危機(jī)管理視角下新疆棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究

■ 朱愛孔 谷佳璐 魏美娟 宋鄉(xiāng)圓 易濤樂(lè) 韋玉芬 黃三妹 陳曉鳳 薛嚴(yán)嚴(yán) 韓笑笑

〔1.廣西民族大學(xué)，廣西南寧530006〕

〔2.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西咸陽(yáng)712100〕

一、引言

隨著棉紡織產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的不斷深化，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)形成了具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，并不斷向全球市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的棉紡產(chǎn)品，有力地帶動(dòng)了全球紡織經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。但是近年來(lái)受外部國(guó)際市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響，尤其是針對(duì)我國(guó)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘與不合理產(chǎn)業(yè)規(guī)制，給我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。棉花產(chǎn)業(yè)如何走好以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的道路；如何有效地防范因?yàn)橥獠凯h(huán)境因素沖擊產(chǎn)生的危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退，進(jìn)一步增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性顯得尤為重要。

從危機(jī)管理的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一般會(huì)出現(xiàn)三種類別的危機(jī)。第一是以波特生命周期理論為代表，產(chǎn)業(yè)在“導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期”不同發(fā)展階段所面臨的發(fā)展危機(jī)。根據(jù)市場(chǎng)占有率和銷售增長(zhǎng)率二維指標(biāo)的分析來(lái)看我國(guó)新疆棉花處于產(chǎn)業(yè)成熟期，主要面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的危機(jī)，可以通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做好棉花全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)數(shù)字化和管理數(shù)字?jǐn)?shù)字化，以此來(lái)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，降低成本提高利潤(rùn)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1］，規(guī)避周期性與階段性產(chǎn)業(yè)危機(jī)。第二是產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展階段因供需矛盾所產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境。目前我國(guó)正處在由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，棉花作為棉紡織產(chǎn)業(yè)的源頭供給，其健康發(fā)展需要站在棉紡全產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行棉紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［2］和需求側(cè)管理［3］，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求的良性互動(dòng)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三是當(dāng)產(chǎn)業(yè)受到外部市場(chǎng)環(huán)境沖擊對(duì)其自身發(fā)展所產(chǎn)生的危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退。文章在前期研究的基礎(chǔ)上主要針對(duì)近年來(lái)我國(guó)新疆棉花所面臨的外部環(huán)境危機(jī)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)的環(huán)境分析

（一）地理環(huán)境分析

新疆位于我國(guó)西北地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。白天日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，氣候干旱少雨且現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，加上廣袤的土地資源適合規(guī)?；N植與機(jī)械化操作，因此新疆成為了我國(guó)棉花優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)棉花種植面積2 897.8 khm2（4 346.7萬(wàn)畝），其中新疆種植面積為2 504.6 khm2（3 756.96萬(wàn)畝），占全國(guó)棉花種植總面積的86.43%，新疆成為我國(guó)最大的棉花種植基地，對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。棉花作為棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的源頭產(chǎn)業(yè)，受價(jià)值鏈傳導(dǎo)機(jī)制的影響，棉花供給側(cè)發(fā)展的好壞會(huì)對(duì)整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生積極或消極影響，下游棉紡織需求環(huán)節(jié)的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)又可以從需求側(cè)帶動(dòng)上游棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可以看出二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，研究棉花產(chǎn)業(yè)需要以全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值觀來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的分析。

