山區(qū)農(nóng)村公路施工安全問題與防治措施
——以思福公路為例

彭大為

(岳陽市通衢興路公司，湖南 岳陽 414022)

近年來，國家非常重視公路施工安全工作，為規(guī)范公路施工安全技術(shù)、保障公路施工安全，頒布了《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范:JTG F90—2015》?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”一直是公路工程施工安全的方針。近年來，國家高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展工作，但容易被忽視卻尤為重要的是山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中的安全問題。山區(qū)農(nóng)村公路具有線長、路彎、溝深、坡陡、安全隱患多，且多為中小型企業(yè)施工的特點，極易發(fā)生施工安全事故。本文結(jié)合岳陽平江思福公路工程施工情況，以及農(nóng)村公路施工實踐，主要探討山區(qū)農(nóng)村公路在建設(shè)過程中的安全問題及安全防治措施，并提出建議。

1 山區(qū)農(nóng)村公路施工特點

隨著國家村村通公路、四好農(nóng)村路等政策的落地與不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路受到了高度重視，建設(shè)里程數(shù)量快速上升，特別是以往交通困難的山區(qū)尤為明顯。岳陽平江思福公路行政隸屬福壽山鎮(zhèn)，集平江抽水蓄能電站進(jìn)場公路、福壽山旅游公路、百福村農(nóng)村公路三位一體功能，路線全長10.048 km(起點位于思鄉(xiāng)村、終點位于福壽山森林公園)，公路等級為等外公路(還需滿足電站重大件運輸要求)，路面結(jié)構(gòu)類型為水泥混凝土，路基寬7.5 m，橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)為公路-II級(采用特-420驗算)，全線在雙義村設(shè)置中橋1座。

山區(qū)農(nóng)村公路一般原有交通不便利、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，以思福公路為例，在建設(shè)山區(qū)農(nóng)村公路中存在如下問題：

一是缺乏足夠的資金投入。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源各級政府按比例要求投入配套經(jīng)費，但實際情況是鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、配套經(jīng)費很難落實，且道路等級低(思福公路為等外公路)，相應(yīng)核算的各級配套資金也非常少，思福公路就存在這個現(xiàn)實問題，施工中根據(jù)實際投入資金開展施工工作。

二是施工單位技術(shù)力量偏弱。由于經(jīng)費少、道路等級低、工程量一般、交通不便利，很難吸引大型施工單位參與，一般由本地的中小型施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，施工隊伍整體素質(zhì)偏低。思福公路由岳陽市通衢興路公司承建，相對其它山區(qū)農(nóng)村公路來說施工力量算好。

三是施工工期要求短、施工環(huán)境差。思福公路施工安全隱患多，具有線長、路彎、溝深、坡陡等特點，且山區(qū)施工氣象環(huán)境多變，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，特別是在湖南雨季、冬季基本上3～6個月不適宜施工，天氣條件較平原區(qū)多影響施工進(jìn)度，且人力單價日趨增高，原材料價格日益上漲，施工成本與日俱增，因整體施工經(jīng)費少，工程施工開展主要是抓重點，很難兼顧全面。

2 山區(qū)農(nóng)村公路施工安全問題

結(jié)合多年山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作管理實踐與經(jīng)驗，以思福公路為例，分析目前山區(qū)公路工程施工安全問題主要包括安全保障資金投入不足、施工安全管理欠規(guī)范、施工人員安全意識淡薄等方面。

2.1 施工安全保障資金投入不足

農(nóng)村公路建設(shè)資金很多由省撥資金補助加縣、鄉(xiāng)、村三級配套組成，然而山區(qū)一直以來因交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)、村二級基本上沒有資金配套，加之農(nóng)村公路設(shè)計等級、標(biāo)準(zhǔn)低，各級配套經(jīng)費也不多，整體建設(shè)資金不足。思福公路施工中，雖高度重視安全問題，配備了基本必要的安全設(shè)施，如安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、警示牌等，但思福公路沿河而建，高邊坡、溝深、水急，沿線要求的安全防護(hù)設(shè)施非常多，因經(jīng)費有限，與規(guī)范要求的配備數(shù)量還是有差距的。且為方便居民出行，思福公路無法完全封閉施工，施工安全警示設(shè)施數(shù)量要求增加，且施工安全隱患增多。

2.2 施工安全管理欠規(guī)范

思福公路施工雖高度重視安全管理，但與大型施工項目相比仍存在一定差距。因經(jīng)費有限、工作條件差，山區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)場施工技術(shù)力量投入不足，難以聘請專職或持證的安全管理員。各級政府監(jiān)督保障力度偏弱，沒有專門針對山區(qū)農(nóng)村公路施工安全問題的政策與文件，按普通農(nóng)村公路施工安全施工要求進(jìn)行監(jiān)管，相對安全檢查頻率低、安全隱患偏大。

2.3 施工人員安全意識淡薄

山區(qū)農(nóng)村公路施工單位技術(shù)力量不足，一般會根據(jù)工程需要臨時補充聘用施工人員。這些施工人員整體素質(zhì)低，施工安全意識較淡薄，沒有專業(yè)技術(shù)知識背景，不了解國家安全技術(shù)規(guī)范，缺乏公路施工安全相關(guān)的知識與技術(shù)能力，存在著施工操作不規(guī)范的情況，特別是有些特種作業(yè)(如電焊、桁吊、挖掘機等)在外包時，發(fā)現(xiàn)存在未持證上崗現(xiàn)象。思福公路在施工過程中發(fā)現(xiàn)類似問題后，及時安排培訓(xùn)、核查特種作業(yè)情況，確保安全防護(hù)到位。

