雅萬高鐵計量支付的實踐及思考

陳麗珍

（中國鐵路國際有限公司 雅萬高鐵聯(lián)合體，北京 100038）

0 引言

計量支付是國際工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，涉及承包商的根本利益，是項目能夠得以推進的資金保證，對整個項目施工周期和經(jīng)濟效益有極其重要的意義。EPC總承包模式在當(dāng)前國際工程承包中被普遍采用，其計量支付在FIDIC（1999版）的通用條款中有相應(yīng)約定，一般采用里程碑計價方式，按照雙方事先約定支付計劃表進行支付［1］。目前國際通行的支付計劃表有2種形式，一是根據(jù)施工組織和施工計劃安排編制資金需求計劃表，以資金需求計劃表作為支付計劃表的基礎(chǔ)，定期根據(jù)承包商實際完成進度進行調(diào)整；二是編制里程碑支付計劃表，根據(jù)各個里程碑的完成情況進行支付［2］。但在實際項目管理中，第1種支付方式可能會給業(yè)主帶來較大的超付風(fēng)險，而第2種典型意義的里程碑計量方式對于鐵路這類受外部征地拆遷影響嚴(yán)重的線性工程并不適合，結(jié)合印度尼西亞（簡稱印尼）雅萬高鐵EPC合同的計量支付實踐，介紹相關(guān)做法和經(jīng)驗，為境外鐵路EPC項目的計量支付管理工作提供參考。

1 EPC國際工程項目計量支付關(guān)鍵要點及通行做法

1.1 土木工程計量支付關(guān)鍵要點

計量支付就是依照合同規(guī)定的條件，對承包商已完成的工程進行計量，根據(jù)計量結(jié)果和合同約定應(yīng)付給承包商的款項［3-4］，有以下幾個關(guān)鍵要點：

（1）計量的內(nèi)容須是合同約定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容；

（2）計量的內(nèi)容須是承包商依據(jù)批準(zhǔn)的施工圖紙完成的合格工程數(shù)量；

（3）依據(jù)約定的工程量清單和合同條款對承包商通過審查的工程數(shù)量予以計量和支付。

1.2 EPC工程項目計量支付關(guān)鍵要點

EPC工程項目在招標(biāo)時由于沒有詳細的設(shè)計圖紙，招標(biāo)人無法提供詳細的工程量清單，提供的工程量也不能視為要求承包人實施工程的實際或準(zhǔn)確的工程量［2］，因此與傳統(tǒng)工程量清單模式下的施工/安裝合同相比，EPC總承包項目計量支付管理具有以下特點：合同總價固定，承包商將承擔(dān)大部分風(fēng)險，尤其是實際工程量與預(yù)估工程量差異較大的風(fēng)險［5］；合同總價包括設(shè)計、采購、施工和試運行等各階段的費用；計量與支付一般按雙方事先約定的支付計劃表（或里程碑）進行支付［6-7］。

由上述特點決定EPC工程項目計量支付的關(guān)鍵要點如下：

（1）具備滿足招標(biāo)要求設(shè)計功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和范圍的施工圖紙；

（2）根據(jù)項目情況約定支付計劃表（或里程碑），并及時修訂以便與現(xiàn)場實際進度相匹配；

（3）依據(jù)約定的支付計劃表（或里程碑）提交或?qū)彶橛嬃抗ぷ鲀?nèi)容；

（4）在固定總價下按照合同約定對通過計量審查的工作內(nèi)容予以支付。

1.3 EPC國際工程項目計量支付通行做法

EPC國際工程項目的計量支付主要有2種方式：里程碑結(jié)算和里程碑結(jié)合進度計量按月結(jié)算［8-9］。

里程碑結(jié)算方式是把項目總價以百分比的形式按項目從啟動至結(jié)束劃分為若干主要里程碑進行分階段結(jié)算［10］。每個里程碑對應(yīng)的百分比一般根據(jù)承包商在該項目成本支出計劃進行確定，具體每個里程碑對應(yīng)的百分比關(guān)鍵取決于合同雙方談判的結(jié)果。項目的主要付款里程碑一般包括：預(yù)付款、初步設(shè)計完成、詳細設(shè)計完成、主要設(shè)備下訂單、主要設(shè)備到現(xiàn)場、全部設(shè)備和材料到現(xiàn)場、主要設(shè)備基礎(chǔ)完成、機械完工、臨時驗收或移交等［9］。這種方式里程碑不可以分解，只有百分之百完成，才可以計量。

