十年成長(zhǎng) 樹(shù)立典范
——長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)回顧*

嚴(yán)貝妮，劉琳佳

0 引言

公共文化服務(wù)肩負(fù)著保障民眾基本文化權(quán)利的責(zé)任，為提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)于2011年起創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范項(xiàng)目”)，形成學(xué)習(xí)楷模、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍，長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成就尤為顯著。長(zhǎng)三角包含江蘇、浙江、安徽和上海三省一市，較之于京津冀和珠三角地區(qū)，長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源數(shù)量更多且分布更均衡[1]。長(zhǎng)三角每一批示范項(xiàng)目建設(shè)都呈現(xiàn)出豐富多樣的特點(diǎn)，已建成示范項(xiàng)目為后批次打下實(shí)踐基礎(chǔ)，后批次示范項(xiàng)目運(yùn)用前批次經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展示范項(xiàng)目?jī)?nèi)容。值得注意的是，長(zhǎng)三角于2018年啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目合作機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展[2]，助力區(qū)域協(xié)同進(jìn)步。示范項(xiàng)目發(fā)展離不開(kāi)研究支撐。文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外該方向研究著眼于典型公共文化項(xiàng)目，研究主題涉及文化扶貧、文化傳承等方面，偏向分析項(xiàng)目環(huán)境、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目評(píng)估等[3-5]。我國(guó)該領(lǐng)域研究，或是分析具體示范項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)理念，凝練模式[6-8]，或是從整體上研究示范項(xiàng)目的創(chuàng)新和價(jià)值[9-10]，整體而言，缺乏從區(qū)域視角的示范項(xiàng)目研究。為此，本文調(diào)查研究長(zhǎng)三角近10年4批32項(xiàng)示范項(xiàng)目建設(shè)情況，為各地示范項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

1 創(chuàng)建歷程

我國(guó)示范項(xiàng)目迄今共設(shè)置4批203項(xiàng)，其中長(zhǎng)三角32項(xiàng)，驗(yàn)收通過(guò)率達(dá)100%，詳見(jiàn)表1。長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)處于領(lǐng)航狀態(tài)[11]，在示范項(xiàng)目建設(shè)中輸送了大批優(yōu)秀案例。示范項(xiàng)目創(chuàng)建分成遴選、建設(shè)和驗(yàn)收3個(gè)階段，遴選是方向盤(pán)、建設(shè)是主心骨、驗(yàn)收是試金石。在流程上，示范項(xiàng)目需要遴選申報(bào)，準(zhǔn)予立項(xiàng)后動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年集中建設(shè)后進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)，最后評(píng)定授牌。理論上要于結(jié)項(xiàng)同年開(kāi)展下一批次的示范項(xiàng)目遴選和立項(xiàng)，但從10年建設(shè)來(lái)看，實(shí)踐工作有一定彈性，建設(shè)起止時(shí)間隨實(shí)際情況而定。

(1)項(xiàng)目遴選。長(zhǎng)三角項(xiàng)目遴選嚴(yán)格執(zhí)行東部中部指標(biāo)，地方政府遴選先進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，向建設(shè)“創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性”的高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目發(fā)力。較早的示范項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)蓄力發(fā)展后，在后續(xù)批次被評(píng)選為示范區(qū)，包括上海浦東新區(qū)、浙江省嘉興市、浙江省溫州市、安徽省銅陵市和蚌埠市，這說(shuō)明建設(shè)示范項(xiàng)目具有以點(diǎn)帶面、滲透地域發(fā)展的影響力。各省份示范項(xiàng)目建設(shè)覆蓋多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，避免單一化發(fā)展，向公共文化服務(wù)全面提升、綜合增強(qiáng)而努力。

(2)項(xiàng)目建設(shè)。在示范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和示范項(xiàng)目建設(shè)制度要求下，管理建設(shè)過(guò)程，加強(qiáng)檢查監(jiān)督[12]。從表1看出，長(zhǎng)三角第一批與第三批“優(yōu)秀”項(xiàng)目占這兩批項(xiàng)目的50%，4個(gè)省份均有“優(yōu)秀”項(xiàng)目評(píng)出?！皟?yōu)秀”項(xiàng)目的數(shù)量及分布體現(xiàn)出長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目質(zhì)量高的特點(diǎn)。