（二）宏觀環(huán)境分析

面對(duì)新冠疫情沖擊與國(guó)際市場(chǎng)大國(guó)博弈所帶來(lái)的復(fù)雜外部宏觀環(huán)境，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在全球化發(fā)展過(guò)程中面臨著不確定性危機(jī)。具體而言，首先受世界范圍內(nèi)疫情的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，供給與需求的關(guān)系最直接表現(xiàn)為國(guó)際市場(chǎng)需求不足，對(duì)全球棉紡織產(chǎn)業(yè)供給的拉動(dòng)作用有限，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存周轉(zhuǎn)率較低，產(chǎn)能利用率不高，紡織行業(yè)進(jìn)入筑底區(qū)間。根據(jù)中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)2022年6月初的數(shù)據(jù)顯示，目前在對(duì)我國(guó)紡織大省的專項(xiàng)調(diào)查中，國(guó)內(nèi)訂單不足和國(guó)際訂單下降的企業(yè)分別達(dá)到71.4%和66.85%，市場(chǎng)訂單需求不足直接影響了上游棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，加大了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壓力。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看，危機(jī)爆發(fā)的初期，2020年9月瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)以莫須有的理由取消對(duì)我國(guó)新疆棉花的認(rèn)證，協(xié)會(huì)部分會(huì)員停止采購(gòu)新疆棉花。危機(jī)蔓延期代表事件為，2022年6月美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局依據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)所謂的法案要求禁止進(jìn)口與新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，同時(shí)啟動(dòng)所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，經(jīng)濟(jì)政治化的手段來(lái)給我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了新的貿(mào)易壁壘。這種經(jīng)濟(jì)脅迫行為嚴(yán)重違背了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了世貿(mào)組織的規(guī)則，不利于全球棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全球棉價(jià)的價(jià)格趨勢(shì)看出，2022年上半年全球棉花供需偏緊，國(guó)際棉價(jià)一直居高不下，商品價(jià)格大幅上漲與劇烈波動(dòng)也在持續(xù)影響著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，5月初1%關(guān)稅下的國(guó)際棉價(jià)約為27 140元/t，同期的國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)為22 438元/t，內(nèi)外價(jià)差達(dá)到4 702元/t。正是由于這種反全球化的現(xiàn)象，導(dǎo)致棉紡織產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素棉花在國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)中受到?jīng)_擊，造成內(nèi)外棉價(jià)差過(guò)大，影響以棉花為源頭的棉紡織產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。新疆棉花產(chǎn)業(yè)安全成為我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要考量。

（三）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

我國(guó)擁有完備的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上重要的棉花生產(chǎn)加工與紡織品出口大國(guó)。以中國(guó)棉花協(xié)會(huì)2020年棉花供需平衡表數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年世界棉花消費(fèi)總量為2 551.9萬(wàn)t，我國(guó)當(dāng)年進(jìn)口247.66萬(wàn)t，生產(chǎn)591萬(wàn)t，加上期初庫(kù)存結(jié)余當(dāng)年共計(jì)消費(fèi)842.6萬(wàn)t，占到全世界消費(fèi)量的33.02%，位居世界第一。整體來(lái)看，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)與螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好（如表1）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2017年—2021年數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2021年我國(guó)棉花種植面積與全國(guó)產(chǎn)量均出現(xiàn)了小幅度的下降，全年棉花消費(fèi)量為750萬(wàn)t，同比減少92.6萬(wàn)t，棉花消費(fèi)量相較上年減少了11.0%。2022年從棉紡織協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年1月—5月棉紡企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.3%，營(yíng)業(yè)成本累計(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，而棉紡企業(yè)的銷售毛利率大約為8.8%左右，扣除其他間接費(fèi)用后的利潤(rùn)總額同比減少14.9%，銷售利潤(rùn)率為3.5%，行業(yè)利潤(rùn)下降。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際宏觀環(huán)境的影響棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的提振壓力增大。

表1 2017年—2021年新疆棉花生產(chǎn)情況

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)與危機(jī)管理的契合

（一）棉花產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理分析

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的衰退，會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，若不加以管理會(huì)造成持續(xù)性的發(fā)展滯緩，甚至演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)衰退時(shí)就需要用危機(jī)管理的視角來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段棉花需求增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)供給不足的矛盾將長(zhǎng)期存在［4］。受外部環(huán)境的影響，進(jìn)口棉價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)棉價(jià)一直處于低位，這種內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大化危害了棉花種植者利益和阻礙國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制中原料價(jià)格的不合理最終可能會(huì)影響我國(guó)棉紡織市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序安全。在產(chǎn)業(yè)終端的消費(fèi)者最終成為了高價(jià)原料的承擔(dān)者，最終損害了消費(fèi)者的正常利益，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益也會(huì)受到威脅。

就我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家無(wú)端對(duì)我國(guó)新疆棉花產(chǎn)品的打壓，其影響范圍波及我國(guó)整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)，最直接的影響是對(duì)于以外貿(mào)為主的棉紡企業(yè)的生存發(fā)展更加困難。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的棉花產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)需要以政府為主體的公共力量介入，對(duì)外以事實(shí)依據(jù)，應(yīng)對(duì)好外部政治風(fēng)險(xiǎn)，講好棉花故事，對(duì)內(nèi)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合利用好公共政策系統(tǒng)工具，做好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)幫扶，構(gòu)建多元主體參與的危機(jī)預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)機(jī)制，減少危機(jī)所產(chǎn)生的損失，最終從危機(jī)中找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