里程碑結(jié)合進度計量按月結(jié)算方式是在按里程碑分階段結(jié)算的基礎(chǔ)上，允許對占項目總成本比重較大、持續(xù)時間較長的里程碑進行進一步分解量化，一般針對設(shè)計、采購和施工階段的里程碑［11-12］。該結(jié)算方式下，可對部分里程碑進一步分解，按照業(yè)主批準(zhǔn)的進度計量系統(tǒng)統(tǒng)計各里程碑每月完成百分比，細化節(jié)點予以計量支付［13］。里程碑結(jié)合進度計量按月結(jié)算方式一般適用于工期較長的線性工程，有利于承包商按月及時辦理工程結(jié)算、收回資金并投入項目，從而促進項目的順利實施。

2 雅萬高鐵EPC合同計量支付

2.1 項目背景及相關(guān)約定

2.1.1 項目背景

雅萬高鐵線路（雅加達—萬?。┤L142.3 km，全線共設(shè)4座車站，設(shè)計速度350 km/h，總投資60.7億美元。項目建設(shè)采用設(shè)計、采購、施工總承包的EPC模式，總工期按照中印尼兩國政府間框架協(xié)議為36個月，并在EPC合同中進行了明確約定。承包商為中國鐵路國際有限公司牽頭的中方6家企業(yè)加印尼WIKA公司組建的承包商聯(lián)合體，負(fù)責(zé)雅萬高鐵工程的設(shè)計、采購、施工等移交運營前的全部工作。

2.1.2 計量支付相關(guān)約定

（1）印尼法律對EPC總包合同的規(guī)定。根據(jù)印尼2018年16號總統(tǒng)令《政府貨物/服務(wù)采購》中1.27.3條，總包合同指的是約定時間內(nèi)的工程內(nèi)容和固定總價組成的合同，規(guī)定為：一是所有風(fēng)險由提供者承擔(dān)；二是以產(chǎn)出為重點；三是依據(jù)合同的生產(chǎn)階段或產(chǎn)出內(nèi)容為基礎(chǔ)進行支付。

（2）EPC合同中對計量支付的約定。在雅萬高鐵EPC合同特殊條款、修訂協(xié)議，以及一般合同條款（FIDIC銀皮書）的14.3條至14.8條期中付款申請、4.21條進度報告、14.15條支付貨幣等條款中，對計量與支付進行了明確規(guī)定：其中支付按照現(xiàn)場工程/工作的實物形象進度進行計價。合同條款約定，承包商在每月結(jié)束后，按照業(yè)主批準(zhǔn)的報表格式提交現(xiàn)場已完工程/工作的付款申請。

（3）驗工計價管理辦法對計量支付的約定。經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理與承包商三方共同討論，發(fā)布《雅萬高鐵驗工計價管理辦法》，其中約定了業(yè)主對申請計量支付的基本要求，一是必須是已經(jīng)完成工程；二是必須是質(zhì)量合格工程；三是所完成工程的實施過程中必須要滿足當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)和環(huán)保要求。

2.2 計量支付的主要難點

2.2.1 計量支付所依據(jù)的BOQ清單與實際不符

由于雅萬高鐵EPC合同BOQ清單是基于詳細設(shè)計的工作內(nèi)容及數(shù)量，進入實施階段后，按照施工圖實施的施工圖數(shù)量與詳細設(shè)計數(shù)量存在差異，因此在計量支付時依據(jù)合同BOQ清單計量不符合實際，也無法實現(xiàn)。業(yè)主要求只有按照施工圖完成且質(zhì)量合格的數(shù)量，才能納入期中計量與支付，如何確保承包商在完成施工圖數(shù)量的百分之百后，計量支付合同BOQ清單的全部金額是計價管理的一大難點。

2.2.2 典型意義的里程碑模式無法保證現(xiàn)場資金需求

由于合同約定的預(yù)付款比例為10%，而作為線性工程的雅萬高鐵項目，點多線長面廣，項目受外部征地拆遷的影響大，項目采用分段施工，同時受制于中印尼承包商的交叉分工，如印尼方施工遷改，中方施工鉆孔樁承臺，印尼方施工墩身等問題，以及印尼方施工進度緩慢等諸多因素，按照典型意義的里程碑模式無法保證現(xiàn)場資金需求。如何保證計量支付進度基本與承包商施工進度一致，使各承包商及時回籠資金，同時避免業(yè)主的超支付風(fēng)險，順利推進項目是項目管理中的又一大難點。