(3)項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收一般需要經(jīng)歷核驗(yàn)材料、評(píng)審檔案、監(jiān)查實(shí)地的流程，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確認(rèn)是否立項(xiàng)授牌[12]。4批示范項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，第一批與第三批匯總成績(jī)?yōu)椤皟?yōu)秀”“良好”“合格”方可驗(yàn)收，第二批驗(yàn)收結(jié)果為“合格”方可驗(yàn)收，至第四批時(shí)不再以成績(jī)展示項(xiàng)目，進(jìn)入公示名單的均初步擬定為“示范”。示范項(xiàng)目驗(yàn)收后，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制鞭策已確立示范項(xiàng)目不斷精進(jìn)，驗(yàn)收工作不是示范項(xiàng)目終點(diǎn)，而是示范項(xiàng)目蓬勃?jiǎng)?chuàng)新、拓寬服務(wù)模式的起點(diǎn)。

2 各批創(chuàng)建特征

長(zhǎng)三角四批示范項(xiàng)目隨時(shí)間呈現(xiàn)出較明顯的階段性建設(shè)特征。第一批示范項(xiàng)目總體上傾向于空間建設(shè)，這緣于示范項(xiàng)目建設(shè)剛起步，迫切需要打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如江蘇連云港的社區(qū)文化中心、南通建設(shè)環(huán)濠河博物館群。第二批示范項(xiàng)目在空間較完善的基礎(chǔ)上，豐富公共文化服務(wù)資源，因而呈現(xiàn)出資源建設(shè)特征，此階段主要工作為輸送文化資源、開(kāi)展文化活動(dòng)，如江蘇常州和浙江紹興的電視圖書(shū)館項(xiàng)目、上海松江區(qū)“萬(wàn)部圖書(shū)、千場(chǎng)電影、百場(chǎng)文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營(yíng)”項(xiàng)目。第三批示范項(xiàng)目總體上表現(xiàn)為智慧建設(shè)，平臺(tái)、資源和設(shè)施等與先進(jìn)技術(shù)、管理模式相結(jié)合，進(jìn)入智慧化發(fā)展渠道，如上海靜安區(qū)“智”文化服務(wù)平臺(tái)、江蘇揚(yáng)州“四位一體”公共圖書(shū)館服務(wù)體系。第四批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)出效果建設(shè)特征，經(jīng)歷空間和資源的基礎(chǔ)建設(shè)和智慧化提升，到第四批時(shí)注重示范項(xiàng)目的落實(shí)效果，涉及建設(shè)效果監(jiān)控和督察體系。例如，江蘇昆山注重以昆曲普及帶動(dòng)服務(wù)效能全面提升，浙江杭州下城區(qū)積極建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。特征變化是基于公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，各地政府部門(mén)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)制定更高要求和目標(biāo)，這也表明公共文化服務(wù)整體上更為完善先進(jìn)，視角從建設(shè)主體逐漸轉(zhuǎn)向受眾，更為關(guān)注人的文化需要本身。

3 建設(shè)內(nèi)容

內(nèi)容支撐形式，形式反映內(nèi)容，形式和內(nèi)容缺一不可。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目建設(shè)展現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈的景象，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容豐富多彩，項(xiàng)目建設(shè)形式靈活多樣，詳見(jiàn)圖1。

圖1 長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與形式

3.1 多樣資源覆蓋

(1)延伸基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，完善的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施是區(qū)域文化水平的直觀體現(xiàn)，也是公共文化服務(wù)滿意度的基本保障。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目建設(shè)工作順應(yīng)文化發(fā)展趨勢(shì)，健全機(jī)構(gòu)體系以豐富資源、擴(kuò)建館舍設(shè)施以便利讀者，不斷提升公共文化設(shè)施的輻射力度，促使公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。以公共圖書(shū)館項(xiàng)目為例，浙江溫州“‘城市書(shū)網(wǎng)’公共圖書(shū)館現(xiàn)代服務(wù)模式”和浙江嘉興“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”是公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、集約化建設(shè)的優(yōu)秀典型，項(xiàng)目建立互聯(lián)互通的館際服務(wù)體系，推動(dòng)文化設(shè)施的服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，增加流動(dòng)站點(diǎn)、閱讀站點(diǎn)、借閱機(jī)器等設(shè)施，建成快速閱讀圈，使用戶(hù)在短距離內(nèi)即可享受到館舍設(shè)備服務(wù)，提升文化資源可及性。