（二）棉花產(chǎn)業(yè)與危機(jī)管理理論的契合

危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退是產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理的一種理論工具。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡緒華、陳麗珍認(rèn)為當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)受到政治、經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)規(guī)制等外部因素沖擊會(huì)引起產(chǎn)業(yè)衰退［5］。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境沖擊主要來(lái)自瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)和以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家設(shè)立的貿(mào)易壁壘，其沖擊產(chǎn)生的影響范圍比較廣，強(qiáng)度也比較高。

首先從危機(jī)的原因來(lái)看，棉花產(chǎn)業(yè)外部國(guó)際系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，沖擊對(duì)象具有很強(qiáng)的確定性，主要針對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)種植的棉花產(chǎn)業(yè)，沖擊的影響阻滯我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。美國(guó)作為全球主要的棉花出口大國(guó)，紡織加工產(chǎn)業(yè)已完成全球產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)在全球性紡織工業(yè)主要已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境對(duì)新疆棉花產(chǎn)品的沖擊，直接提升了棉花國(guó)際出口價(jià)格。生產(chǎn)要素不能充分地自由流動(dòng)，就形成了發(fā)展中國(guó)家紡織經(jīng)濟(jì)僅僅承擔(dān)了加工制造的低附加值環(huán)節(jié)，而高端的產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)還是在發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，棉紡織產(chǎn)業(yè)效益的低下。這種對(duì)棉紡織產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)原料投入的沖擊，若不能及時(shí)地進(jìn)行危機(jī)管理，找到“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略，就可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的危機(jī)性衰退。

此外，從危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退的破壞程度來(lái)看，因?yàn)橥獠恳蛩貙?duì)棉花產(chǎn)業(yè)沖擊目標(biāo)的確定性，直接涉及棉花種植、紡紗、織布、印染、制衣和銷售的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。危機(jī)影響的主要表現(xiàn)為，棉紡織產(chǎn)業(yè)目前存在購(gòu)銷疲軟、設(shè)備利用率下降等問(wèn)題。根據(jù)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)2022年6月份發(fā)布的月度分析報(bào)告跟蹤數(shù)據(jù)可以看出，5月跟蹤企業(yè)原棉采購(gòu)量環(huán)比下降0.74%，進(jìn)口棉采購(gòu)量環(huán)比下降10.57%，替代性的非棉纖維采購(gòu)量環(huán)比增長(zhǎng)8.63%；制造設(shè)備利用率為91.78%，環(huán)比下降1.57%，由于產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率始終在低位徘徊，為了提升存貨周轉(zhuǎn)率，降低企業(yè)固定資金占有率，部分企業(yè)采取消極的回避性應(yīng)對(duì)策略，不得不通過(guò)降低設(shè)備利用率來(lái)規(guī)避個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出產(chǎn)業(yè)外的沖擊造成了棉花需求的降低和替代性非棉纖維的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)周轉(zhuǎn)速度變慢，上下游正常的良性聯(lián)動(dòng)受到破壞，產(chǎn)生了連鎖的負(fù)傳遞效應(yīng)，形成了短暫的危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退的跡象。

通過(guò)上述分析可以看出，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)所面臨的最大危機(jī)主要是來(lái)自外部市場(chǎng)環(huán)境，沖擊時(shí)間的持續(xù)期具有不確定性，影響范圍比較廣泛，但是會(huì)隨著國(guó)內(nèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略實(shí)施來(lái)緩解和消除外部市場(chǎng)的沖擊力，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘而回歸正常。對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)而言，我們要提高策略站位，一方面利用好危機(jī)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)政策工具，通過(guò)政策優(yōu)化增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

三、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境分析

（一）棉花原料需求對(duì)外部市場(chǎng)具有一定的依賴性

我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴度較大，國(guó)內(nèi)棉花原料供給尚不能完全滿足國(guó)內(nèi)需求，缺口部分仍需要依賴進(jìn)口，2018年—2020年的年均進(jìn)口量為213.22萬(wàn)t。原料進(jìn)口來(lái)源主要來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)家，紡織品出口主要國(guó)家為美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家［6］。

