長江航道整治工程環(huán)保管家服務(wù)模式探討和實(shí)踐

王茜茜，劉長波，楊順益，羅宏偉，王勖，龔智傳

（1.交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局環(huán)境監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430019；2.湖北江曉環(huán)?？萍加邢薰?，湖北 武漢 430019；3.長江航道局，湖北 武漢 430010；4.湖北星誠檢測技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430074）

0 引言

原環(huán)境保護(hù)部2016年在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中提出了“環(huán)保管家”的理念后，各地陸續(xù)開展了一系列理論研究。如上海市市場監(jiān)督管理局2019年發(fā)布的DB31/T 1179—2019《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》[1]，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會2020年發(fā)布的T/ZAEPI 01—2020《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》[2]，安徽省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會2020年發(fā)布的T/AHEPI 01—2020《第三方環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》[3]和T/AHEMA 3—2020《工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》[4]，山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會2020年發(fā)布的T/SDEPI 010—2020《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》[5]以及天津市環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會2021年發(fā)布的T/APEP 1013—2021《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》[6]等。

國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保管家服務(wù)的理論研究和實(shí)踐基本針對工業(yè)園區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目[7]，極少涵蓋生態(tài)型項(xiàng)目。隨著“環(huán)保管家”這一概念的逐漸風(fēng)行以及社會環(huán)境保護(hù)意識的逐漸增強(qiáng)，該服務(wù)模式被越來越多的行業(yè)所接受和認(rèn)可[8]。本文將環(huán)保管家服務(wù)模式應(yīng)用于生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目長江航道整治工程，從長江航道整治工程環(huán)保管家理論和實(shí)踐2個(gè)方面，闡述如何在航道整治工程中開展行之有效的環(huán)保管家服務(wù)工作。

1 航道工程環(huán)境影響特點(diǎn)及保護(hù)需求

長江航道整治工程屬于生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目，采用的整治措施主要包括護(hù)灘、護(hù)岸、護(hù)坡、護(hù)底、筑壩、疏浚、炸礁等，工程投資大、實(shí)施周期長，工程施工具有一定的季節(jié)性限制。航道工程環(huán)境影響主要有以下特點(diǎn)：

1）工程大部分污染產(chǎn)生于施工期。

2）通過采取污染防治措施，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，工程建設(shè)一般不會對工程沿線水環(huán)境、聲環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響。

3）航道施工過程中不可避免會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，需要通過相關(guān)生態(tài)修復(fù)措施來減緩、補(bǔ)償相關(guān)影響[9]。

如何在航道建設(shè)過程中最小程度地影響和最大限度地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，這就涉及如何做好工程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)管理工作[10]。然而國內(nèi)內(nèi)河航道整治工程一般未引入環(huán)境監(jiān)理制度，生態(tài)型項(xiàng)目存在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管真空，工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位缺乏環(huán)保專業(yè)人員，且環(huán)保專業(yè)知識有限，不利于航道工程環(huán)保工作的監(jiān)督和實(shí)施。而環(huán)保管家作為解決問題的新途徑，可借助第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，顯著提高航道工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理水平，督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保環(huán)保檔案完備，為工程順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收提供有力支撐。

2 航道工程環(huán)保管家服務(wù)探討

2.1 服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容

長江航道整治工程環(huán)保管家協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程全過程環(huán)保管理，幫助建設(shè)單位整理出所有必須開展的環(huán)保工作，并且協(xié)助建設(shè)單位予以監(jiān)督和實(shí)施。從工程開工建設(shè)到竣工環(huán)保驗(yàn)收，環(huán)保管家提供全過程服務(wù)，建設(shè)單位專心于工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，環(huán)保管家在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交對應(yīng)的成果，確保工程最終順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收[11]。

長江航道整治工程環(huán)保管家提供全方位服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容至少包含：全過程協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督和推進(jìn)工程整體環(huán)保工作；制定環(huán)保管家服務(wù)方案，對實(shí)施部門提供技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)；督查指導(dǎo)工程建設(shè)過程中落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保環(huán)保工作檔案完備，并隨時(shí)針對出現(xiàn)的問題提出解決方案；組織環(huán)保宣傳和培訓(xùn)；協(xié)助建設(shè)單位做好環(huán)境信息公開；協(xié)助建設(shè)單位配合生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督檢查；協(xié)助建設(shè)單位處理施工期間可能發(fā)生的環(huán)境投訴或污染事故，解決利益相關(guān)者合理訴求；配合進(jìn)行工程竣工環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收等相關(guān)工作。

長江航道整治工程環(huán)保管家還可以為建設(shè)單位提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償、竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)保技術(shù)服務(wù)。但環(huán)保管家服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)模式全覆蓋，并非強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)全程由同一機(jī)構(gòu)擔(dān)任，建設(shè)單位可以邀請不同機(jī)構(gòu)參與[12]。

