教育均衡發(fā)展視角下農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的困境突圍
——基于A市六所農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查研究

戴月琦，王愛菊

（1.滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽 滁州 239000；2. 安慶師范大學(xué)，安徽 安慶 246133）

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，缺編亦稱“缺額”，指單位、人員和裝備的數(shù)量少于編制規(guī)定的限額。教師缺編指教師數(shù)量沒有達(dá)到規(guī)定的限額。教師結(jié)構(gòu)性缺編是教師缺編的一種特殊現(xiàn)象，指教師總量符合或超過省市下達(dá)的教師編制數(shù)，但在某些結(jié)構(gòu)層面教師的實(shí)際數(shù)量不能滿足實(shí)際教學(xué)需要而出現(xiàn)的缺編問題，主要表現(xiàn)為學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編、年齡結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編。教師結(jié)構(gòu)性缺編作為歷史遺留下來并持續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，是制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)亟待突破的瓶頸。

2016年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確指出教育部要積極推動(dòng)部署落實(shí)，各地積極行動(dòng)、綜合施策，大力推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村教育得到了巨大發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益縮小，農(nóng)村小學(xué)生入學(xué)率不斷提高。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過大，師資問題依然是我國(guó)農(nóng)村教育最突出的問題。本文以A市所轄兩縣六所農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)及任課教師為調(diào)查對(duì)象，通過深入訪談，發(fā)現(xiàn)A市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象，不少學(xué)科崗位缺少任課教師，甚至無法正常開課。

一、農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的表現(xiàn)

（一）學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編

學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編指農(nóng)村小學(xué)無法配齊所有學(xué)科的專任教師。素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)校要促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡與素質(zhì)教育的要求無疑是偏離的，任何一門學(xué)科專任教師的缺乏都會(huì)影響學(xué)生的全面發(fā)展。此外，學(xué)科專任教師的短缺也使得一部分教師身兼多職，被迫成為“全科教師”，不僅加重了部分教師的工作量，導(dǎo)致他們無暇備課、課后反思，也不利于教師自身專業(yè)化發(fā)展。這是造成農(nóng)村義務(wù)教育水平偏低的重要因素。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A市農(nóng)村地區(qū)的六所小學(xué)英、音、體、美等學(xué)科的專任教師十分缺乏（見表1），中心學(xué)校的某些學(xué)科尚能夠保證有2-3名專任教師，沒有專任教師的學(xué)科則由語數(shù)教師兼任，而中心學(xué)校之下的村校需要通過線上課堂來實(shí)現(xiàn)英、音、美的教學(xué)。幾位校長(zhǎng)都表示，線上課堂雖然一周兩次，但是教學(xué)質(zhì)量是無法保證的，教師和學(xué)生之間互動(dòng)比較少，設(shè)備也經(jīng)常出現(xiàn)故障，一旦設(shè)備出現(xiàn)問題就得等中心學(xué)校派人來維修，等的時(shí)間比較長(zhǎng)，線上課堂設(shè)備無法正常運(yùn)行的時(shí)候，英、音、美學(xué)科的課程就無法正常開展。并且，這幾所學(xué)校都沒有合格的操場(chǎng)，體育由其他教師兼任，流于形式，且經(jīng)常被占課。

表1 A市農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科專任教師結(jié)構(gòu)情況

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編

學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編指農(nóng)村小學(xué)缺乏學(xué)歷水平較高的教師。學(xué)歷在一定程度上代表著教師受教育的程度，反映了教師所學(xué)理論知識(shí)的多少與教學(xué)技能的的高低[1]。一方面，教師學(xué)歷水平是教師教育水平高低的重要制約因素；另一方面，教師學(xué)歷水平也影響著農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的高低。雖然不能完全以學(xué)歷來衡量教師的教學(xué)水平，但是高素質(zhì)人才的確是創(chuàng)新教育實(shí)施的關(guān)鍵，而在農(nóng)村小學(xué)，教師隊(duì)伍存在著學(xué)歷水平普遍偏低的現(xiàn)象，這將直接影響到農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