從棉花產(chǎn)業(yè)的種植面積區(qū)域分布來(lái)看，傳統(tǒng)的黃河流域棉花經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域棉花經(jīng)濟(jì)帶由于政策資金補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)［7］，種植成本逐年提高，棉花種植成本增加，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)薄弱，棉農(nóng)積極性降低，直接導(dǎo)致棉花種植面積逐年萎縮，產(chǎn)不足需［8］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年—2020年黃河流域和長(zhǎng)江流域的棉花種植面積年均降幅分別為15.0%和12.43%，到2021年以河南、山東、天津、河北為代表的傳統(tǒng)黃河流域種植面積為265.2 khm2，其中陜西省甚至降低到0.1 khm2以下。以江蘇、安徽、江西、湖北和湖南為代表的長(zhǎng)江流域種植面積為232.1 khm2。黃河長(zhǎng)江兩大流域棉花種植分別占全國(guó)種植面積的比例分別為8.76%和7.66%，棉花產(chǎn)業(yè)不均衡地區(qū)發(fā)展格局降低了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性。

（二）產(chǎn)業(yè)危機(jī)治理機(jī)制不完善

危機(jī)治理機(jī)制是為了應(yīng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)所面臨的危機(jī)所采取的過(guò)程性、階段性的系列解決手段和應(yīng)對(duì)措施。外部環(huán)境沖擊引發(fā)的產(chǎn)業(yè)危機(jī)事件一般要經(jīng)歷醞釀期、爆發(fā)期、振蕩期和緩和期。醞釀期和爆發(fā)期一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)階段，集中表現(xiàn)為沖擊發(fā)生后增長(zhǎng)的快速下降，振蕩期和緩和期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)處于小幅震蕩和一定程度的反彈，產(chǎn)業(yè)盈利能力較低。結(jié)合上述特征我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理的振蕩期和緩和期，相互交錯(cuò)的階段。這一階段的危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)具有反復(fù)性，危機(jī)應(yīng)對(duì)不是一個(gè)單一主體所能解決的，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)同等多元主體的參與，構(gòu)建多方合作的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理機(jī)制。目前我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)系還不緊密，各主體間的協(xié)同治理能力還有待提升，相關(guān)危機(jī)管理機(jī)制還處于起步階段，發(fā)展不成熟。

四、新疆棉花產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理的策略建議

（一）統(tǒng)籌棉花產(chǎn)業(yè)布局，緩解新疆棉花供給壓力

為了緩解國(guó)際進(jìn)口棉價(jià)上漲而擠壓棉紡織產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的不利局面，也為了減輕我國(guó)新疆棉花供給壓力，增強(qiáng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的自給率，我們要在鞏固發(fā)展好傳統(tǒng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，保護(hù)好黃河、長(zhǎng)江流域的傳統(tǒng)棉花種植經(jīng)濟(jì)帶。因?yàn)閷?duì)于棉花產(chǎn)業(yè)而言，除了具有商品本身的屬性外，還應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)為保障人民生活必需品需求，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給安全和社會(huì)穩(wěn)定的公共產(chǎn)品屬性。

促進(jìn)傳統(tǒng)黃河長(zhǎng)江流域棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵，就要著力解決棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性，發(fā)展高品質(zhì)區(qū)域性棉花經(jīng)濟(jì)帶。政府在公共政策層面，找準(zhǔn)政策目標(biāo)定位，針對(duì)傳統(tǒng)棉區(qū)應(yīng)該因地制宜制定切實(shí)可行地保護(hù)利益的棉花種植產(chǎn)業(yè)政策，著重利用好供給類政策工具，優(yōu)化補(bǔ)貼方式。如綜合利用好棉花良種補(bǔ)貼、棉花種植補(bǔ)貼、棉花價(jià)格保護(hù)與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，并做好銷售對(duì)接與市場(chǎng)開發(fā)，激活市場(chǎng)活力。

針對(duì)不同的種植群體實(shí)行差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于剛開始種植的小規(guī)模種植棉農(nóng)，政策的導(dǎo)向就是給予棉花種植技術(shù)、服務(wù)方面的支撐，財(cái)政補(bǔ)貼方面主要側(cè)重于對(duì)投入生產(chǎn)資料方面的補(bǔ)貼，降低棉花種植的成本，讓棉民受益，并引導(dǎo)小規(guī)模種植的棉農(nóng)向高品質(zhì)棉花種植的方向發(fā)展，來(lái)彌補(bǔ)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的部分需求。針對(duì)規(guī)?；N植的棉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該側(cè)重于對(duì)綠色種植的補(bǔ)貼，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼、有機(jī)肥補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，以此來(lái)形成區(qū)域性示范帶動(dòng)，保障綠色生產(chǎn)要素的投入，實(shí)現(xiàn)棉花種植的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加棉花種植的生態(tài)效益。通過(guò)政策扶持來(lái)更有效地發(fā)展黃河和長(zhǎng)江流域傳統(tǒng)的高品質(zhì)棉花種植，優(yōu)化國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大高品質(zhì)棉花的有效供給，形成穩(wěn)固的“東-中-西”棉花產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)，緩解國(guó)際原料市場(chǎng)供給不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的自身優(yōu)勢(shì)。

