鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史淵源及實(shí)現(xiàn)路徑略論

王姝琪，謝安國(guó)，王曉霞

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安 710000；2.安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西安康 725000；3.陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西安康 725000)

2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在黨的帶領(lǐng)下，全國(guó)人民擰成一根繩，歷經(jīng)5年不懈奮斗，到2020年，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部“摘帽”，絕對(duì)貧困在中國(guó)土地上基本被完全消滅。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了更高的歷史起點(diǎn)。溯源鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史淵源、探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，不僅有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，也對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史溯源

馬克思主義反貧困理論是中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論的理論正源。馬克思對(duì)貧困產(chǎn)生的根源、消除貧困的路徑進(jìn)行了透徹的分析，認(rèn)為資本主義私有制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)致貧的根源，消除貧困的辦法就是從根源出發(fā)，消滅資產(chǎn)階級(jí)私有制。從根本上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，追求的是所有人民的共治共建共享，共治共建是途徑，共享是最終目標(biāo)，從本源上消除貧困。從治理貧困的途徑來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化馬克思反貧困理論，將長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，凝聚各界力量，采用更為精準(zhǔn)的策略；另一方面不斷培育農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在文化上進(jìn)行傳播，在技術(shù)上進(jìn)行升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中的貧困治理思想是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化根基。從先秦開始，就有很多思想家開始對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行思考。對(duì)于歷史上的統(tǒng)治階級(jí)自身而言，皇位的交替需要“順應(yīng)天命”，天子自身就需要“修德”，上以克制私欲，下以體恤百姓，如果天子“失德”就會(huì)受到來(lái)自天的懲處。人民作為統(tǒng)治的基礎(chǔ)，“水能載舟，亦能覆舟”，需要“德惟善政，政在養(yǎng)民”，在思想上要對(duì)百姓實(shí)施教化，遵從“禮”，具有一定的規(guī)矩意識(shí)；在民生上，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重民生。百姓生活富裕就安鄉(xiāng)重家，生活貧困就會(huì)危鄉(xiāng)輕家；在貧困治理方面，“以政裕民”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，救濟(jì)窮弱，引入社會(huì)力量，思想教化，使人民安土重遷、禮儀有序，形成了一套中國(guó)傳統(tǒng)反貧困理論。鄉(xiāng)村振興就是從思想理念上傳承了“民本”思想，重視民生建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)路徑上傳承“自強(qiáng)不息”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。