在教師資格考試改革之后，小學(xué)教師的學(xué)歷水平得到了基本保證，但總體看來，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平仍然偏低。我們所訪談的六所學(xué)校中具有全日制本科學(xué)歷的教師非常少（見表2），年齡較大的教師是中師畢業(yè)，或民辦教師轉(zhuǎn)正、頂職，他們雖然具有較深的文化功底和教育經(jīng)驗(yàn)，但在多媒體操作和現(xiàn)代教育技術(shù)的使用上是比較欠缺的。年輕一輩的教師大多是中專、大專學(xué)歷，且不具備師范背景，還有很大一部分教師是通過函授、自考等方式獲得本科、專科文憑，他們的實(shí)際授課水平與學(xué)歷要求的水平之間還存在著很大差距。

表2 A農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

（三）年齡結(jié)構(gòu)性缺編

年齡結(jié)構(gòu)性缺編指農(nóng)村小學(xué)青年教師匱乏，整體師資結(jié)構(gòu)老齡化。教師隊(duì)伍是義務(wù)教育健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障，然而在如今的農(nóng)村小學(xué)，教師隊(duì)伍青黃不接、師資老齡化。根據(jù)費(fèi)斯勒教師職業(yè)生涯理論，教師在50歲以后進(jìn)入職業(yè)消退期和離崗期，50歲后的教師進(jìn)入等待退休的狀態(tài)[2]。老齡教師往往沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式，很難在教學(xué)中有所創(chuàng)新。此外，老齡教師安于現(xiàn)狀，對(duì)于教學(xué)改革的參與不夠積極，使目前正在推行的新課改舉步緩慢，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

我們所訪談的六所小學(xué)青年教師非常稀缺，教師隊(duì)伍老齡化（見表3），有的教師已經(jīng)50多歲了，但仍然要兼任體育教師。我們?cè)L談一位體育教師，當(dāng)問其如何開展體育活動(dòng)時(shí)，該教師說：“我這把老骨頭了，只能帶他們做做操，剩下的時(shí)間就自由活動(dòng)唄?！痹谠L談過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，這幾所學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民師出身，退休后又被返聘回學(xué)校。50歲以上的教師工作熱情和活力已經(jīng)大大降低，更不要指望退休后被返聘回來的教師會(huì)有教學(xué)創(chuàng)新，他們沿用老一套教學(xué)方法，出于完成任務(wù)的心態(tài)進(jìn)行教學(xué)。當(dāng)我們?cè)儐査麄兪欠裼薪虒W(xué)方法上的創(chuàng)新時(shí)，一位教師滿不在乎地告訴我們：“考考考，老師的法寶。”

表3 A市農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)情況

二、農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的原因

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)背景二元分割

我國(guó)長(zhǎng)期施行城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)制度，國(guó)家推行一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展方略，各種政策安排明顯地“偏向城市”和“偏向城市人”[3]。在推進(jìn)教育發(fā)展的道路上，政府更加注重城市高學(xué)歷、高水平師資力量的選拔、培養(yǎng)、任用，具有本科學(xué)歷的農(nóng)村教師紛紛跳出農(nóng)村前往城市尋找機(jī)會(huì)，留下來的教師大多是民辦教師轉(zhuǎn)正或退休教師返聘，這是造成農(nóng)村小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編的主要原因。

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖得以迅猛發(fā)展，但受地理、交通等因素的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終趕不上城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直比較薄弱，對(duì)教師引進(jìn)不能提供良好的薪資待遇，也無法提供較快的晉升機(jī)會(huì)，生活條件十分艱苦。我們?cè)L談的六所小學(xué)中，只有一所小學(xué)的教師辦公室里安裝了空調(diào)。教師們大多數(shù)是本村人，騎電瓶車上下班。鄉(xiāng)村醫(yī)院或醫(yī)務(wù)所的醫(yī)療設(shè)備也很不完善，三一小學(xué)的教師表示：“這里交通很不方便，就怕有什么突發(fā)疾病，去縣里的醫(yī)院要好幾十分鐘車程，白天可以坐班車，晚上遇到點(diǎn)事就麻煩了?！狈N種條件限制致使大學(xué)生畢業(yè)后寧愿留在城市住“蝸居”，做“房奴”“蟻?zhàn)濉保膊辉敢馊マr(nóng)村小學(xué)任教。

