高速公路建設(shè)過程中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

陳 欣

(中國(guó)鐵建投資集團(tuán)有限公司，廣東 珠海 519000)

1 項(xiàng)目管理的概述

關(guān)于項(xiàng)目管理施工管理的概念，書上是這樣描述的:自工程項(xiàng)目開始到工程項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)概念中有兩個(gè)關(guān)鍵詞“目標(biāo)”和“實(shí)現(xiàn)”。

首先是確定目標(biāo)，目標(biāo)是項(xiàng)目管理的大前提，沒有明確目標(biāo)的項(xiàng)目管理，一切行為都失去了目的性，什么都無(wú)從談起。其次是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是項(xiàng)目管理的唯一任務(wù)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是利用方法和手段，將一些基本資源加以整合和運(yùn)作，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列組織、籌劃、激勵(lì)、溝通、檢查、控制等社會(huì)活動(dòng)的綜合。按照這一觀點(diǎn)，高速公路工程施工管理的第一步，就是要基于業(yè)主的要求樹立工程目標(biāo)以及工程的各個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)，使施工管理方明確自己要做什么、要達(dá)到一個(gè)什么樣的目的，這也就是我們所說(shuō)的目標(biāo)管理法的前提。

2 項(xiàng)目管理的重要性

2.1 投資控制方面

工程項(xiàng)目投資控制是業(yè)主方項(xiàng)目管理的核心工作之一，涉及項(xiàng)目各參與方的經(jīng)濟(jì)利益，其控制目的就是在工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程中。投資管理設(shè)計(jì)實(shí)施階段全過程，但是項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的影響最為明顯，做好設(shè)計(jì)階段的投資控制對(duì)實(shí)現(xiàn)怎么投資目標(biāo)有著決定性的意義；而施工階段是投資費(fèi)用實(shí)際發(fā)生階段，是投資控制的關(guān)鍵階段，在施工過程中發(fā)生的價(jià)格變化、工程變更和合同索賠等均影響著項(xiàng)目整體投資情況。業(yè)主方作為項(xiàng)目的總組織者，通過科學(xué)合理的策劃和管控，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各階段和各參與方的投資控制，將實(shí)際發(fā)生投資額控制在計(jì)劃值以內(nèi)，使工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)盡可能的實(shí)現(xiàn)。

2.2 進(jìn)度管理方面

工程項(xiàng)目能否按時(shí)完成并交付使用是建設(shè)單位最為關(guān)心的問題，因此為確保項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成，項(xiàng)目進(jìn)度管理是建設(shè)單位一項(xiàng)十分重要的工作。工程項(xiàng)目進(jìn)度和安全質(zhì)量、成本管理相輔相成的，項(xiàng)目進(jìn)度管理就是通過一定的管理手段使項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度，工程進(jìn)度延后時(shí)，使項(xiàng)目無(wú)法按期運(yùn)行，不僅造成重大損失，影響工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效益，同時(shí)，單純地為加快施工進(jìn)度，同樣會(huì)加大項(xiàng)目額外成本，使投資增加，并且給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)質(zhì)量和安全隱患。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，統(tǒng)籌管控項(xiàng)目進(jìn)度，在確保項(xiàng)目工期按時(shí)完成的前提下，使之與成本、安全質(zhì)量相協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 質(zhì)量控制方面

質(zhì)量管理在項(xiàng)目管理中具有更高的優(yōu)先級(jí)，項(xiàng)目質(zhì)量保證是項(xiàng)目管理的核心要求，明確工程項(xiàng)目的質(zhì)量管控目標(biāo)是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目質(zhì)量管理主要體現(xiàn)在實(shí)施階段的設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段以及施工階段，其中設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制主要包括確定項(xiàng)目質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)、確定設(shè)計(jì)方案等，施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制包括圖紙學(xué)習(xí)與會(huì)審、編制施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)技術(shù)交底、控制物資采購(gòu)、選擇分包單位等，施工階段質(zhì)量控制包括材料、構(gòu)件、設(shè)備等檢查以及施工質(zhì)量監(jiān)督和中間驗(yàn)收等。建設(shè)單位通過依法招標(biāo)的選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的分包單位、組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)等措施，采用合同、管理、經(jīng)濟(jì)等措施，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)各階段各參與的質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 安全管理方面