3 山區(qū)農(nóng)村公路安全防治措施

思福公路等級雖低，但對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是平江抽水蓄能電站進(jìn)場公路、福壽山旅游公路、百福村農(nóng)村公路的載體。為了按質(zhì)、按時、安全建設(shè)好思福公路，對山區(qū)農(nóng)村公路的施工安全防治措施進(jìn)行了有益探索。

3.1 嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)范中的安全規(guī)定

山區(qū)農(nóng)村公路施工安全隱患大、風(fēng)險高，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)工程安全生產(chǎn)方面的法律與規(guī)范(見表1)。思福公路項目部專業(yè)技術(shù)人員，配備齊全的專業(yè)技術(shù)文件與規(guī)范，要求做到知法守法、知規(guī)守規(guī)，盡量提升山區(qū)農(nóng)村公路施工的安全保障。

思福公路沿河而建，施工更需加強施工安全風(fēng)險辨識，采取有力的預(yù)防措施，特別是對于滑坡崩塌段、高邊坡、深基坑、臨河、高處作業(yè)等危險性較大的分部工程，嚴(yán)格遵守表1中國家有關(guān)規(guī)定要求，編制安全施工專項方案，并按施工安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定組織專家論證，按照專項方案加強現(xiàn)場安全管理。

表1 公路施工安全相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)范

3.2 單列施工安全設(shè)施保障資金

為確保山區(qū)農(nóng)村公路施工安全，配備必要的足夠的安全保障設(shè)施與物資，建議主管單位單列施工安全設(shè)施保障資金，并單獨進(jìn)行核算與監(jiān)管，確?；景踩Ｕ瞎ぷ鞯轿?。思福公路在有限的資金情況下，為確保安全施工，增加采購的基本安全設(shè)施主要有安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、安全網(wǎng)、安全眼鏡、警示牌、條幅等保障人員安全的設(shè)施，還有波形梁護(hù)欄、混凝土護(hù)欄、線性誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)等保障車輛安全的設(shè)施。生命至上、安全重于泰山，唯有基本安全設(shè)施保障到位，才能建立基本安全防護(hù)。

3.3 強化全體施工人員安全培訓(xùn)與督導(dǎo)工作

加強全體施工人員日常安全培訓(xùn)工作，督促其良好安全防護(hù)習(xí)慣的養(yǎng)成，必要時配備專業(yè)的安全管理員。思福公路組織開展的具體安全防治措施主要有：進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須佩戴安全帽；懸空作業(yè)佩帶好安全帶；電焊工帶好安全眼鏡；石方爆破時，提前做好安全禁戒及告知工作，做好爆破員安全防護(hù)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，認(rèn)真做好沿線人員的清場工作；定期檢查各種施工設(shè)備，確保安全施工；經(jīng)常進(jìn)行安全文明學(xué)習(xí)與檢查；開挖高邊坡建設(shè)安全通道，并做到“隨開挖、隨加固、隨防護(hù)”；開挖施工嚴(yán)禁上、下交叉作業(yè)；嚴(yán)禁在危石下面作業(yè)或休息；路側(cè)有江、河、湖、海等水域路段，應(yīng)設(shè)置安全護(hù)欄、警示牌等；老路拓寬地段前后安排專人負(fù)責(zé)警戒，并為警戒人員、設(shè)備司機配備對講機，行人、車輛通行時提前通知設(shè)備停止作業(yè)，有效避免了落石傷人事件；發(fā)現(xiàn)施工山體有異常，應(yīng)立即撤出并報告等。施工過程中，針對各工程項目特點制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高全體施工人員安全意識，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.4 壓實各級管理部門安全監(jiān)督責(zé)任

各級管理部門應(yīng)提高對山區(qū)農(nóng)村公路施工安全管理的重要性認(rèn)識，樹立“安全第一、生命至上”的重要思想，并在工程施工過程中強化貫徹各種安全規(guī)章，落實公路安全施工責(zé)任制，建立健全山區(qū)農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理機制，堅決杜絕施工過程重大安全事故，確保山區(qū)農(nóng)村公路工程施工安全管理到位。

思福公路采取的具體措施及建議主要有：一是認(rèn)真執(zhí)行施工承包合同中安全生產(chǎn)條例并認(rèn)真履行好；二是建議上級管理部門建立健全山區(qū)農(nóng)村公路施工安全專門管理機構(gòu)與管理制度；三是建議各級各部門簽訂安全施工責(zé)任書，責(zé)任到人；四是經(jīng)常開展現(xiàn)場施工安全督查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；五是定期召開安全施工工作會議，組織安全施工知識培訓(xùn)與教育；六是建議規(guī)范工程施工安全設(shè)施經(jīng)費、工作臺賬與日常管理；七是邀請路政、交警對項目范圍內(nèi)的各個路口進(jìn)行交通管制，并設(shè)置臨時性的交通管制點，避免超載、酒駕車輛進(jìn)入施工范圍。

4 結(jié) 論

國家高度重視公路施工安全問題，本文結(jié)合岳陽平江思福公路工程施工實際，分析了山區(qū)農(nóng)村公路施工特點與施工過程中的安全問題，針對山區(qū)農(nóng)村公路安全問題，給出了嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)范中的安全規(guī)定、單列施工安全設(shè)施保障資金、強化全體施工人員安全培訓(xùn)與督導(dǎo)工作、壓實各級管理部門安全監(jiān)督責(zé)任等四方面的措施，并給出了具體內(nèi)容與建議。