（二）農(nóng)村教育邊緣化

農(nóng)村地區(qū)生源流失十分嚴(yán)重，有條件的家長(zhǎng)選擇將孩子送進(jìn)縣里或市里的小學(xué)讀書，留下來的大多是跟著老人生活的留守兒童，導(dǎo)致一些學(xué)校被迫“小班化”，甚至一些班級(jí)僅僅只有五六名學(xué)生。另一方面，農(nóng)村小學(xué)地理位置比較偏僻，社交范圍狹窄，教育觀念相對(duì)比較落后，家長(zhǎng)對(duì)教育不夠重視，致使農(nóng)村教師的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值不被認(rèn)可，在農(nóng)村小學(xué)教書被視為是“沒有出息”的象征。因此，農(nóng)村教師長(zhǎng)期遠(yuǎn)離社會(huì)視線，游離于社會(huì)關(guān)注之外。

我們?cè)L談的幾位教師談及此話題都表示很無奈，她們本身有心教好各門學(xué)科，奈何家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育不夠配合。一位教齡40年的老教師說道：“在這里教書，家長(zhǎng)什么都指望老師。你布置任務(wù)回去，家長(zhǎng)根本不會(huì)理你的，哪像城市的家長(zhǎng)，都愿意花重金給小孩補(bǔ)課，我們這邊無償補(bǔ)課，學(xué)生和家長(zhǎng)都不買賬的?！边€有不少教師表示，家長(zhǎng)認(rèn)為音體美是副課，并不重要，不如拿來上語數(shù)外。在這種教育觀的影響下，農(nóng)村小學(xué)很少會(huì)特地招音體美專任教師，只要保證語數(shù)學(xué)科師資充足，其他學(xué)科由語數(shù)教師兼任即可。此外，政府對(duì)城市教育質(zhì)量的考評(píng)十分嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量的評(píng)估尚不夠完善，導(dǎo)致很多教師得過且過，我們?cè)L談過程中就發(fā)現(xiàn)一所小學(xué)里一個(gè)辦公室的教師都在打毛衣。

（三）農(nóng)村優(yōu)秀師資單向流失

價(jià)值規(guī)律表明，人才總是向經(jīng)濟(jì)效益好的方向流動(dòng)。人都會(huì)追求物質(zhì)利益和精神利益，教師也不例外，薪資待遇水平在很大程度上決定了教師流動(dòng)的方向。部分年輕教師為了突出個(gè)人自身價(jià)值，追求更高發(fā)展平臺(tái)；或受家庭影響，考慮到日后婚配、子女受教育等問題，一旦獲得較高的職稱或榮譽(yù)，遇到城區(qū)學(xué)校招考的機(jī)會(huì)，就會(huì)千方百計(jì)調(diào)離農(nóng)村學(xué)校，到城區(qū)學(xué)校任教。為緩解優(yōu)秀師資單向流失的問題，《教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》提出完善小學(xué)教師交流機(jī)制，倡導(dǎo)農(nóng)村與城鎮(zhèn)小學(xué)教師交流互換，旨在推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)。但在實(shí)踐中，輪崗暴露出很多問題：一些優(yōu)秀的教師借校際交流的機(jī)會(huì)，直接被借調(diào)到其他學(xué)校；一些在交流學(xué)習(xí)中能力得到提升的教師，也在一心備考市里小學(xué)的編制。交流換崗非但沒有讓優(yōu)秀的師資流向農(nóng)村小學(xué)，反而使農(nóng)村小學(xué)師資的流失更為嚴(yán)重。

樹林中心小學(xué)的校長(zhǎng)表示，近2-3年只招進(jìn)一名年輕教師。該教師畢業(yè)于淮北師范大學(xué)，雖然本科學(xué)習(xí)的是體育教育專業(yè)，但由于他是全校唯一一個(gè)通過英語六級(jí)考試的教師，所以他承擔(dān)了整所學(xué)校的英語教學(xué)任務(wù)，年僅27歲就擔(dān)任了該校的教導(dǎo)主任。城西鄉(xiāng)中心小學(xué)的校長(zhǎng)說：“有時(shí)候很擔(dān)心教師去參加交流培訓(xùn)，怕他們被城鎮(zhèn)學(xué)校挖去另謀高就?！鞭r(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀師資的單向流失自然會(huì)造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降，阻礙了教育公平的推進(jìn)。