針對(duì)我國(guó)“粗放式”扶貧問(wèn)題，2013年習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開帷幕。隨后，我國(guó)扶貧工作邁入高速、高質(zhì)量發(fā)展階段。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向、資金管理、易地搬遷、教育醫(yī)療等一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，聚焦深度貧困地區(qū)，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的政策支持，下狠勁，咬硬骨頭。同時(shí)，創(chuàng)新組織形式以支持政策落實(shí)，創(chuàng)立“五級(jí)書記”負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新精準(zhǔn)機(jī)制，由村到戶，為每個(gè)貧困人口量身定制脫貧方案。一方面引導(dǎo)社會(huì)各界力量投入脫貧工作，確保政策、資金、人力的投入，另一方面激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合“扶智扶志”策略對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等、靠、要”的思想。積極根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，構(gòu)建大扶貧格局。2017年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，確定了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村工作的總抓手。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的發(fā)布，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的要求。隨著脫貧工作的開展，2019年以來(lái)，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，將目光轉(zhuǎn)向“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，2021年《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》正式出臺(tái)，設(shè)立5年過(guò)渡期，著重從政策設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、組織完善等方面將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)，相互作用、密不可分。產(chǎn)業(yè)興旺是生活富裕的根本路徑，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居為多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展構(gòu)筑良好環(huán)境，治理有效為產(chǎn)業(yè)興旺提供保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，指引發(fā)展方向，構(gòu)建法理空間。在組織方面，不管是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還是鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、人民素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及組織體系的完備等，涉及鄉(xiāng)村全面升級(jí)的問(wèn)題，需要國(guó)家設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策法規(guī)以及有關(guān)規(guī)劃。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和地方各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的設(shè)立，完善了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠基了組織基礎(chǔ)。在法律方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)從根本上明確了黨堅(jiān)持依法振興的原則，為保障農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位、完善“三農(nóng)”法律體系提供了重要的法理支撐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，夯實(shí)了各級(jí)政府和黨委的責(zé)任。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擺脫貧困最根本的道路，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以最直接的作用于農(nóng)民收入的提升，幫助農(nóng)民拓寬收入渠道、穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)美好生活。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，要對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所建設(shè)起來(lái)的以保障生活為目的的初級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的多產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展。規(guī)?；a(chǎn)對(duì)提高土地的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、數(shù)字化等新技術(shù)落地具有重大影響，其實(shí)現(xiàn)的前提在于土地制度的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)振興路徑以此為突破口，積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”，引入工業(yè)思維，不斷推行不同形式的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)，創(chuàng)辦新型合作社，實(shí)現(xiàn)土地的靈活使用和保障農(nóng)民的收入。新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社是集生產(chǎn)、加工、銷售、推介、分紅、發(fā)展等多功能為一體的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)民端，以提供必要生產(chǎn)物資等途徑吸引農(nóng)民入社，為農(nóng)民提供完整的生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上以新的入股方式對(duì)“靠天吃飯”的農(nóng)民予以保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在涉農(nóng)企業(yè)行業(yè)為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用，解決其他產(chǎn)業(yè)的用工難題，拓寬農(nóng)民的收入渠道。在企業(yè)端，合作社以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品吸引采購(gòu)商；促進(jìn)企業(yè)與政府協(xié)同搭建示范區(qū)，舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)推介活動(dòng)，樹立標(biāo)桿，積極走聯(lián)合發(fā)展路線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、貨品儲(chǔ)運(yùn)、成品銷售、打造品牌、售后服務(wù)一條龍，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接，利用企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏感特性掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，暢通農(nóng)民生產(chǎn)、銷售信息；以企業(yè)為橋梁，構(gòu)建資源、農(nóng)民、市場(chǎng)的統(tǒng)一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

舒爾茨指出，物質(zhì)資源投入與人才資源投入的不匹配是阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)破局的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興靠的不只是物質(zhì)資源的不斷投入，更為重要的是能將物質(zhì)資源合理配置、產(chǎn)生最大效益的人力資源投入，人才是鄉(xiāng)村振興的根本，鄉(xiāng)村振興必須依靠人才。針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)村“老齡化”“空心化”現(xiàn)象加劇、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，要將人才振興的重點(diǎn)聚焦在長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期引進(jìn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)振興需要與人才振興培育相結(jié)合上。①“培”要加強(qiáng)。建立志智雙扶長(zhǎng)效機(jī)制，把有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口全部納入培訓(xùn)范圍，深挖鄉(xiāng)村初、高中畢業(yè)生潛力，培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制體制和方式，開展個(gè)性化、靈活的實(shí)用培訓(xùn)，積極推廣以工代培，消除農(nóng)民擔(dān)心浪費(fèi)生產(chǎn)時(shí)間而排斥培訓(xùn)的心理，既提升了農(nóng)民生產(chǎn)技能，又給予農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民從“會(huì)”種地到“慧”種地。將“扶志扶智”成效納入實(shí)績(jī)考核，促地方政府將培訓(xùn)落到實(shí)處。②“引”要?jiǎng)?chuàng)新。充分發(fā)揮高校人才“蓄水池”的作用，過(guò)去條框束縛使農(nóng)業(yè)專業(yè)科研人員難以投身于一線，通過(guò)改革高校的人才評(píng)價(jià)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T將科研做在“大地上”，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)一線，成為新時(shí)代的“農(nóng)民”，充分釋放科研人員創(chuàng)新活力，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。③“留”是重點(diǎn)。人才振興需要“培得好、引得來(lái)、留得住”。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的完備，政策的傾斜，使新“鄉(xiāng)賢”群體落葉歸根。要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，“5G”網(wǎng)絡(luò)的下鄉(xiāng)使“知識(shí)下鄉(xiāng)”成為可能，各界精英不必親臨現(xiàn)場(chǎng)就可以與鄉(xiāng)村干部進(jìn)行交流對(duì)接，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，廣開思路，為鄉(xiāng)村多留人才。