(2)引入數(shù)智設(shè)備。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)普及，示范項(xiàng)目貫徹智慧建設(shè)理念，引入智慧設(shè)備以創(chuàng)新服務(wù)路徑。一是擴(kuò)展智慧服務(wù)。傳統(tǒng)線上公共文化平臺(tái)打破線下實(shí)體設(shè)施的時(shí)間空間局限，各類(lèi)客戶(hù)端促使數(shù)字信息資源下沉，聯(lián)合實(shí)體設(shè)施起到“1+1＞2”效果，代表性的有江蘇揚(yáng)州“‘四位一體’公共圖書(shū)館服務(wù)體系”，由總分館、流動(dòng)圖書(shū)點(diǎn)、自助圖書(shū)館、掌上圖書(shū)館四大服務(wù)要素構(gòu)成，其中“掌上圖書(shū)館”模式包含手機(jī)圖書(shū)館、微信圖書(shū)館、“書(shū)香揚(yáng)州”閱讀平臺(tái)等[13]，以掌上圖書(shū)館擴(kuò)大實(shí)體設(shè)施服務(wù)范圍。二是創(chuàng)新智慧服務(wù)。上海靜安區(qū)“‘智’文化服務(wù)平臺(tái)”與江蘇淮安“公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)”示范項(xiàng)目以建設(shè)“一站式”平臺(tái)為目的，在服務(wù)范圍內(nèi)全面鋪設(shè)數(shù)字終端，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)站、多媒體閱讀器等終端將自建文化平臺(tái)的資源定向推送給用戶(hù)，提高傳統(tǒng)館舍資源和服務(wù)的利用率，開(kāi)發(fā)線上服務(wù)，使用戶(hù)文化服務(wù)體驗(yàn)得以提升。

(3)重塑傳統(tǒng)文化。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文藝責(zé)任，大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目推廣，小到地方特色文藝項(xiàng)目推廣，以傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目為抓手，繼承傳統(tǒng)、推陳出新。一是重塑傳統(tǒng)文藝項(xiàng)目。江蘇昆山“以昆曲普及帶動(dòng)公共文化服務(wù)效能全面提升”、安徽蚌埠“‘花鼓燈’特色文化建設(shè)”、安徽亳州“五禽戲群眾文化普及活動(dòng)”等項(xiàng)目本身作為傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目被重塑、被革新，從傳統(tǒng)文化藝術(shù)衍生和拓展出專(zhuān)業(yè)展覽、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)用館舍、專(zhuān)類(lèi)社團(tuán)、專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽、興趣培訓(xùn)、文創(chuàng)產(chǎn)品、專(zhuān)題旅游等多層次、寬領(lǐng)域的公共文化服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)。二是宣傳民間傳統(tǒng)文化。不僅推廣專(zhuān)門(mén)傳統(tǒng)文藝項(xiàng)目的活動(dòng)愈發(fā)活躍，宣傳地方多樣傳統(tǒng)民間文化的項(xiàng)目也開(kāi)展得如火如荼。上海金山區(qū)“城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承”項(xiàng)目致力于挖掘、整理、推廣鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，建設(shè)工作圍繞“弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)、塑造鄉(xiāng)景、深耕鄉(xiāng)史、留住鄉(xiāng)味、傳承鄉(xiāng)音、品味鄉(xiāng)韻”展開(kāi)[14]。安徽黃山“徽州民間文藝展演示范工程”在全市確立多個(gè)下級(jí)文化據(jù)點(diǎn)，建設(shè)傳承項(xiàng)目，培訓(xùn)傳承人，盤(pán)活傳統(tǒng)文藝表演，以常態(tài)化活動(dòng)重振徽州特色民俗。

3.2 開(kāi)拓活動(dòng)路徑

(1)落實(shí)文化惠民工程。建設(shè)示范項(xiàng)目的初心和使命是服務(wù)大眾，文化惠民工程為城鄉(xiāng)居民推送優(yōu)質(zhì)文化資源，降低文化娛樂(lè)獲取成本。推送資源如上海松江區(qū)“萬(wàn)部圖書(shū)、千場(chǎng)電影、百場(chǎng)文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營(yíng)”和江蘇南京“文化惠民‘百千萬(wàn)工程’”項(xiàng)目，將精挑細(xì)選、人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化資源和文藝演出推送至家門(mén)口，淘汰低劣風(fēng)俗，營(yíng)造良好的文娛共享氛圍；降低成本如上海黃埔區(qū)“城市草坪音樂(lè)會(huì)”和浙江紹興“電視圖書(shū)館紹興模式”等項(xiàng)目，室外免費(fèi)享受高雅音樂(lè)，室內(nèi)無(wú)償閱讀優(yōu)質(zhì)圖文，低廉成本即可獲取高質(zhì)資源。