三、解決農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的對(duì)策

（一）促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，說到底是現(xiàn)有教師的數(shù)量和質(zhì)量不符合農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)與學(xué)生發(fā)展的需要。在農(nóng)村學(xué)生數(shù)量持續(xù)偏少、農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；漠?dāng)下，足額乃至超額配備教師數(shù)量恐怕不太現(xiàn)實(shí)，因而提高現(xiàn)有教師的專業(yè)水平顯得尤為重要。換句話說，倘若農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)水平普遍較高，那么就能真正做到“一專多能”“一個(gè)頂倆”，從而有力緩解結(jié)構(gòu)性缺編問題。前述調(diào)查表明，由于當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍平均年齡偏大，平均學(xué)歷水平偏低，教師隊(duì)伍中利己主義、享樂主義、中庸思想比較嚴(yán)重，教師的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)先天不足。因此，教育部門要有針對(duì)性地強(qiáng)化教師培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教育平穩(wěn)發(fā)展。首先，要提高農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師專業(yè)能力提升的重視程度。很多農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要教師把知識(shí)教到位，學(xué)生能考出好成績(jī)就夠了，卻忽略了教師專業(yè)能力的重要性。針對(duì)這種現(xiàn)象，教育部門可定期組織農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)參加“國(guó)培”“省培”，確保農(nóng)村小學(xué)定期開展提升教師專業(yè)能力的活動(dòng)。其次，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織針對(duì)性的校本培訓(xùn)。在訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)年紀(jì)大的教師普通話水平普遍較低，很多教師還在用方言授課，不利于小學(xué)生語言能力的發(fā)展，且大部分教師對(duì)多媒體的掌握都不夠熟練。培訓(xùn)可以使教師注意語言規(guī)范，幫助教師充分利用多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，解決優(yōu)秀教學(xué)資源不足的問題。最后，應(yīng)提高教師自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)教師自主發(fā)展。教師不僅是專業(yè)發(fā)展的對(duì)象，也是專業(yè)發(fā)展的主人[4]。要切實(shí)提高教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，使他們感到“職業(yè)危機(jī)”，他們才會(huì)主動(dòng)汲取知識(shí)，勤于反思。學(xué)?？山⒔處煼此荚u(píng)價(jià)體系，通過自評(píng)、他評(píng)、校評(píng)等方式，增強(qiáng)教師的反思能力，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)文化氣息，形成良好的專業(yè)發(fā)展風(fēng)氣。

（二）完善青年教師入鄉(xiāng)渠道

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，教師隊(duì)伍也需要注入年輕的血液，只有青年教師愿意到農(nóng)村并扎根于此，才能從根源上改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。首先，高校要加大定向培養(yǎng)全科教師的力度，有效緩解農(nóng)村小學(xué)因教師人手不足而造成的“偏科”問題。全科師范生通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和不斷鍛煉實(shí)踐能力，在畢業(yè)以后既能勝任小學(xué)語、數(shù)、英課程的教學(xué)任務(wù)，又能從容應(yīng)對(duì)音樂、體育、美術(shù)課程的教學(xué)，有助于農(nóng)村小學(xué)每門課程的正常開設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。其次，教育廳要擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施規(guī)模，增加特崗教師的計(jì)劃指標(biāo)數(shù)，這是拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道的重要方式，可以有力緩解農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編。需要強(qiáng)調(diào)的是，招聘特崗教師不僅要注重?cái)?shù)量，更要把控教師的質(zhì)量，綜合考慮報(bào)考教師的學(xué)歷、專業(yè)，同時(shí)要對(duì)報(bào)考教師的道德水平、綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察。并且，招考的教師要有一定的“鄉(xiāng)村情懷”，只有真正熱愛農(nóng)村這片土地，教師才能全身心投入農(nóng)村教育，長(zhǎng)久地扎根下去。除此之外，還可通過支教短期改善農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編。我們?cè)L談的幾位校長(zhǎng)都表示，學(xué)校里有城鎮(zhèn)教師對(duì)口支教的計(jì)劃。一位校長(zhǎng)還告訴我們，有一位華東師范大學(xué)的學(xué)生在該校支教了兩個(gè)多月，學(xué)校對(duì)大學(xué)生前來義務(wù)支教非常歡迎。雖然義務(wù)支教只能在短期內(nèi)緩解農(nóng)村小學(xué)缺教師的現(xiàn)狀，但是其帶來的積極效應(yīng)是不可忽視的。