優(yōu)秀文化是一個(gè)民族世代傳承的靈魂，是本民族開拓進(jìn)取的力量來(lái)源。任何缺少了文化內(nèi)涵支撐的繁榮，都是無(wú)源之水、無(wú)本之木，文化振興將為鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展注入活力。鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)文化的重要載體，在振興的過(guò)程中避免不了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞，避免不了先進(jìn)文化與落后文化的沖突。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳播優(yōu)秀的先進(jìn)文化，剔除傳統(tǒng)文化中的糟粕，在保護(hù)傳統(tǒng)文化精華的基礎(chǔ)上，傳承其內(nèi)在價(jià)值，是鄉(xiāng)村文化振興的重中之重。一是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)開發(fā)。各村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古建筑等都蘊(yùn)含著豐富的歷史價(jià)值，在現(xiàn)今鄉(xiāng)村旅游景區(qū)發(fā)展極其單一的背景下，走“產(chǎn)業(yè)+文化”的道路，將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍胺沁z”結(jié)合起來(lái)，淬煉特色文化品牌，將為景區(qū)注入活的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)破局“同質(zhì)化”的關(guān)鍵。結(jié)合傳統(tǒng)文化創(chuàng)建文創(chuàng)園區(qū)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新形式，結(jié)合特定的節(jié)日舉辦各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓游客從單純的觀看模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐互動(dòng)模式，結(jié)合線上直播打響景區(qū)品牌，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入新活力。二是提升村民文化素養(yǎng)。對(duì)一些不良的生活習(xí)慣、封建糟粕進(jìn)行摒棄，組織村民開展各種各樣的文化節(jié)，豐富農(nóng)民群眾的農(nóng)閑生活，提高村民文明素養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。積極進(jìn)行各類文化體育設(shè)施的完善，開展多種“好人”“道德模范”的表彰評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)義榜宣傳、頒發(fā)獎(jiǎng)狀、新聞推送等手段激發(fā)榜樣的正能量，讓農(nóng)民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)身邊的榜樣并樂(lè)于向其學(xué)習(xí)，激發(fā)村民主體意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，再在2021開始實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將生態(tài)保護(hù)作為單獨(dú)一章，黨和政府愈發(fā)重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利收官，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了巨大提升，但建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還需努力。鄉(xiāng)村振興要從3個(gè)方面推動(dòng)生態(tài)發(fā)展：一是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃先行，開發(fā)多條綠色發(fā)展路徑，堅(jiān)持“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，緩解環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，促使二者協(xié)調(diào)推進(jìn)。環(huán)境治理為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)又反哺環(huán)境建設(shè)。打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的綠色變革，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展變革了傳統(tǒng)單一的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展模式，結(jié)合自然教育、歷史傳承，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)集成創(chuàng)新。二是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)配套制度，用制度來(lái)保障農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。對(duì)黨員干部進(jìn)行宣傳教育，樹立生態(tài)紅線意識(shí)，對(duì)不能開發(fā)、需要恢復(fù)的土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。三是樹立生態(tài)文明意識(shí)。不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活方式變革。通過(guò)建立“幸福功德銀行”等形式，將環(huán)保觀念具象為生活瑣碎，融入農(nóng)民生活的方方面面，用環(huán)保行為換取“銀行”積分，以積分兌換商品，在改善環(huán)境的同時(shí)給予農(nóng)民福利，從而培育農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，樹立環(huán)保觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村崇尚綠色生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