2.2 服務(wù)程序

長江航道整治工程環(huán)保管家服務(wù)自工程施工準(zhǔn)備階段至工程環(huán)保驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是施工階段。服務(wù)工作程序主要包括簽訂委托服務(wù)合同，制定服務(wù)方案，提供環(huán)保服務(wù)，形成服務(wù)成果，工作流程圖見圖1。

圖1 環(huán)保管家工作流程圖Fig.1 Work flow chart of environmental stewardship

1）施工準(zhǔn)備階段

收集環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)、施工組織資料和工程環(huán)保相關(guān)合同等工程資料，核查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件的相符性，制定環(huán)保管家服務(wù)方案。

2）施工階段

開展施工期全過程環(huán)保管理工作，指導(dǎo)、跟進(jìn)、督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。以駐場或巡查方式進(jìn)行工程的現(xiàn)場環(huán)保管理工作，對環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況和環(huán)保臺賬規(guī)范性情況等進(jìn)行全面排查、日常巡查等監(jiān)督檢查。同時(shí)提供環(huán)保宣傳及教育培訓(xùn)、環(huán)境咨詢服務(wù)等環(huán)保服務(wù)。

3）環(huán)保驗(yàn)收階段

李小樹在“嘖巴”嘴的時(shí)候，我一下子又想起許春花。許春花在洋娃娃不吃東西的時(shí)候，也會把嘴弄得“巴嘖、巴嘖”響，只不過她在“巴嘖”時(shí)，通常都會皺著眉頭。

編制環(huán)保管家工作總結(jié)報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。環(huán)保管家服務(wù)完成后，服務(wù)單位協(xié)助建設(shè)單位做好工程環(huán)保相關(guān)文件的歸檔管理工作。

3 案例實(shí)踐

本文以長江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程為例，具體說明環(huán)保管家服務(wù)在長江航道整治工程中的應(yīng)用，以期為同類型項(xiàng)目環(huán)保管理提供參考。

本工程建設(shè)范圍為長江干線武漢天興洲長江大橋至安慶皖河口，全長約386.5 km。工程內(nèi)容主要包括整治建筑物建設(shè)、護(hù)灘、護(hù)底、護(hù)岸加固和疏浚工程等，工程共設(shè)立5個(gè)標(biāo)段，建設(shè)期為42個(gè)月。

本工程在長江航道項(xiàng)目中首次引入“環(huán)保管家”的現(xiàn)代環(huán)保管理模式，形成建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，環(huán)保管家駐場指導(dǎo)、定期核查的有效管理體系，做到環(huán)保管理方案切實(shí)可行、環(huán)保措施有效落實(shí)、環(huán)保資料檔案痕跡化管理。

3.1 施工準(zhǔn)備階段

工程建設(shè)前，建設(shè)單位與某環(huán)保技術(shù)服務(wù)單位簽訂環(huán)保管家服務(wù)合同。環(huán)保管家接受委托后，梳理當(dāng)前環(huán)保政策，研讀工程環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告，核查施工資料，制定環(huán)保管家服務(wù)方案并進(jìn)行了環(huán)保交底培訓(xùn)。明確工程各參建單位的環(huán)保職責(zé)，梳理工程環(huán)保措施要求，規(guī)范統(tǒng)一環(huán)保資料的填報(bào)、歸檔及環(huán)保成果報(bào)告的編制。這一服務(wù)舉措有利于工程各參建單位全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施。

3.2 施工階段

1）環(huán)保管家在工程施工期以前期駐場、后期月度巡查的方式開展了工程的現(xiàn)場環(huán)保管理工作。鑒于施工現(xiàn)場人員環(huán)保意識參差不齊，工程監(jiān)理單位缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，環(huán)保管家在前期重點(diǎn)指導(dǎo)落實(shí)施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保管家指導(dǎo)和監(jiān)督5個(gè)標(biāo)段施工單位落實(shí)船舶垃圾和船舶污、油水收集與處置、施工前驅(qū)魚、驅(qū)豚及運(yùn)輸材料遮蓋、灑水抑塵等各項(xiàng)環(huán)保措施；指導(dǎo)5個(gè)標(biāo)段工程監(jiān)理單位開展環(huán)保日常監(jiān)督檢查工作并完善了巡查記錄內(nèi)容，編制完成環(huán)境監(jiān)理月報(bào)。環(huán)保管家定期檢查和指導(dǎo)，確保施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)保資料的完整性和可溯源。施工現(xiàn)場取得了較好的環(huán)境保護(hù)效果。本工程引入環(huán)保管家后，各標(biāo)段環(huán)保管理體系逐步完善，項(xiàng)目環(huán)保管理水平得到大幅度提高，環(huán)保措施得到有效落實(shí)，環(huán)保問題得到及時(shí)解決，為工程環(huán)保工作的順利開展提供了重要保障。