安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是為了保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止傷亡事故，確保安全生產(chǎn)而采取的各種對(duì)策、方針和行動(dòng)。安全管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中隸屬零容忍范疇，高速公路項(xiàng)目屬于人員密集施工類型，人員安全為首位。建設(shè)單位作為項(xiàng)目安全管理總負(fù)責(zé)者，應(yīng)將安全管理作為項(xiàng)目重要管理工作去抓，建立安全保障體系和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，確保安全經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。

2.5 施工合同管理方面

施工合同管理是一個(gè)工程建設(shè)各方的利益基礎(chǔ)和責(zé)任權(quán)屬基礎(chǔ)，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施期間，合同管理貫穿始終，并涉及到工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。施工合同具有較為嚴(yán)格的法律性質(zhì)，具有一定的強(qiáng)制性，建設(shè)單位要合理運(yùn)用合同管理，加強(qiáng)對(duì)各類工程的管理和監(jiān)督；尤其注意施工期間的撥付款和進(jìn)度統(tǒng)籌，充分發(fā)揮合同管理的優(yōu)勢(shì)。在合同規(guī)定中應(yīng)該避免發(fā)生損害一方利益情況的出現(xiàn)，必須明確雙方的責(zé)任，防止因責(zé)任不明確而相互推卸責(zé)任，這樣導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人施工出現(xiàn)空白窗口，屬于合同管理的失誤。在高速公路建設(shè)的各個(gè)階段必須嚴(yán)格遵守合同條款，確保工程質(zhì)量符合合同要求，在工程竣工前，也需要嚴(yán)格按照合同的要求確保建設(shè)單位和施工企業(yè)的利益得到保障。

3 高速公路項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)成本過高

高速公路建設(shè)往往是需要依托實(shí)際的地形地勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，由于我國(guó)地域廣闊、地形條件復(fù)雜，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，高速公路經(jīng)常穿越崇山峻嶺、江河海洋、戈壁沙漠，遇到軟泥、巖溶、凍土、斷層等特殊地質(zhì)，結(jié)構(gòu)也多出現(xiàn)大跨度橋梁、高填筑路基等，使得高速公路建設(shè)難度大、成本高，投資難以控制；

例如在跨越山川河谷時(shí)，常采用大跨度長(zhǎng)橋梁、隧道，不僅資源投入較多，而且修建難度大，過程中風(fēng)險(xiǎn)較高；在平原區(qū)或者及人口密集區(qū)修建高速時(shí)，征拆費(fèi)用大、風(fēng)險(xiǎn)高，且沿線大多為基本農(nóng)田，土資源匱乏、土方運(yùn)距較大，無(wú)形中增加建設(shè)投資；另外由于建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)橋梁、隧道過多的追求高精尖設(shè)計(jì)或者可以拔高設(shè)計(jì)理念，增大建設(shè)投資和難度。

3.2 高度公路建設(shè)單位管理水平參差不齊

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路建設(shè)如雨后春筍般得到快速發(fā)展。許多高速公路公司看到高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景，在原有單位繼續(xù)投資并加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，大批量的其他專業(yè)高速公路公司也紛紛加入高速公路建設(shè)領(lǐng)域，使得高速公路建設(shè)單位成井噴之勢(shì)增加，由于許多公路建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)體系，大多由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)采用其他單位助勤或者聯(lián)合的形式組建建設(shè)公司，建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和發(fā)展速度不匹配，缺乏整體文化傳統(tǒng)和管理理念，屬于邊建設(shè)邊學(xué)習(xí)的階段，導(dǎo)致整體管理水平不高，造成建設(shè)單位利益的流失和整體建設(shè)成本的增加。

3.3 項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平有待提高

高速公路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工質(zhì)量和安全要求高，因此，道路建設(shè)需要較高的施工技術(shù)和管理技能。但是，目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有待提高，部分管理人員不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的管理工作中無(wú)法發(fā)揮出管理工作的實(shí)際作用。一部分新畢業(yè)的學(xué)生具備專業(yè)知識(shí)，但是缺少一線管理經(jīng)驗(yàn)，往往未經(jīng)培訓(xùn)就投身建設(shè)活動(dòng)；一些老員工雖具備施工管理經(jīng)驗(yàn)，但缺少整體系統(tǒng)化的管理知識(shí)，凡是以經(jīng)驗(yàn)為是，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新思想、新理論，時(shí)代更迭速度加快，如果管理技術(shù)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平，那么建設(shè)項(xiàng)目的成本和質(zhì)量就無(wú)法得到有效地控制。

