坊市當(dāng)?shù)卣畽?quán)力過寬，其涉及很多管理工作，容易導(dǎo)致監(jiān)管者出現(xiàn)問題，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，而在水價(jià)制定方面主觀性較強(qiáng)，企業(yè)喪失降低成本的能力，只能進(jìn)行低效率運(yùn)營，這在某種程度上成為供水企業(yè)市場準(zhǔn)入的障礙，導(dǎo)致其缺乏有效競爭力。

2 城市供水管理解決措施

2.1 供水工程管理模式的選擇與管理機(jī)構(gòu)的建立

供水工程管理作為提高供水工程效益的重要環(huán)節(jié)，能充分發(fā)揮供水工程的真正作用，給我國創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府部門應(yīng)提高對供水工程的重視程度，充分借鑒和寒亭區(qū)供水工程相同類型的供水工程實(shí)際案例，豐富供水工程管理人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時引導(dǎo)管理人員總結(jié)管理模式。在正常情況下，供水管理模式分為統(tǒng)管模式和自管模式兩種類型。統(tǒng)管模式是由供水管理第三機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其所管理的范圍較廣，涉及多個方面，但這些供水工程往往屬于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，建設(shè)規(guī)模與常用規(guī)模相比較大，通常是交給自來水公司進(jìn)行管理，其具有中間環(huán)節(jié)少、管理方便等優(yōu)點(diǎn)，但也存在很多方面的問題，如管理過于分散、用水量較少等，因?yàn)樾枰c大量居民打交道，所以也需要大量工作人員，其往往需要承擔(dān)高額的成本費(fèi)用和管理費(fèi)用，無法發(fā)揮全面管理的作用，很容易給供水工程帶來較高的損失比率，給供水單位帶來沉重負(fù)擔(dān)。而自管模式是利用采用自建資管的管理方式，這種一般適用于小型的供水工程，其具有供水范圍小、供水管理方便等優(yōu)勢。

2.2 管理機(jī)構(gòu)下職能設(shè)置與人員分工

為進(jìn)一步提高日常管理效率，確保供水工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)各種因素給供水企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而給日常應(yīng)用帶來嚴(yán)重阻礙，工作人員要根據(jù)城市情況構(gòu)建健全的規(guī)章制度，將每個環(huán)節(jié)的員工職責(zé)完善到位，合理優(yōu)化員工的配置。同時，要確保整個日常工作有跡可循，才能真正確保供水穩(wěn)定性。另外，也要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合理的管理模式，例如，成立寒亭區(qū)城鄉(xiāng)供水工程供水中心，專門負(fù)責(zé)日常供水管理工作，來給日常用水提供業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。

2.3 水價(jià)管理

為避免水價(jià)管理模糊給周圍用戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，供水中心可根據(jù)實(shí)際情況制定合理的供水價(jià)格，構(gòu)建健全的水價(jià)機(jī)制，以物價(jià)部門為核心來制定相關(guān)價(jià)格。同時，在制定價(jià)格過程中，要考慮到群眾的承受能力，通常將水價(jià)分成供水中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村價(jià)格、村到戶價(jià)格等各等級，并嚴(yán)格按照等級進(jìn)行執(zhí)行，而這3 個等級的水平相差部分則用于級層管理費(fèi)用和維修監(jiān)護(hù)等。此外，要嚴(yán)格遵循水費(fèi)采用收、支兩條線原則，每月讓專業(yè)管理人員開展相關(guān)工作，將所有水費(fèi)全部收集后再交給鄉(xiāng)管理站，由鄉(xiāng)管理站交供水中心，供水中心根據(jù)每月供出的水量，要從不同各方面來考慮相關(guān)因素再結(jié)算水費(fèi)，差額返還鄉(xiāng)供水站，鄉(xiāng)供水站再按類似方式與村協(xié)管員進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模的大小，提取相關(guān)費(fèi)用。

3 結(jié)語

綜上所述，在信息化時代背景下，水資源問題受到我國政府高度重視，而供水管理問題是其中的重要環(huán)節(jié)，其不僅影響到人們的日常生活，還關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該背景下，本文通過實(shí)地考察、調(diào)查問卷等方式對供水建設(shè)進(jìn)行探究，從整體角度發(fā)現(xiàn)供水管理中存在的問題，再針對問題提出有效的解決策略，確保水資源供應(yīng)能滿足人們的生活需求和工作需求。