(2)對(duì)接群眾文化活動(dòng)。示范項(xiàng)目對(duì)接群眾文化活動(dòng)，提供文娛參與渠道，民眾通過(guò)團(tuán)體組建、參加演出或文化競(jìng)賽等途徑體驗(yàn)文化服務(wù)，豐富生活經(jīng)歷。上海奉賢區(qū)“唱響賢城——群文四季歌”以“賢文化”匯集群眾創(chuàng)意，推動(dòng)人民參與文藝創(chuàng)作，《塔之戀》《風(fēng)雨同舟》等優(yōu)秀“賢”主題原創(chuàng)滬劇誕生于此項(xiàng)活動(dòng)。安徽池州“基層群眾文化結(jié)對(duì)輔導(dǎo)”項(xiàng)目組成上百個(gè)群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和文藝輔導(dǎo)站點(diǎn)，通過(guò)自建品牌活動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)、比賽、匯報(bào)，不但豐富了文化惠民工程的內(nèi)涵，更使群眾參與熱情獲得提升。

3.3 激勵(lì)社會(huì)參與

(1)引入建設(shè)主體?！豆参幕?wù)保障法》提出“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的公共文化服務(wù)建設(shè)要求，公共文化服務(wù)開(kāi)展需要政府與多元社會(huì)力量互動(dòng)[15]。浙江杭州蕭山區(qū)“引導(dǎo)社會(huì)多元投入提升公共文化服務(wù)效能”項(xiàng)目以政策指引和財(cái)物補(bǔ)助凝聚社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施、產(chǎn)品建設(shè)和文化設(shè)施管理運(yùn)行[16]。安徽滁州圍繞推動(dòng)社會(huì)成員參與服務(wù)思路，推出“探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)新路徑”項(xiàng)目，以“政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享”為指引，使服務(wù)供給主體從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、社會(huì)組織和團(tuán)體、文化志愿者等，政府由建設(shè)者轉(zhuǎn)為指導(dǎo)者、監(jiān)督者、購(gòu)買(mǎi)者等角色，激發(fā)社會(huì)力量積極性，使示范項(xiàng)目注入活力。

(2)分類(lèi)服務(wù)受眾。針對(duì)群眾在公共文化服務(wù)方面的滿意度不高問(wèn)題[17]，安徽池州“基層群眾文化結(jié)對(duì)輔導(dǎo)”項(xiàng)目設(shè)立高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)培訓(xùn)班，由輔導(dǎo)員引導(dǎo)基層人民參與活動(dòng)，提升人民在公共文化服務(wù)活動(dòng)中的參與度。針對(duì)青少年等發(fā)展群體，安徽淮南“少兒藝術(shù)發(fā)展項(xiàng)目”鋪設(shè)完善的舞蹈藝術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)中青年、家庭親子等群體，上海靜安區(qū)“智”文化服務(wù)平臺(tái)提供靈活的文化活動(dòng)平臺(tái)。針對(duì)學(xué)生、留守兒童、務(wù)工人員、殘疾人等主體的多樣化閱讀需求，江蘇鹽城“天天悅讀1+X”全民閱讀服務(wù)定制科學(xué)對(duì)口的閱讀資源[18]。落實(shí)“公共”理念，必須兼顧不同類(lèi)型社會(huì)成員。

3.4 探索動(dòng)態(tài)評(píng)估

公共文化服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)滯后。示范項(xiàng)目建設(shè)銳意進(jìn)取，大膽構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)平臺(tái)，以靈敏反饋促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，取得卓著成效。浙江杭州余杭區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升工程”，制定了首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站公共服務(wù)規(guī)范》[19]，對(duì)基層公共文化服務(wù)建設(shè)和監(jiān)督具有極強(qiáng)參考價(jià)值。浙江杭州下城區(qū)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系，利用自主研發(fā)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)報(bào)送軟件，公開(kāi)各社區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)進(jìn)程和階段成績(jī)等信息，促進(jìn)各社區(qū)提高工作質(zhì)量。

4 建設(shè)形式

4.1 項(xiàng)目樣板建設(shè)