3）鑒于工程施工水域涉及長江江豚的重要棲息區(qū)域，環(huán)保管家協(xié)助建設(shè)單位加強(qiáng)與安慶市江豚類省級自然保護(hù)區(qū)管理處溝通協(xié)調(diào)，確定水生生態(tài)補(bǔ)償措施，并先后開展了江豚棲息地修復(fù)、設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)所、水生生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測、江豚救助及保護(hù)宣傳等工作。同時(shí)環(huán)保管家采取發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳手冊，聯(lián)合科研單位開展針對江豚保護(hù)的宣傳及科普教育，觀看紀(jì)錄片等宣傳方式，對施工人員和周邊居民進(jìn)行了科普宣教，對主體施工人員和管理人員進(jìn)行了珍稀水生動物保護(hù)知識培訓(xùn)。

4）環(huán)保管家在施工前協(xié)助建設(shè)單位審查環(huán)境監(jiān)測及水生態(tài)監(jiān)測單位編制的實(shí)施方案，在施工期間對環(huán)境監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測情況進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，識別發(fā)現(xiàn)未預(yù)料的環(huán)境問題，提出科學(xué)合理的解決方案，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞或不利影響[13]。

5）環(huán)保管家協(xié)助建設(shè)單位編制工程建設(shè)環(huán)境影響信息公開材料，落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制方案》（環(huán)發(fā)[2015]162號）有關(guān)要求，公開建設(shè)項(xiàng)目開工前、施工過程中及建成后的信息。

6）環(huán)保管家為建設(shè)單位提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案的環(huán)保技術(shù)服務(wù)，環(huán)保管家編制完成《長江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并通過專家評審，分別在武漢市新洲區(qū)環(huán)境保護(hù)局、鄂州市生態(tài)環(huán)境局、黃岡市生態(tài)環(huán)境局、團(tuán)風(fēng)縣生態(tài)環(huán)境分局、浠水縣生態(tài)環(huán)境分局、武穴市生態(tài)環(huán)境分局、陽新縣環(huán)境保護(hù)局、九江市生態(tài)環(huán)境局、安慶市望江縣生態(tài)環(huán)境分局、東至縣環(huán)境保護(hù)局完成應(yīng)急預(yù)案備案工作。督促建設(shè)單位配備圍油欄、吸油機(jī)、吸油氈等應(yīng)急設(shè)備，開展多次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。工程有效落實(shí)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，工程施工期及試運(yùn)營期未發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

7）環(huán)保管家還為建設(shè)單位提供生態(tài)涵養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償及環(huán)保宣傳工作，具體包括生態(tài)涵養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)船舶交通流引導(dǎo)牌和宣傳牌制作及安裝，生態(tài)涵養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)宣傳冊制作及發(fā)放，開展魚類增殖放流及效果評估等工作。工程探索性建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，重新營造水生生物棲息地，有利于盡快恢復(fù)工程江段的水生生物群落，構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 環(huán)保驗(yàn)收階段

1）編制環(huán)保管家工作總結(jié)報(bào)告，配合進(jìn)行工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編寫及環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收等相關(guān)工作。

2）協(xié)助建設(shè)單位完成工程環(huán)保相關(guān)文件的歸檔工作。

環(huán)保管家全過程協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督和推進(jìn)長江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程整體環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)了工程全過程環(huán)境管理，取得了巨大的環(huán)境效益和社會效益。環(huán)保管家服務(wù)得到了建設(shè)單位的肯定。

4 結(jié)語

1）長江航道整治工程中實(shí)施全過程、全方位環(huán)保管家服務(wù)，有利于監(jiān)督和推進(jìn)工程整體環(huán)保工作，有利于提高建設(shè)單位環(huán)境管理水平并減輕其環(huán)保管理工作量，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，提升航道整治工程生態(tài)文明建設(shè)水平。

2）環(huán)保管家服務(wù)模式在生態(tài)型項(xiàng)目推行過程中需要注意：環(huán)保管家需要在工程開工前就進(jìn)場，實(shí)現(xiàn)盡早介入和全過程管控，以發(fā)揮最大作用；環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在機(jī)制不健全，環(huán)保技術(shù)服務(wù)單位缺少監(jiān)督等問題，需要環(huán)保技術(shù)服務(wù)單位與建設(shè)單位通力合作，共同探索優(yōu)化服務(wù)模式，后期可考慮構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

3）建議環(huán)保主管部門將生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)保管家服務(wù)視作提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的一種模式，制定生態(tài)型項(xiàng)目環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范，將環(huán)保管家服務(wù)納入事中事后監(jiān)管考核，確保管家服務(wù)更好地落實(shí)建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理，從而有利于提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。