（二）完善棉花產(chǎn)業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

在外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫情的雙重威脅下，國(guó)外市場(chǎng)需求不足，國(guó)際棉價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致以棉花為源頭的全產(chǎn)鏈生產(chǎn)成本不斷增加。棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的發(fā)展，亟待通過(guò)完善的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策來(lái)提升棉花種植加工的市場(chǎng)化水平。首先在政策層面，國(guó)家的棉花產(chǎn)業(yè)政策在財(cái)政資金扶持方面要注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，營(yíng)造一種系統(tǒng)的市場(chǎng)制度環(huán)境。就目前而言，規(guī)?；?、智能化和數(shù)字化是棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，也是降低棉花種植成本，提升產(chǎn)業(yè)效率有效途徑，我國(guó)棉花在種植加工環(huán)節(jié)有些技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，但是在推廣應(yīng)用方面需要結(jié)合不同棉花種植產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，提升資源配置的市場(chǎng)效率，進(jìn)而構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。多元的治理體系需要以市場(chǎng)為主體構(gòu)建由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所參與的棉花種植社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

政府要做的是為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，在多元主體中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，利用政策工具保障棉花產(chǎn)業(yè)在充分的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。此外在供給類政策工具的選擇上，還需要?jiǎng)?chuàng)新棉花補(bǔ)貼政策，政策變革過(guò)程中注重補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新，按照精準(zhǔn)施策的要求，實(shí)現(xiàn)由“量”補(bǔ)向“質(zhì)”補(bǔ)的改變，轉(zhuǎn)變過(guò)去主要依靠“藍(lán)箱”措施的政策手段向注重產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的“綠箱”措施轉(zhuǎn)變［9］。除了依靠政策引導(dǎo)的補(bǔ)貼類供給型政策工具和依靠政府采購(gòu)類如農(nóng)膜回收類的需求政策工具外，更重要的是研究如何利用環(huán)境類政策工具。對(duì)于農(nóng)業(yè)保護(hù)相關(guān)的環(huán)境類政策工具，一方面落實(shí)好源頭農(nóng)藥化肥類零增長(zhǎng)目標(biāo)的貫徹實(shí)施，建立健全棉花種植農(nóng)藥使用規(guī)范和生長(zhǎng)階段性用量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)采摘前期的停藥期間，鼓勵(lì)有機(jī)肥的應(yīng)用；另一方面做好棉花生長(zhǎng)過(guò)程的種植質(zhì)量管理以及影響產(chǎn)品品質(zhì)的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等管控措施，提升棉花種植的綠色水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建起完備的棉花產(chǎn)業(yè)“供給-需求-環(huán)境”類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三位一體政策體系，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓棉農(nóng)切實(shí)感受到產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)收益，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的作用，利用好自身的專業(yè)知識(shí)做好行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)資訊共享等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持?？蒲性核攸c(diǎn)關(guān)注我國(guó)的棉花種業(yè)發(fā)展與棉花加工技術(shù)的研發(fā)，根據(jù)地區(qū)差異，適宜地做好區(qū)域性高品質(zhì)種子研發(fā)、棉花種植技術(shù)指導(dǎo)、棉地土地肥力測(cè)定和機(jī)械化減損增效收割加工等各方面的技術(shù)指導(dǎo)提升棉花種植的科技實(shí)力。

（三）構(gòu)建完善的市場(chǎng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，做好棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