3.4 企業(yè)轉(zhuǎn)型造成融資壓力

道路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家發(fā)展的命脈。早期公路建設(shè)資金嚴(yán)重依賴國(guó)家政府的投資，而高速公路建設(shè)公司大多是事業(yè)性單位，由政府作為后盾。但是，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過程中，許多高速公路企業(yè)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為公司，不再單純依靠政府補(bǔ)貼和投資建設(shè)。公司轉(zhuǎn)型為高速公路建設(shè)注入更多新動(dòng)力，使其發(fā)展速度和水平不斷提升，但也存在一定的資金制約，畢竟高速公路建設(shè)投資需求巨大。一些政府監(jiān)管相關(guān)部門往往只關(guān)注高速公路建設(shè)的速度，而嚴(yán)重忽視了對(duì)其質(zhì)量要求。在這種情況下，部分高速公路企業(yè)會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和各種方式干預(yù)項(xiàng)目的招標(biāo)，有悖于正常競(jìng)爭(zhēng)的公正原則。因此，部分施工技術(shù)不過關(guān)或者是新提升資質(zhì)急于擴(kuò)展業(yè)務(wù)的施工單位容易獲得高速公路的建設(shè)權(quán)利，這嚴(yán)重阻礙了高速公路的良性發(fā)展，也在無(wú)形之中加大了施工中的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 高速公路建設(shè)缺乏科學(xué)的制度化管理

目前，高速公路還缺乏完善的項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制，傳統(tǒng)的“人的管理”比“制度管理”的管理理念較根深蒂固，管理行為上的容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。一方面，公路建設(shè)投資大部分為國(guó)家所有，導(dǎo)致權(quán)益和責(zé)任問題層出不窮，項(xiàng)目經(jīng)理管理不善，建設(shè)工作緩慢等。由于高速公路建設(shè)缺乏制度化的管理，使得管理人員的專業(yè)程度不一，工作技能和態(tài)度不盡相同，對(duì)于個(gè)人的素質(zhì)要求更高，惡劣情況下存在懈怠、受賄的嚴(yán)重現(xiàn)象，影響著高速公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，高速公路的建設(shè)還是一項(xiàng)公共投資項(xiàng)目，許多建設(shè)單位和工程組織同時(shí)投標(biāo)，這也增加中標(biāo)公司的成本。由于高速公路建設(shè)過程中缺乏制度化管理，導(dǎo)致監(jiān)管工作瑣碎，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的管理，這就導(dǎo)致公路建設(shè)的前期成本投入較高，部分高速公路單位在后期的施工中容易出現(xiàn)偷工減料的狀況，這在一定程度上降低公路項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

4 高速公路項(xiàng)目管理的對(duì)策

4.1 建立科學(xué)的管理制度

如果在項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系有關(guān)，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)了解施工中存在的問題。因此，想要保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，同時(shí)組織宣貫和落實(shí)，各級(jí)管理人員明確整體管理理念和職責(zé)范圍，以制度管理人、以制度約束人，保證項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)自身素質(zhì)過硬，管理人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定，能迅速妥善地處理后期的任何困難。

同時(shí)建立的管理制度要能夠全面覆蓋整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格遵從并動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理人員和施工人員的約束力，確保高速公路建設(shè)過程的各個(gè)方面都受到該制度的管理，包括投資問題、建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)控問題和材料采購(gòu)等。

