鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)優(yōu)化對(duì)策研究

陳葉玲，肖 昊

(1.黃岡師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,湖北黃岡 438000；2.武漢大學(xué)教育科學(xué)院，湖北武漢 430072)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。地區(qū)之間發(fā)展不平衡集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要手段，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展和共同富裕的主要方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興根本宗旨在于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵依靠人才，需要大量具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。除了從外部引進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)人才還需從農(nóng)村內(nèi)部挖掘和進(jìn)行培養(yǎng)。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.88億人，占全社會(huì)就業(yè)人員比重的38.36%，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員接受小學(xué)教育的占37%，接受初中教育占48.4%，接受高中或中專以上的僅占8.3%，年齡低于54歲的農(nóng)村勞動(dòng)力占66.5%，說明農(nóng)村存在大量受教育程度較低的青壯年勞動(dòng)力，需要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以提高其勞動(dòng)技能。在專業(yè)技能、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)、現(xiàn)代信息以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力成為真本領(lǐng)、硬功夫的能工巧匠和管理人才，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，不僅提高農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就業(yè)能力，而且能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)新技能和創(chuàng)業(yè)管理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。因此，遵循因地制宜、因材施教原則，制定多樣化的培訓(xùn)方案，積極培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力勢在必行。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在的問題

根據(jù)就業(yè)地域不同，將農(nóng)村勞動(dòng)力分為外出務(wù)工、在本地從事農(nóng)業(yè)和務(wù)工。經(jīng)過廣泛的實(shí)際調(diào)查，可將我國農(nóng)村勞動(dòng)力技能及培訓(xùn)狀況歸納如下：

首先，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和本地務(wù)工的勞動(dòng)力接受職業(yè)培訓(xùn)的比例低于20%。在農(nóng)村務(wù)農(nóng)、本地務(wù)工的勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和簡單加工業(yè)，依靠老少相傳、工友之間經(jīng)驗(yàn)交流獲取較低的勞動(dòng)技能，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營。這種狀況不能滿足農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要。

其次，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力接受正規(guī)和系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)占比不足30%。教育程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，一般從事建筑及裝飾行業(yè)、餐飲與商品銷售服務(wù)業(yè)、低技能制造業(yè)技工以及快遞行業(yè)；教育程度較高的少數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力，在外地從事管理和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。其中，在建筑和裝飾、餐飲與商品銷售服務(wù)業(yè)、低技能制造業(yè)工人以及快遞等行業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，除了接受企業(yè)紀(jì)律、安全和崗位基本技能培訓(xùn)外，主要還是依靠工友之間經(jīng)驗(yàn)相傳、師傅徒弟傳授的方式提升勞動(dòng)技能，較少接受較高知識(shí)、技能水平的職業(yè)訓(xùn)練。隨著社會(huì)發(fā)展，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些農(nóng)村勞動(dòng)力技能和學(xué)習(xí)能力明顯不足，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。

其三，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況，農(nóng)村區(qū)域分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)和零散自由經(jīng)營地區(qū)。前者按照本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，后者因?yàn)闆]有長遠(yuǎn)可行的發(fā)展規(guī)劃，較少對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行合理的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀原因分析

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)培訓(xùn)的比例非常低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力參加過職業(yè)技能培訓(xùn)占比不足30%。造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)比例過低的原因如下：

一是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺少有效規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)培訓(xùn)缺少合理的就業(yè)預(yù)期、需求不強(qiáng)、主動(dòng)性弱。在農(nóng)村本地務(wù)農(nóng)或者務(wù)工，如果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營質(zhì)量較低、收益非常低，單個(gè)農(nóng)戶沒有參與勞動(dòng)力培訓(xùn)的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)能力。若地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)營效益高，則組織管理能力較強(qiáng)，因?yàn)槭袌龈偁?，需要提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)。但是，廣大農(nóng)村自分田包產(chǎn)到戶后，絕大多數(shù)農(nóng)村基層組織相對(duì)渙散，僅履行維穩(wěn)功能，沒有發(fā)揮規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織集約經(jīng)營的作用，這些鄉(xiāng)村勞動(dòng)力極少受到職業(yè)培訓(xùn)。

二是勞動(dòng)力培訓(xùn)組織設(shè)點(diǎn)需增加便利、減輕成本。農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度相對(duì)較低，就業(yè)的行業(yè)、地域、單位非常不穩(wěn)定，收入較低且沒有穩(wěn)定預(yù)期，故選擇職業(yè)培訓(xùn)的意愿較低，特別是遠(yuǎn)離縣城的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力，由于接受職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間、交通成本較高，獲取相關(guān)信息不便利、不及時(shí)，主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)的可能性非常低。

三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容需與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容范圍相對(duì)狹窄，多是根據(jù)現(xiàn)有師資、教育資源而設(shè)置課程，較少調(diào)查研究農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要，或者僅是為了農(nóng)村勞動(dòng)力輸出而進(jìn)行臨時(shí)性培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展，待提升培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)性；另外，由于參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力文化程度較低，理解能力和接受能力不高，以致培訓(xùn)效果和質(zhì)量不佳，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