（三）健全城鄉(xiāng)教師交流交換機(jī)制

要保障農(nóng)村小學(xué)教育水平，就必須打破區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教師的單向流失，形成區(qū)域內(nèi)常態(tài)化教師交流交換機(jī)制。首先，政府部門要明確城鄉(xiāng)教師交流的價(jià)值定位，落實(shí)這一舉措的政策效益。明確城鄉(xiāng)教師交流的目標(biāo)：推進(jìn)教育均衡發(fā)展，落實(shí)教育公平，并緊緊圍繞這一目標(biāo)開展工作。第二，政府部門要消除交流教師的信任危機(jī)。部分教師在交流過程中呈現(xiàn)一種消極觀望、等待的心理，他們擔(dān)心交流后的待遇會(huì)降低，交流后回不來，對(duì)于交流政策的連續(xù)性也有所懷疑。因此，政府部門必須保障交流政策的連續(xù)性和權(quán)威性，積極營(yíng)造一種制度信任的文化氛圍[5]，充分尊重交流教師的意見，讓每位教師心中形成信任感和穩(wěn)定感。最后，在交流方式上，可采取教師一對(duì)一幫扶的方式。由于農(nóng)村小學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，導(dǎo)致多門學(xué)科無法正常開課，城市的優(yōu)秀教師可以向農(nóng)村教師提供音、體、美等學(xué)科課堂教學(xué)知識(shí)，幫助農(nóng)村教師提高教學(xué)能力，同時(shí)，向農(nóng)村教師傳授現(xiàn)代教育技術(shù)，使農(nóng)村教師熟練應(yīng)用多媒體，運(yùn)用更多新鮮豐富的教學(xué)素材，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)教師還可以通過磨課、互評(píng)方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在交流過程中，城鎮(zhèn)教師不僅要發(fā)揮援助作用，更要起到引領(lǐng)示范作用。

（四）切實(shí)改善農(nóng)村教師薪資待遇

教師的薪資待遇是教師生活的基本保障，也是農(nóng)村青年教師留下來的重要條件。教師的工資水平低不僅降低教師工作的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，還會(huì)制約農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平。因此，只有切實(shí)改善農(nóng)村小學(xué)教師的薪資待遇和福利，才能從根本上解決農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題?！禔市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)A市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）針對(duì)農(nóng)村教師待遇問題做出了一系列規(guī)定：各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，參照公務(wù)員依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。除此之外，健全農(nóng)村教師生活保障機(jī)制，一一落實(shí)農(nóng)村教師的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題?！锻ㄖ愤€指出要落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。因此，政府要建立階梯式的補(bǔ)貼制度，加大財(cái)政支出，根據(jù)學(xué)校所在地的偏遠(yuǎn)程度發(fā)放補(bǔ)貼，特別是對(duì)于一些村小、教學(xué)點(diǎn)的教師來說，給予生活補(bǔ)貼對(duì)他們來說是最實(shí)在也是最直接的方式。雖然A市政府部門已把改善教師待遇作為一個(gè)重要舉措提上日程，但是在A市農(nóng)村地區(qū)，該計(jì)劃還沒有取得非常明顯的效果。政府財(cái)政部門需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教師的財(cái)政支持力度，針對(duì)各縣區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策。

四、結(jié)語

農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題并非是短時(shí)間內(nèi)形成的，既有政策上的原因，也有歷史的原因。解決這一問題是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要社會(huì)全體人員的關(guān)注和努力。只有執(zhí)行好現(xiàn)有的政策，并在政策執(zhí)行中繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加新政策的供給，才能改善農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子享受到公平、高質(zhì)量的教育。