示范項(xiàng)目建設(shè)初衷即形成典范，發(fā)揮榜樣作用。為建立項(xiàng)目樣板，政府積極采取補(bǔ)貼措施，激發(fā)參與者積極性，為服務(wù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，打通活動(dòng)開(kāi)展路徑，以精品回饋民眾。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目開(kāi)拓建設(shè)形式，爭(zhēng)當(dāng)項(xiàng)目樣板，輸出優(yōu)秀模式，吸引條件相似地區(qū)借鑒。安徽滁州“探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)新路徑”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，滁州市圖書(shū)館引入社會(huì)力量——華博勝訊共建滁州市圖書(shū)館新館，高效的社會(huì)運(yùn)營(yíng)管理吸引來(lái)自山東濟(jì)南、貴州貴陽(yáng)、湖北襄陽(yáng)等20多家機(jī)構(gòu)調(diào)研[20]。浙江溫州“蒼南農(nóng)村文化中心建設(shè)創(chuàng)新模式”項(xiàng)目對(duì)南方宗族觀念較強(qiáng)、大范圍建造宗祠的地區(qū)來(lái)說(shuō)是優(yōu)秀的借鑒樣板；在僅有國(guó)家圖書(shū)館等少數(shù)大型公共館開(kāi)設(shè)電視圖書(shū)館情況下，紹興圖書(shū)館開(kāi)創(chuàng)地級(jí)市電視圖書(shū)館服務(wù)，在當(dāng)?shù)厝〉昧己贸尚В膭?lì)兄弟館學(xué)習(xí)參考。

4.2 文化品牌建設(shè)

文化品牌建設(shè)是助推項(xiàng)目形成示范效應(yīng)的關(guān)鍵要素，以品牌體現(xiàn)服務(wù)宗旨，以服務(wù)強(qiáng)化品牌形象，使服務(wù)受眾對(duì)品牌形成黏度，助力文化品牌傳播，擴(kuò)大示范項(xiàng)目影響力。文化品牌的概念可大可小，一些項(xiàng)目致力于構(gòu)建大型文化品牌，還有一些項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括小型文化品牌的建設(shè)。安徽蚌埠“花鼓燈”、江蘇鹽城“天天悅讀1+X”、上海奉賢區(qū)“唱響賢城——群文四季歌”等將項(xiàng)目本身作為文化品牌打響。后者典型有江蘇南京文化惠民“百千萬(wàn)工程”，在主項(xiàng)目品牌之下推出小型子文化品牌活動(dòng)，如“520音樂(lè)廳”“群眾文藝志愿者輔導(dǎo)大行動(dòng)”“朗讀者”，子品牌的多元化內(nèi)容吸引不同人群參與活動(dòng)。此外，文化品牌定位差異化顯著，特色分明。構(gòu)筑傳統(tǒng)文化品牌，如五禽戲、花鼓燈、昆曲、徽州民間文藝展演等項(xiàng)目；構(gòu)筑城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源品牌，如“唱響賢城——群文四季歌”“百千萬(wàn)工程”等項(xiàng)目；構(gòu)筑專(zhuān)題品牌，如“蘇河水岸”文旅品牌、“天天悅讀1+X”。近年示范項(xiàng)目持續(xù)深化和擴(kuò)大文化品牌建設(shè)，側(cè)面反映出品牌建設(shè)的重大意義。

4.3 文旅融合建設(shè)

2009年《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，各地紛紛推動(dòng)融合建設(shè)[21]。目前文化和旅游呈現(xiàn)出相互交融態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目的創(chuàng)建推進(jìn)文旅融合步伐，以公共文化服務(wù)促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)收，以旅游業(yè)獲益提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，促使雙方融筑共贏。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目包含人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多樣化活動(dòng)主題，常見(jiàn)的主題如歌舞、戲曲、雜技、體操、語(yǔ)言藝術(shù)等，往往通過(guò)表演、體驗(yàn)、展覽、講座等形式呈現(xiàn)。安徽亳州五禽戲項(xiàng)目在景區(qū)設(shè)置展演、上海普陀區(qū)蘇州河文化品牌在沿河旅游地段設(shè)置大眾文娛和非遺體驗(yàn)等活動(dòng)，精挑細(xì)選的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容配合精彩絕倫的表現(xiàn)形式，有代入感的環(huán)境進(jìn)一步提升游客的游覽體驗(yàn)。示范項(xiàng)目與農(nóng)家樂(lè)、地方特產(chǎn)、地方美食、特色市集、景區(qū)景點(diǎn)、藝術(shù)節(jié)、文化場(chǎng)館等旅游元素相結(jié)合，筑建文旅融合發(fā)展立體格局，促進(jìn)文旅項(xiàng)目創(chuàng)收。如浙江麗水“鄉(xiāng)村春晚”通過(guò)充分的宣傳工作和美輪美奐的演出，吸引百萬(wàn)旅游客源，協(xié)同“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)線和“麗水山耕”銷(xiāo)售線，增創(chuàng)數(shù)億文化旅游收入。

4.4 城鄉(xiāng)共振建設(shè)

城市和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期受到關(guān)注，長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目均衡建設(shè)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)文化工程，探索一體化發(fā)展。