四是培訓(xùn)方法和模式不能適應(yīng)新情況變化。近年來，由于新冠疫情肆虐，我國各地加強(qiáng)疫情防控，減少了人員流動(dòng)和接觸性交流，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停業(yè)，或者暫時(shí)沒有采用新的培訓(xùn)模式，給農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)增加了新的困難。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的優(yōu)化對(duì)策

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我國農(nóng)村發(fā)展需要更多高素質(zhì)勞動(dòng)力。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需要大量有知識(shí)、技能的人才，另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)增長率下降，從建筑工地退出的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，大多數(shù)僅有小學(xué)、初中教育水平，卻沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技能，如何有效提升廣大農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量紅利，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？解決這一矛盾的根本方法和途徑，需實(shí)行有為政府指導(dǎo)與有效市場機(jī)制調(diào)節(jié)相結(jié)合的雙軌道，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。

第一，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確定位農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)功能。在幾十年工業(yè)化過程中，所實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)主要目的是向外部轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞外出就業(yè)崗位的需要而安排。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，少量的外出農(nóng)村勞動(dòng)力留在務(wù)工所在地居住生活，但絕大部分外出農(nóng)村勞動(dòng)力返回農(nóng)村。現(xiàn)今，雖然仍有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)外出就業(yè)，但為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)應(yīng)主要為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)。因此，除了繼續(xù)服務(wù)外出務(wù)工的目標(biāo)外，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要，對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)要有組織性和前瞻性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理技能、公民素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村文化發(fā)展等，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需要。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)組織的頂層設(shè)計(jì)。政府及相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌安排，設(shè)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容，多機(jī)構(gòu)部門配合，組織職業(yè)技術(shù)院校、應(yīng)用型大學(xué)參與編輯培訓(xùn)教材和攝制教學(xué)視頻，建立培訓(xùn)規(guī)劃、實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)和加強(qiáng)檔案記錄。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分別培訓(xùn)農(nóng)業(yè)種植、林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技能、銷售服務(wù)、經(jīng)營管理和法律基本知識(shí)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容需求的普遍性程度，國家與相關(guān)部門組織大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育力量，分別編寫具有全國性或大區(qū)域性需求的教材，攝制通俗易懂的教學(xué)視頻；地方相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門組織具有地方性特色的教材和教學(xué)視頻。教育、農(nóng)業(yè)等管理部門系統(tǒng)規(guī)劃和精心組織，讓具有普遍需求的培訓(xùn)內(nèi)容不遺漏、不重復(fù)，以克服區(qū)域教育培訓(xùn)資源的不足，可統(tǒng)籌全國力量又充分發(fā)揮地區(qū)教育人力、物力和資源。同時(shí)，各地區(qū)組織編寫具有區(qū)域性特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，發(fā)揮地區(qū)性的獨(dú)特性資源優(yōu)勢，增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力。編寫的教材和攝制的教學(xué)視頻，歸國家和地方相關(guān)政府部門所有，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)行公開使用，讓農(nóng)村勞動(dòng)力憑注冊獲取資料學(xué)習(xí)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的教學(xué)優(yōu)勢。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織力量，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)績效。切合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系農(nóng)村基層組織與培訓(xùn)單位，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、有效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興中，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真考慮農(nóng)村勞動(dòng)力需要具備哪些專業(yè)技能和經(jīng)營管理知識(shí)，基層組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，收集和傳遞信息，必要時(shí)充分利用當(dāng)?shù)亟逃龍鏊荣Y源，實(shí)行村干是教師、村莊工場是學(xué)校，組織勞動(dòng)力骨干和青壯年勞動(dòng)力積極參與至少一種崗位就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施骨干傳幫帶措施，借助公共教學(xué)資料對(duì)學(xué)員培訓(xùn)疑難問題進(jìn)行輔導(dǎo)，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)達(dá)標(biāo)比例和質(zhì)量納入基層干部執(zhí)政考核，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的基層組織力量和責(zé)任。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和作息季節(jié)特征，選擇合適的培訓(xùn)時(shí)間，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)員之間學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量。

第四，融合傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行多種培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)比例。考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平較低、具體培訓(xùn)內(nèi)容難易程度差異大，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民自主型等多種組織形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)施線下培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)與輔導(dǎo)，實(shí)行線上視頻教學(xué)、輔導(dǎo)等多種培訓(xùn)教學(xué)方法相結(jié)合。

第五，制定傾斜性幫扶政策，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)管理，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代宏偉奮斗目標(biāo)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、穩(wěn)定發(fā)展的根本大計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)和勞動(dòng)力個(gè)人，制定合理的財(cái)稅與金融等優(yōu)惠政策，在教材編寫、教學(xué)視頻攝制、線下教學(xué)輔導(dǎo)、線上教學(xué)輔導(dǎo)、現(xiàn)場實(shí)踐實(shí)習(xí)、個(gè)人參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)檔案記錄等環(huán)節(jié)，實(shí)行分工銜接，給予合理的財(cái)稅金融等資助，將農(nóng)村扶貧與貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，引入有效的市場競爭，提高培訓(xùn)的效率，提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)比例和質(zhì)量，創(chuàng)造條件實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)認(rèn)證制度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)信息系統(tǒng)，逐漸引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入人才市場，增強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)均衡持續(xù)發(fā)展。