基層組織是鄉(xiāng)村振興的組織者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者。在脫貧攻堅(jiān)中，我國(guó)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌社會(huì)力量，構(gòu)建大扶貧格局，堅(jiān)持以人民為中心，團(tuán)結(jié)人民群眾，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官，足以證明組織振興是鄉(xiāng)村工作的核心，是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本保證，是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的根本保障。要夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。農(nóng)村基層黨組織及其工作人員的工作效率，對(duì)政策的理解以及作用的發(fā)揮最直接體現(xiàn)于鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有著重大影響。因此，要整體優(yōu)化提升從事農(nóng)村工作黨員干部的水平，優(yōu)化基層干部選、育、管、用的相關(guān)制度措施，提升基層黨員干部的依法行政能力、為民服務(wù)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、突發(fā)事件應(yīng)急管理能力、平安社會(huì)建設(shè)能力等，明確基層黨組的職責(zé)，以農(nóng)民的滿意度為標(biāo)尺，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想引領(lǐng)、知識(shí)素養(yǎng)，培育農(nóng)民“主人翁”意識(shí)的同時(shí)提升農(nóng)民群眾參與村務(wù)治理的能力，逐步完善鄉(xiāng)村法治保障、德治機(jī)制和自治體系。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本完全消滅了中國(guó)的絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困的問(wèn)題仍然存在并呈現(xiàn)出愈發(fā)復(fù)雜、多維、流動(dòng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，接下來(lái)需要鄉(xiāng)村振興接過(guò)這個(gè)“接力棒”，重點(diǎn)解決相對(duì)貧困問(wèn)題。這就要求實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，若出現(xiàn)紕漏，使得大規(guī)模返貧致貧現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅極大影響我國(guó)脫貧成效、影響村民的幸福生活，還將成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一大桎梏。針對(duì)這一情況，日后我國(guó)鄉(xiāng)村工作的一大主要發(fā)力點(diǎn)是治理相對(duì)貧困，構(gòu)建與之相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制是解決相對(duì)貧困、促使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要法寶。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的內(nèi)涵、成因更為復(fù)雜多變，任何貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化或者農(nóng)民主體的流動(dòng)都可能導(dǎo)致相對(duì)貧困的出現(xiàn)?；诖?，一要建設(shè)防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困衍生的可能，為之后幫扶機(jī)制定向出擊瞄準(zhǔn)目標(biāo)。首先落實(shí)扶貧干部責(zé)任機(jī)制。明確駐村干部、“第一書記”、村兩委的職責(zé)，嚴(yán)格遵守“四個(gè)不摘”。其次健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)人工入戶走訪排查篩選與部門數(shù)據(jù)比對(duì)篩選互為補(bǔ)充，打造監(jiān)測(cè)的縱橫網(wǎng)絡(luò)。疏通農(nóng)戶自主申報(bào)渠道，并由工作人員進(jìn)行核實(shí)，收集材料，確保真實(shí)性后實(shí)施幫扶措施。開展村級(jí)定期摸排活動(dòng)，要求各級(jí)干部實(shí)地走訪，充分利用脫貧攻堅(jiān)建立的數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧線索，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)臨貧易貧群體。二要建設(shè)幫扶機(jī)制。首先是兜底保障方面，針對(duì)因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)不可抗力事件導(dǎo)致的臨貧人員，要及時(shí)給予一定的短期物質(zhì)資助，增強(qiáng)群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助其渡過(guò)難關(guān)。其次是能力建設(shè)方面，對(duì)于失業(yè)、因疫情無(wú)法出去打工這類具有勞動(dòng)能力但缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的臨貧人員，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要為其提供能力提升的機(jī)會(huì)以及相應(yīng)的就業(yè)崗位。再次是心理建設(shè)方面。對(duì)于因倦怠等心理原因?qū)е虏辉腹ぷ鞯呐R貧人員，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，避免其喪失脫貧斗志。最后是助學(xué)防貧方面，對(duì)義務(wù)教育階段因心理原因不愿上學(xué)的孩子進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)，避免形成貧困的代際傳播。三是建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制。把監(jiān)測(cè)機(jī)制和幫扶機(jī)制的工作內(nèi)容、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作績(jī)效作為各部門的重要考評(píng)內(nèi)容，定期評(píng)定相關(guān)人員的工作落實(shí)情況，批評(píng)督促業(yè)績(jī)較差人員，暢通業(yè)績(jī)突出人員的晉升渠道，完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。