4.2 科學(xué)招標(biāo)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平性

由于我國(guó)地形等原因，公路建設(shè)需要一定的技術(shù)和專業(yè)要求，因此還需要一支高技術(shù)、高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍來(lái)完成施工建設(shè)。因此，在公路招標(biāo)時(shí)，維護(hù)公平公正的競(jìng)標(biāo)環(huán)境是非常重要的。首先，相關(guān)單位應(yīng)該從根本上完善招標(biāo)制度，對(duì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而促使每個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)都必須充分了解不同地區(qū)高速公路建設(shè)的差異，不斷創(chuàng)新施工能力，讓技術(shù)不斷進(jìn)化。其次，招標(biāo)單位需要確保招標(biāo)過程的公平與公正，保障中標(biāo)單位可以滿足施工方面的各種需求，從而能夠保障施工目標(biāo)的順利達(dá)成。高速公路企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守投標(biāo)人的承諾，不得為獲取非法利潤(rùn)而妥協(xié)。最后，相關(guān)部門的工作人員在提交申請(qǐng)時(shí)必須保持公平公正，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的承諾，不得為獲取非法利潤(rùn)而妥協(xié)。只有保障招標(biāo)過程中的公平公正，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，才能選拔出優(yōu)質(zhì)的高速公路單位，從而保障公路建設(shè)的順利施工，以及后續(xù)的應(yīng)用質(zhì)量。

4.3 與時(shí)俱進(jìn)，改變管理理念

由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多傳統(tǒng)的管理理念已不再適合現(xiàn)代工程建設(shè)。因此高速公路企業(yè)必須緊跟時(shí)代潮流，不斷轉(zhuǎn)變管理理念。優(yōu)秀的畢業(yè)生不僅能夠?yàn)楦咚俟菲髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)新活力，還可以帶來(lái)新的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，積極吸取各大高校的專業(yè)人才，是引進(jìn)先進(jìn)管理理念、提升工程建設(shè)的治理水平的重要方式之一。

同時(shí)，企業(yè)還需要建立明確的獎(jiǎng)懲制度并進(jìn)行貫徹落實(shí)。早期的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)單位，轉(zhuǎn)化的不只是身份，更多是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制。建立明確的獎(jiǎng)懲制度，不僅可以提高員工的積極性，還可以讓員工在完成任務(wù)的過程中相互監(jiān)督，從根本上改變管理理念，達(dá)成提高工程建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)。

4.4 信息化管理

高速公路工程信息化建設(shè)是現(xiàn)代高速公路工程項(xiàng)目管理賴以生存、快速發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)的普及與飛速發(fā)展，迫切地需要建立一個(gè)完善的交通信息管理服務(wù)平臺(tái)。高速公路整體動(dòng)態(tài)信息可以通過高速公路的信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，預(yù)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)和監(jiān)控工作。便于及時(shí)優(yōu)化信息的溝通，大大改善管理工作的效率。

在信息化管理在建設(shè)過程中也需要注重國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息，其具有兩方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，可以加速我國(guó)融入世界，及時(shí)更新重要的基礎(chǔ)技術(shù)；另一方面，它可以促進(jìn)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠及時(shí)建立技術(shù)與生產(chǎn)的友好關(guān)系，不斷獲得促進(jìn)和改善。諸多成功的高速項(xiàng)目和城開高速項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐表明，完善的項(xiàng)目信息化管理模式是在短時(shí)間內(nèi)提高項(xiàng)目管理水平的有效手段。

4.5 全周期管理

高速公路工程項(xiàng)目是一種屬于全生命周期性的高速公路物工程，在其開展勘察和設(shè)計(jì)的同時(shí)還需要充分考慮涉及到規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、施工和運(yùn)營(yíng)的全過程。比如必須根據(jù)工程物料的抗疲勞能力、耐久性等因素來(lái)作出一套系統(tǒng)的解決方案，確保車輛在路上行駛的安全。相關(guān)管理人員只有不斷的健全高速公路整個(gè)壽命周期的成本管理工作，才能保障高速公路的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從而達(dá)成壽命更長(zhǎng)、投資更省的總體目標(biāo)，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平提高。

4.6 安全生產(chǎn)理念放在首位

高速公路工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立安全生產(chǎn)理念基礎(chǔ)至上，通過建章立制，完善項(xiàng)目安全管控體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。安全監(jiān)督管理人員，應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。

5 結(jié) 論

綜上所述，高速公路建設(shè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接著國(guó)家交通的質(zhì)量和安全，能夠直接地反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的核心和總組織者，是項(xiàng)目管理成敗的最關(guān)鍵因素。因此在高速公路的建設(shè)過程中，建設(shè)單位要完善各項(xiàng)管理制度、強(qiáng)化全過程管理理念，加強(qiáng)管理人員管理水平，充分利用合同、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等管理措施，確保建設(shè)各階段建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為項(xiàng)目建設(shè)增值，為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。