(1)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，示范項(xiàng)目將建設(shè)矛頭對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。比如杭州余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、溫州蒼南農(nóng)村文化中心、宣城村級(jí)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)或改造農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)空間，植入豐富文體活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村居民文化活動(dòng)參與率，開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化旅游，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)城市公共文化服務(wù)建設(shè)。城市得益于較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)固的社會(huì)文明條件，在較為完善的公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新示范項(xiàng)目模式。黃浦區(qū)“城市草坪音樂(lè)會(huì)”項(xiàng)目創(chuàng)新性地將高雅音樂(lè)藝術(shù)作為項(xiàng)目建設(shè)對(duì)象，杭州下城區(qū)創(chuàng)新性地從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)建設(shè)融合居民滿意度的文化服務(wù)。

(3)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共振發(fā)展。城鄉(xiāng)越發(fā)緊密聯(lián)系，農(nóng)村與城市和諧共進(jìn)，縮小發(fā)展差距。嘉興建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系，擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸資源流動(dòng)范圍。上海金山區(qū)“城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承”項(xiàng)目挖掘鄉(xiāng)村文化歷史、名人事跡，修繕古跡，傳承美食，在實(shí)現(xiàn)美麗城市的基礎(chǔ)上構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

5 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

5.1 點(diǎn)面結(jié)合，以體系帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

示范項(xiàng)目秉持“星星之火，可以燎原”思路，在建立核心項(xiàng)目的基礎(chǔ)上完善項(xiàng)目體系，借項(xiàng)目成效證明建設(shè)意義，通過(guò)輻射周邊公共文化服務(wù)活動(dòng)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)質(zhì)量提升。

(1)上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，即上級(jí)行政區(qū)劃建設(shè)示范項(xiàng)目需要將觸手延伸到下級(jí)行政地區(qū)，帶領(lǐng)下級(jí)地區(qū)共同創(chuàng)建服務(wù)體系。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，下級(jí)地區(qū)服從并配合上級(jí)政府工作要求，因此下級(jí)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效能夠在一定程度上反映出該項(xiàng)目整體的覆蓋力、適應(yīng)性、便利性。

(2)領(lǐng)頭人帶動(dòng)群眾，領(lǐng)頭人是指模范人物、輔導(dǎo)員、傳承人等連接示范項(xiàng)目和服務(wù)受眾的人物，起到樹(shù)立道德典范、指導(dǎo)文娛培訓(xùn)、宣傳項(xiàng)目活動(dòng)等作用。示范項(xiàng)目建設(shè)要以補(bǔ)貼或志愿組織等方式培養(yǎng)領(lǐng)頭人，領(lǐng)頭人作為示范項(xiàng)目與服務(wù)受眾之間的紐帶，與群眾關(guān)聯(lián)密切，了解當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅蜗笥H切溝通順暢，能提升居民對(duì)文化項(xiàng)目的好感度。

(3)地標(biāo)帶動(dòng)片區(qū)，以各地區(qū)響亮的地理標(biāo)志為建設(shè)中心，權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等影響要素，銜接社區(qū)景點(diǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化場(chǎng)館、金融商圈甚至周邊鄉(xiāng)村等區(qū)域，鋪設(shè)大范圍、多維度、明主次的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目抓住點(diǎn)、鋪開(kāi)面，點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展，交出優(yōu)秀示范項(xiàng)目成績(jī)單。

5.2 地域?qū)?，?xiàng)目適應(yīng)地方特征

示范項(xiàng)目建設(shè)避免盲從激進(jìn)，依據(jù)地域特點(diǎn)，建設(shè)適合當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)的特色項(xiàng)目，規(guī)避盲目建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源合理高效配置?？v觀長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目，或依托地理優(yōu)勢(shì)而建，或依托悠久歷史文化而建。

(1)依托地理優(yōu)勢(shì)。示范項(xiàng)目建設(shè)受地理特征影響顯著，科學(xué)的地理位置設(shè)計(jì)不僅能擴(kuò)大服務(wù)的受眾，還能使示范項(xiàng)目為地區(qū)增色添彩。長(zhǎng)三角依山傍水，項(xiàng)目建設(shè)擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，如上海普陀區(qū)“蘇州河”文化品牌和江蘇南通博物館群，文化氛圍與城市風(fēng)情完美交融，吸聚大量居民參觀學(xué)習(xí)。