2021年我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)新疆在棉花種植過(guò)程中其機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，棉花精量播種覆蓋率達(dá)到了88%，機(jī)械化采收率達(dá)到了87%以上。對(duì)于外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們要未雨綢繆，提升對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警能力，講好“中國(guó)棉花故事”，以包容開放的態(tài)度歡迎國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者、新聞媒體和國(guó)際采購(gòu)商到新疆進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)交流，向世界展示一個(gè)“綠色、低碳、上云、賦智”新型棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，打造智慧棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。完善新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化信息的數(shù)據(jù)收集、處理、分析與對(duì)外報(bào)告的公開化、法制化和規(guī)范化建設(shè)，以權(quán)威的信息披露來(lái)展示綠色低碳的新疆棉花發(fā)展態(tài)勢(shì)，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程性風(fēng)險(xiǎn)防范管控措施，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)供給端與需求側(cè)的并行升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。種業(yè)源頭方面，由于棉花品種的不同導(dǎo)致株距株高也有不同的差異，機(jī)械化采棉不可避免的會(huì)產(chǎn)生“三絲”問(wèn)題，除了棉花采收機(jī)械化改進(jìn)，還要重視棉花種子的研發(fā)推廣與應(yīng)用。根據(jù)新疆地區(qū)的生長(zhǎng)條件按照“規(guī)?；?、多樣化”的要求加強(qiáng)棉花種業(yè)的功能性研發(fā)，優(yōu)化棉花區(qū)域性種植優(yōu)勢(shì)，按照有利于原棉質(zhì)量提升與效益提升的原則推進(jìn)棉花品種的優(yōu)化升級(jí)，做到棉種研發(fā)與機(jī)械化發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格棉花生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在棉花加工過(guò)程中，以棉花為源頭，通過(guò)“條形碼”追溯的形式，構(gòu)建起“棉農(nóng)-籽棉-皮棉”棉花種植環(huán)節(jié)［10］與“紡線-織布-印染-制衣”棉紡織產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量追溯體系。完備的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建立可以提高各環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料投入的質(zhì)量與效率，在加工流通過(guò)程中，數(shù)字化的數(shù)據(jù)能夠更好地對(duì)接以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代數(shù)字物流體系，實(shí)現(xiàn)棉紡織產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，以高品質(zhì)的棉花供給帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)需求的增加。

（四）暢通棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性

構(gòu)建全國(guó)大一統(tǒng)的“棉花-棉紡織產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈大市場(chǎng)，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域性生產(chǎn)要素資源化配置與棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化融合，是做好國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要始終立足于挖掘內(nèi)需的潛力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理謀劃好產(chǎn)業(yè)鏈與消費(fèi)鏈的融通互動(dòng)，主動(dòng)做到上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新［11］。形成以新疆棉花產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，以黃河長(zhǎng)江流域棉花經(jīng)濟(jì)帶為補(bǔ)充的棉花發(fā)展大格局，以政策性的引導(dǎo)為方向，加速棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條與新疆棉花種植區(qū)的承接與融合，優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局，鼓勵(lì)紡織加工企業(yè)與棉花種植區(qū)的區(qū)域性融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)物流運(yùn)輸體系點(diǎn)對(duì)點(diǎn)物流網(wǎng)建設(shè)，做好棉紡加工與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接，減少棉花原料、棉紡產(chǎn)品、消費(fèi)市場(chǎng)因溝通不暢而產(chǎn)生的交易成本。打造以棉花為源頭的產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展的良性姿態(tài)，提升棉花產(chǎn)業(yè)與棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)全要素生產(chǎn)率的高效集聚，以高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足內(nèi)需的發(fā)展，緩解需求不足帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)停滯危機(jī)。

在棉紡織產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展的過(guò)程中，要把新疆棉花放在產(chǎn)業(yè)安全的大局中考慮［12］。以更加開放的態(tài)度提升棉紡織產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流與合作，完善棉花產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方針，加強(qiáng)與國(guó)外棉花種植加工企業(yè)在“數(shù)智化”等領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，尤其是在機(jī)械化采摘過(guò)程中對(duì)棉花品質(zhì)的控制技術(shù)。棉紡織產(chǎn)業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)的歷程，按照“專精特新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極做好國(guó)外市場(chǎng)的開發(fā)，生產(chǎn)出適宜地方文化特色的棉紡織產(chǎn)品，以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)開拓出新的國(guó)際市場(chǎng)，以平等友好、互利共贏的理念構(gòu)建新的國(guó)際市場(chǎng)新格局。

五、總結(jié)

國(guó)際貿(mào)易壁壘與不合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)制使我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)，需要站在危機(jī)管理視角，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開策略研究與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析中，找到制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題點(diǎn)，并利用危機(jī)管理中的危機(jī)性產(chǎn)業(yè)衰退理論從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度為棉花產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理提供策略建議。以期為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一種新的研究分析思路，提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)韌性，增強(qiáng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。