2.2.3 業(yè)主要求按照可視形象進度的實物工作量計量

由于印尼法律規(guī)定必須以產(chǎn)出作為計量的基礎(chǔ)，以及監(jiān)理咨詢（CDJO）提出必須采用里程碑方式計量的要求，業(yè)主為了降低自身風(fēng)險，確保實際支付與現(xiàn)場實際進度相匹配，要求確定以能反映現(xiàn)場可視形象進度的實物工作量為基礎(chǔ)的里程碑清單，實際計量依據(jù)里程碑條目實際完成數(shù)量審核并予以支付。

2.3 計量支付方式

2.3.1 方法概述

鑒于上述難點與現(xiàn)狀，典型意義的里程碑或百分比式的支付計劃表無法滿足業(yè)主要求，承包商將里程碑與主要工程數(shù)量完成百分比相結(jié)合，提出根據(jù)BOQ清單條目的組成，分解分項工程數(shù)量作為產(chǎn)出，并結(jié)合質(zhì)量管理體系將分項工程施工圖總量作為里程碑總量，以工點劃分中的分項工程完成實際里程碑?dāng)?shù)量計量，再以計量數(shù)量占里程碑總量的百分比進行計價，符合依據(jù)合同產(chǎn)出內(nèi)容為基礎(chǔ)進行支付的原則，可用以下公式表達：

式中：Q1為本次計量某個BOQ清單條目的數(shù)量；Q總為某個BOQ清單條目總量；Ai為某個BOQ清單條目分解下的某個分項工程里程碑總量對應(yīng)的價值；Qi為某個BOQ清單條目分解下的某個分項工程里程碑本次完成的數(shù)量；Qi總為某個BOQ清單條目分解下的某個分項工程里程碑總量；A總為某個BOQ清單條目總價值。

例如，路基章節(jié)的路基附屬工程作為合同BOQ清單條目，將其分解為：基床表層附屬、邊坡防護、排水溝及相關(guān)設(shè)施等里程碑條目（見表1）。

表1 路基附屬工程作為合同BOQ清單條目

2.3.2 分項工程為里程碑條目的小里程碑劃分原則

為了保證分項工程里程碑方式計量與現(xiàn)場施工進度和質(zhì)量管理體系相匹配，承包商提交了根據(jù)分部分項工程的小里程碑劃分原則，確定了土建工程以工點為小結(jié)的分項工程里程碑方式計價清單，此里程碑方式劃分原則見表2。

表2 分項工程為里程碑條目的小里程碑方式劃分原則

確定里程碑計量清單各條目的主要原則需滿足以下3條件：

（1）里程碑條目應(yīng)該對應(yīng)現(xiàn)場可視的形象進度實物，在現(xiàn)場就能直接進行實物數(shù)量清點；

（2）里程碑條目對應(yīng)的實物能夠具備一定的使用功能；

（3）里程碑條目對應(yīng)的實物必須確保具備一定的安全性和穩(wěn)定性。

每個里程碑工作量按1個月左右的工程進度為宜，避免出現(xiàn)因里程碑中一小部分工作量未完成，導(dǎo)致整個里程碑其他工作量無法計量現(xiàn)象。

2.4 實際效果

雅萬高鐵是采用中國高鐵質(zhì)量管理體系進行質(zhì)量控制，且業(yè)主（KCIC）和監(jiān)理方（CDJO）要求必須是完成質(zhì)量合格的里程碑?dāng)?shù)量才可以納入計量與支付流程，由于里程碑條目完全參照中國高鐵質(zhì)量體系的單位工程、分項工程以及檢驗批劃分的，因此在計量過程中以檢驗批文件為基礎(chǔ)，即現(xiàn)場監(jiān)理對檢驗批的完成數(shù)量及與之相匹配的質(zhì)量文件核查簽認(rèn)檢驗批文件，文件內(nèi)容包括試驗報告、材料合格證書、檢驗批測量數(shù)據(jù)等，月末以現(xiàn)場監(jiān)理簽認(rèn)的檢驗批文件匯總得到本月的計量數(shù)量，得到以下實際效果：

（1）簡化了計量數(shù)量核驗程序?，F(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量檢查簽認(rèn)檢驗批資料時完成數(shù)量核驗工作，月末計量匯總每月檢驗批簽認(rèn)資料，實現(xiàn)質(zhì)量審核的同時簡化了計量工作。