(2)依托悠久歷史文化。悠久的歷史文化串聯(lián)起民風(fēng)、民俗、文物、古跡等元素，要充分挖掘文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。示范項(xiàng)目中花鼓燈、五禽戲、昆曲、徽州民間文藝展演等經(jīng)典項(xiàng)目定位明確，積極申請(qǐng)非遺保護(hù)，持續(xù)塑造文化品牌，以傳統(tǒng)文化典型綁定省份地區(qū)，使得示范項(xiàng)目具有強(qiáng)辨識(shí)度。因此，建設(shè)示范項(xiàng)目應(yīng)充分篩選當(dāng)?shù)貎?yōu)秀項(xiàng)目，明確地域文化發(fā)展方向，強(qiáng)化“特色”，突出“典型”。

5.3 連續(xù)運(yùn)作，項(xiàng)目發(fā)展充滿活力

示范項(xiàng)目建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要后期持續(xù)發(fā)力，雄厚的精神文化底蘊(yùn)和建設(shè)基礎(chǔ)不可或缺。

(1)前期基礎(chǔ)鋪墊。示范項(xiàng)目?jī)?nèi)涵豐富、體系健全，不僅依靠政府財(cái)政支持，更需要堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目中不乏默默蟄伏且不驕不躁地積累文化資源的案例。江蘇省2016年第二批示范項(xiàng)目南京“百千萬(wàn)工程”的前身是創(chuàng)建于2007年的“百場(chǎng)公益演出廣場(chǎng)行”活動(dòng)；安徽省2013年第一批示范項(xiàng)目淮南“少兒藝術(shù)發(fā)展項(xiàng)目”，其主打內(nèi)容——少兒舞蹈起步于1980年代、崛起于1990年代，又歷經(jīng)10余年騰飛發(fā)展才得以國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目肯定。

(2)后期持續(xù)發(fā)力。正如示范項(xiàng)目要求的，立項(xiàng)項(xiàng)目須定期接受評(píng)估，以激勵(lì)項(xiàng)目連續(xù)運(yùn)作，促使當(dāng)?shù)卣畬?duì)示范項(xiàng)目注入活水，增添項(xiàng)目發(fā)展活力?？梢酝ㄟ^(guò)旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)示范項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)大影響力，增添項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容，利用旅游經(jīng)濟(jì)吸引大批年輕人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目深刻把握建設(shè)節(jié)奏，前期抓住機(jī)遇沉淀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中期全方位投入資源規(guī)范格局，后期以檢查監(jiān)督促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展升級(jí)。

5.4 經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)項(xiàng)目良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)水平是示范項(xiàng)目建設(shè)的根基，長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目建設(shè)理性規(guī)劃資金，合理創(chuàng)造收益，以促進(jìn)項(xiàng)目良性循環(huán)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)水平總體上走在我國(guó)前列，建設(shè)示范項(xiàng)目依靠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)投入，充分利用其良好的旅游資源和文化品牌資源，發(fā)揮示范項(xiàng)目創(chuàng)造力，挖掘當(dāng)?shù)佚嫶筘S富的合作資源，共建共生共發(fā)展。

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目自我宣傳，示范項(xiàng)目開(kāi)拓線上宣傳途徑，適度營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目；以增加受眾為目標(biāo)，擴(kuò)大宣傳范圍；以自制品牌為依托，推出文化作品，塑造品牌形象，如安徽銅陵自制電視音樂(lè)片《美麗的銅陵》。

(2)尋求項(xiàng)目合作機(jī)遇，示范項(xiàng)目建設(shè)需要保持合作開(kāi)放的態(tài)度，尋求優(yōu)秀項(xiàng)目以爭(zhēng)取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)后進(jìn)項(xiàng)目以擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，發(fā)展跨界合作以拓寬建設(shè)視野，培養(yǎng)合作伙伴有利于互助雙贏。

(3)拓展項(xiàng)目多樣化發(fā)展渠道。推動(dòng)文旅融合，提升文化項(xiàng)目創(chuàng)收率；打造文化品牌，進(jìn)駐文化產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展文創(chuàng)設(shè)計(jì)，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)涵；固化文化節(jié)日，以屆次化活動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)贊助[22]。中西部地區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)稍薄弱，一方面應(yīng)結(jié)合示范項(xiàng)目的中西部標(biāo)準(zhǔn)努力穩(wěn)中向好進(jìn)行建設(shè)；另一方面更應(yīng)積極宣傳合作，減少對(duì)政府經(jīng)濟(jì)支持的依賴(lài)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地方示范項(xiàng)目良性循環(huán)運(yùn)作。

5.5 多元聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目惠及多方領(lǐng)域

多元不僅指與示范項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位和人員，還指聯(lián)結(jié)合作的多個(gè)省份。多元主體聯(lián)動(dòng)進(jìn)步，形成示范項(xiàng)目建設(shè)共同體，共同受惠于公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

