基于“技能貴州”背景下的農(nóng)民教育問題探討

楊玉能，孫建芬,孫寶盛，鄧位喜

(遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州遵義 561000)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))指出：“加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，做強(qiáng)職業(yè)技能服務(wù)品牌”。貴州省出臺(tái)了《2022年度“技能貴州”行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)等系列政策，旨在加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)與鑒定工作，壯大高技能人才隊(duì)伍。其中，貴州農(nóng)民素質(zhì)水平將直接決定鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，也是影響貴州省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。因而，貴州省在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，需要一支創(chuàng)新型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，研究農(nóng)民的教育需求問題具有重要意義。

1 貴州農(nóng)民素質(zhì)基本狀況

近年來(lái)，貴州省大力推動(dòng)“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”(以下簡(jiǎn)稱“四化”)，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)，遴選了12個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。但當(dāng)前貴州農(nóng)民的綜合素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等偏低及貴州農(nóng)村相對(duì)落后，勝任能力嚴(yán)重不足，究其原因主要決定于農(nóng)民受教育的程度。在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育、思想道德教育和法制教育,是貴州農(nóng)民素質(zhì)提高的關(guān)鍵。

據(jù)貴州省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，全省常住人口中，大學(xué)(大專及以上)文化程度人口為422.33萬(wàn)人；高中(含中專)文化程度人口為383.74萬(wàn)人；初中文化程度人口為1 174.76萬(wàn)人；小學(xué)文化程度人口為123 093萬(wàn)人(以上各種教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)；文盲人口(15歲及以上不識(shí)字的人)為257.43萬(wàn)人，文盲率為6.68%?？梢?，貴州省10萬(wàn)人中初中以下文化程度人群數(shù)量占比達(dá)75.23%，而這部分人員是構(gòu)成貴州農(nóng)民人口的主要群體(表1)。

表1 貴州省各類受教育程度人數(shù)[5]Table 1 Number of people with various levels of education in Guizhou Province 人/10萬(wàn)人

據(jù)調(diào)查，在貴州許多農(nóng)村中，由于文化素質(zhì)的差異，農(nóng)民內(nèi)部正在發(fā)生明顯的分化。初中文化程度以上的青年農(nóng)民有主動(dòng)“求變”適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的思想，學(xué)習(xí)能力也較強(qiáng)，率先成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能手、小商小販、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)家，而文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民群體則沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式或外出務(wù)工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化素質(zhì)越來(lái)越成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素(表2)。

表2 全國(guó)各類受教育程度人數(shù)[8]Table 2 Number of people with various levels of education in China 人/10萬(wàn)人

據(jù)調(diào)查，2020年全省15歲以上人口平均受教育年限為8.75年，低于全國(guó)平均水平(9.91年)，僅高于西藏(6.75年)。貴州每10萬(wàn)人口中高中和大學(xué)的人數(shù)低于全國(guó)平均水平，小學(xué)人數(shù)位列全國(guó)第4位，由此可見，貴州教育整體水平偏低。農(nóng)民綜合素質(zhì)高低，將直接決定他們對(duì)“四化”建設(shè)需要的適應(yīng)性，進(jìn)而影響貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程(表3)。

表3 各地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限[8]Table 3 Average years of education of people aged 15 and above in various regions 年

2 “技能貴州”背景下貴州農(nóng)民教育需求分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貴州省脫貧攻堅(jiān)的再出發(fā)，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才。但貴州省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日趨明顯，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。因此，從加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度、明確群體培訓(xùn)定位、創(chuàng)新培育方式、持續(xù)更新培訓(xùn)內(nèi)容和優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制等方式入手。

根據(jù)2022年中央一號(hào)文件明確指出：培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才的總要求。貴州省圍繞“四化”實(shí)施“技能貴州”行動(dòng)，以縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，聚焦鄉(xiāng)村“五大振興”和貴州十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展短平快培訓(xùn)、培育高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能人才等培訓(xùn)形式，培養(yǎng)大批能策劃、會(huì)生產(chǎn)、懂管理、善營(yíng)銷的管理和技術(shù)人才。

《教育部 貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)技能貴州推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2021〕14號(hào))指出：打造示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣移動(dòng)平臺(tái)，開發(fā)“送教上門”“田間課堂”等多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)方式。隨著貴州農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的深入開展，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求也發(fā)生了深刻變化，按照省委、省政府對(duì)農(nóng)民全員培訓(xùn)的總體部署，圍繞支撐縣域產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象、精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)工作舉措、加強(qiáng)資源整合、提高培訓(xùn)針對(duì)性、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的要求，打造現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育品牌。

3 “技能貴州”背景下貴州新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策

農(nóng)民教育要從貴州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，摸清農(nóng)民教育需求，選準(zhǔn)培養(yǎng)對(duì)象，做到因地制宜、精準(zhǔn)施訓(xùn)、循序漸進(jìn)，不斷滿足農(nóng)民的教育培訓(xùn)需要，才能真正地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)目標(biāo)。

農(nóng)民培訓(xùn)群體的確定可以采取過(guò)濾分層的方式進(jìn)行篩選及確定。聚焦“四化”育技能，主要圍繞貴州“十二大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程和新型城鎮(zhèn)化”等方面開展培訓(xùn)?！斗桨浮访鞔_：2022年全省開展職業(yè)技能培訓(xùn)60萬(wàn)人次。其中，培育高素質(zhì)農(nóng)民1萬(wàn)人以上,培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能人才0.5萬(wàn)人。

隨著新時(shí)代西部大開發(fā)的推進(jìn)，貴州省印發(fā)《方案》明確指出：推動(dòng)技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，實(shí)施技工教育職業(yè)教育“雙證書”“雙認(rèn)證”。這為貴州新型農(nóng)民教育帶來(lái)福音，培訓(xùn)內(nèi)容由原來(lái)的農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)向聚焦“四化”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)以“貴州養(yǎng)殖”等為主的適用型技能人才。

農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期連續(xù)性的工作，要培訓(xùn)出具有較高的文化素質(zhì)和 專業(yè)技能的農(nóng)民群體。貴州將鼓勵(lì)社會(huì)多方參與貴州農(nóng)民教育培訓(xùn)，建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，整合高等學(xué)校、職教中心、農(nóng)技站等教育和培訓(xùn)資源，以服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民為對(duì)象，建設(shè)模塊化課程體系，創(chuàng)新培育模式和教學(xué)方法。不斷壯大高技能人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室作用，支持企業(yè)自主開展技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，加強(qiáng)技能評(píng)價(jià)監(jiān)管服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)技工院?；A(chǔ)建設(shè)，支持設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持各地以公共實(shí)訓(xùn)基地為平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備共建共享。

貴州省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌力度，將實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和證書直補(bǔ)制度，提升農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)效果。發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室作用，制定實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室技能人才培養(yǎng)考核辦法。推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體，多元化評(píng)價(jià)方式推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度。

4 小結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵?！凹寄苜F州”將農(nóng)民教育作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)工作，也是加快貴州鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保證，把提高農(nóng)民教育放在突出位置，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，設(shè)計(jì)“學(xué)歷+技能”的新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)制，創(chuàng)新適宜教學(xué)方法，培養(yǎng)一大批能策劃、會(huì)生產(chǎn)、懂管理、善營(yíng)銷的管理和技術(shù)人才，扎根于貴州“四化”建設(shè)，為貴州“在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”保駕護(hù)航。