（2）計量數(shù)量與現(xiàn)場實物量高度吻合。在滿足業(yè)主對可視化實物工作量確認(rèn)要求的情況下，現(xiàn)場完成可視化實物數(shù)量與里程碑簽認(rèn)數(shù)量完全一致。

（3）支付進度與現(xiàn)場進度基本一致，解決業(yè)主超支付風(fēng)險和保障現(xiàn)場資金流難題。

（4）在合同總價固定情況下，保證承包商完成施工圖數(shù)量就可以完成100%的計量與支付。

3 雅萬高鐵計量支付方式與里程碑結(jié)合進度計量方式的差異

3.1 雅萬高鐵計量支付方式特點

雅萬高鐵的里程碑條目基本按照分項工程作為條目分解基礎(chǔ)，按照施工圖數(shù)量為該條目總里程碑?dāng)?shù)量（可隨施工圖完成進度更新總量），以實際完成工點項下每個分項工程的檢驗批數(shù)量進行匯總統(tǒng)計形成計量里程碑?dāng)?shù)量，在固定條目總價值情況下，以實際完成占總量百分比進行計價計算。其特點是里程碑條目固定，條目總價固定，根據(jù)每月完成里程碑條目數(shù)量進行計量。

3.2 里程碑結(jié)合進度計量方式特點

目前國內(nèi)采用的里程碑結(jié)合進度計量方式是在節(jié)點里程碑的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工單位的施工能力以及進度安排，將里程碑節(jié)點進一步細化［14］，比如某段路基被劃分為1個里程碑節(jié)點，固定了節(jié)點價值，但是由于施工組織安排或施工單位能力問題，該段落可能需要兩三個月才能完成，可以將該里程碑節(jié)點細分成3個小節(jié)點，分別占33.3%，進而實現(xiàn)月度計量的目標(biāo)。其特點是固定里程碑節(jié)點和節(jié)點總價，完成里程碑節(jié)點才可以計量。

4 境外鐵路EPC項目計量支付的思考

通過雅萬高鐵項目計量與支付情況，可以看出境外項目由于國家法律要求不同，外部環(huán)境復(fù)雜，管理習(xí)慣不同，境外鐵路EPC項目在建設(shè)過程中僅依靠合同條款約定去完成計量與支付是無法實現(xiàn)的，因此需要在項目開工之前采取以下措施做好風(fēng)險防控。

4.1 開工前確定支付計劃表

支付計劃表作為合同中計量與支付管理的重要附件，務(wù)必在開工前確定，否則一旦開工沒有計量與支付的依據(jù)。如果是以施工計劃為節(jié)點的支付計劃表，需要考慮現(xiàn)場資金狀況，將施工進度的節(jié)點與現(xiàn)場資金需求節(jié)點匹配，從而保證現(xiàn)場資金及時得到支付。如果是以里程碑為支付計劃表，也需要將里程碑的完成節(jié)點時間與現(xiàn)場資金需求相匹配，這樣在項目實施過程中可以減少矛盾和各種無故延遲支付情況發(fā)生。

4.2 根據(jù)項目情況選取合適的計量支付方式

計量支付方式的選擇取決于合同預(yù)付款比例高低、施工周期長短以及項目外部環(huán)境的復(fù)雜程度。境外鐵路工程受外部征地、遷改影響嚴(yán)重，工期不可控因素較多，采用國際慣例里程碑模式計量與支付，難以滿足項目資金需求，需要結(jié)合項目自身的特點，如業(yè)主風(fēng)險防范意識很強，宜采用主要工程數(shù)量完成百分比的方式進行計量，以便更好地保證工程現(xiàn)場資金與工程相匹配。

4.3 確定EPC項目計量支付標(biāo)準(zhǔn)化管理流程

參建境外鐵路面臨的國家和業(yè)主各異，因此計量與支付的合同條款約定以及實施期間的管理流程，需要滿足項目所在國家的法規(guī)和業(yè)主的管理慣例。由于大部分境外項目的業(yè)主或監(jiān)理方不具備高鐵建設(shè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，容易導(dǎo)致審查時間延長和計量與支付的延遲。因此需要在項目開工之初建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，對計量與支付所需要審查的資料內(nèi)容、格式進行固化，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理達到加快計量與支付審批的目的。