(1)政府機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)是建設(shè)示范項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，把控項(xiàng)目建設(shè)方向，兜底項(xiàng)目建設(shè)成果。成功建設(shè)示范項(xiàng)目能夠提升政府部門(mén)績(jī)效，樹(shù)立政府部門(mén)公信力。

(2)多樣化媒體聯(lián)動(dòng)，早期示范項(xiàng)目利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介吸引人民參與，如今網(wǎng)絡(luò)覆蓋促使數(shù)字媒介普及，示范項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)向線上自媒體活動(dòng)推廣。作為示范項(xiàng)目宣傳媒介，獲得了政府支持發(fā)展、多樣化資源內(nèi)容和對(duì)應(yīng)用戶(hù)流量。

(3)社會(huì)組織、企業(yè)、名人、團(tuán)體、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)等第三方聯(lián)動(dòng)，提升公共文化服務(wù)的社會(huì)參與度，增添豐富建設(shè)資源。第三方能夠從協(xié)同建設(shè)中贏得合作伙伴，展示積極正面社會(huì)形象。

(4)人民群眾聯(lián)動(dòng)，針對(duì)校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位、企業(yè)、軍隊(duì)等不同受眾推送服務(wù)，從人民需求出發(fā)構(gòu)建示范項(xiàng)目，提高反饋率，不斷提升文化服務(wù)。人民群眾參與能夠提升人民文化滿意度，使人民構(gòu)筑強(qiáng)大的文化自信心。

(5)多省份聯(lián)動(dòng)，不僅落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更攜手其他省份共創(chuàng)文化服務(wù)內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)積極與周邊省份協(xié)作，通過(guò)建立合作機(jī)制聯(lián)動(dòng)文化項(xiàng)目，以會(huì)議、走訪、建設(shè)區(qū)塊鏈等形式共享示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

6 公共文化服務(wù)探索新方向

在深厚的理論和豐富的實(shí)踐支撐下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系越來(lái)越完善，但也存在長(zhǎng)期以來(lái)仍未克服的困難和隨著新形勢(shì)而出現(xiàn)的新瓶頸。根據(jù)這些新老問(wèn)題，結(jié)合長(zhǎng)三角示范項(xiàng)目發(fā)展情況，公共文化服務(wù)建設(shè)可從4個(gè)方面進(jìn)行探索。

(1)“四化”建設(shè)?！八幕笔侵腹参幕?wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化[23]，標(biāo)準(zhǔn)化指為規(guī)范公共文化服務(wù)的范圍、類(lèi)型、程度、效果等制定標(biāo)準(zhǔn)，均等化關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間的文化權(quán)益相對(duì)平等[24]，社會(huì)化是政府與民間合作并且通過(guò)多種方式融合社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，數(shù)字化是指互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公共文化服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)、管理、資源等發(fā)展態(tài)勢(shì)，這四點(diǎn)既是公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，也是未來(lái)的服務(wù)走勢(shì)。

(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體公共文化服務(wù)建設(shè)。此問(wèn)題與均等化有關(guān)，聚焦部分人群和地區(qū)，針對(duì)性強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后地區(qū)[25]，弱勢(shì)群體包括老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體。由于在地理位置和社會(huì)環(huán)境中處于弱勢(shì)，其文化需求未得到充分滿足，積極回應(yīng)其文化訴求是公共文化服務(wù)的努力方向。

(3)公共文化服務(wù)供給，主要包含產(chǎn)品、服務(wù)、績(jī)效評(píng)估和供給側(cè)改革等方面。供給問(wèn)題關(guān)系著公共文化服務(wù)的最終效果和受眾的滿意度，有待繼續(xù)完善提升[26]。

(4)地方文化保護(hù)與宣傳，地方特色文化、傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等面臨扶持、發(fā)展、傳承瓶頸，是公共文化服務(wù)應(yīng)持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題之一[27]。

7 結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)水平靈敏反映文化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)人民精神文化水平和文化自信有深遠(yuǎn)影響。各地積極履行社會(huì)主義文化建設(shè)職能，抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評(píng)建機(jī)遇，深挖典型的示范項(xiàng)目樣本，創(chuàng)新示范項(xiàng)目?jī)?nèi)容形式，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)示范項(xiàng)目的資源支持，以示范項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化形象、豐富人民精神文化生活，推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共建，爭(zhēng)取將示范項(xiàng)目區(qū)域擴(kuò)展升級(jí)成為國(guó)家示范區(qū)。下一階段公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，為完善公共文化服務(wù)制度體系、提升文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而不斷奮斗。