鄉(xiāng)村振興中的“三農(nóng)”發(fā)展研究
——來自福建龍巖革命老區(qū)的探索

李佳麗

(福建省龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 龍巖 364000)

習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其深度、難度、廣度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須匯集更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

福建省龍巖市是全國(guó)著名的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)。2021年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào))強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。2017年以來，龍巖市堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)作新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，認(rèn)真謀劃部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，探索并走出了一條符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興道路。

1 龍巖市鄉(xiāng)村振興取得的成效

2018年4月，習(xí)近平總書記做出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感和幸福感?！饼垘r市積極秉承習(xí)近平總書記指示精神，多次專程赴浙江調(diào)研汲取經(jīng)驗(yàn)，在不懈努力下，鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效,農(nóng)村環(huán)境得到良好治理，農(nóng)民生活水平明顯提高。永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)南江村、上杭縣古田鎮(zhèn)等4村1鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，全國(guó)“千村萬寨展新顏”展示活動(dòng)中6個(gè)村莊入選，上杭縣榮獲2019年“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組赴龍巖實(shí)地開展鄉(xiāng)村治理調(diào)研工作，后在中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》上刊發(fā)《鄉(xiāng)村治理的龍巖探索》一文，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法。文中指出：“龍巖市大力弘揚(yáng)紅色文化精神、挖掘客家民風(fēng)底蘊(yùn)、依托自然山水資源，圍繞‘宜居樂業(yè)、移風(fēng)易俗’，探索了一條符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理道路，閩西大地呈現(xiàn)‘民風(fēng)純、治理佳、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)好、農(nóng)民富’的鄉(xiāng)村發(fā)展新氣象。”

2 龍巖市鄉(xiāng)村振興的積極探索

龍巖市扶貧辦是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，曾創(chuàng)造性地開展激勵(lì)性開發(fā)扶貧、干部掛鉤扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧和住房安全扶貧。截至2021年，全市范圍內(nèi)的省級(jí)開發(fā)重點(diǎn)縣3個(gè)、市級(jí)開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)、貧困村380個(gè)，共計(jì)11萬多貧困人口全部摘帽，老區(qū)蘇區(qū)在小康路上成功實(shí)現(xiàn)了一個(gè)都不掉隊(duì)的目標(biāo)?，F(xiàn)扶貧辦原班人馬攏入市鄉(xiāng)村振興局為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，從全方位要素保障，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人居環(huán)境整治為抓手，整體規(guī)劃試點(diǎn)帶動(dòng)片區(qū)等方面探索出一系列經(jīng)驗(yàn)。

2.1 全方位要素保障鄉(xiāng)村振興順利開展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和 12個(gè)專項(xiàng)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)化集中辦公；各縣(市、區(qū))也相應(yīng)建立了工作機(jī)制，形成全市四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)造性建立鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，每個(gè)片區(qū)下派一名處級(jí)干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，專職開展片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等具體工作。在全省率先成立扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，連續(xù)多年向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，落實(shí)科技特派員制度，筑牢鄉(xiāng)村振興一線堡壘。三是制定規(guī)劃方針。在全省率先出臺(tái)《龍巖市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條措施》，及時(shí)制定《龍巖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》及12個(gè)專項(xiàng)小組專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，各縣(市、區(qū))也結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，擎畫全市鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。四是強(qiáng)化督促檢查。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況納入市委“大督查大落實(shí)”范圍，有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按序落實(shí)，同時(shí)將鄉(xiāng)村振興納入市委“十大專題”培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)干部理念提升。五是健全完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、任務(wù)落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新、工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行考核，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成績(jī)突出集體、個(gè)人評(píng)選，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))及個(gè)人比學(xué)趕超。六是善于聯(lián)合外部資源。同龍巖學(xué)院合作在古田干部學(xué)院成立古田鄉(xiāng)村振興學(xué)院，整合多種優(yōu)勢(shì)資源，傾力打造包含鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、智庫(kù)咨詢的“三位一體”平臺(tái)；同中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦“鄉(xiāng)村振興紅色萬里行”活動(dòng)，在紅色基地建立鄉(xiāng)村振興紅色服務(wù)站，組建鄉(xiāng)村振興紅色服務(wù)隊(duì)，有效進(jìn)行智力幫扶、人才幫扶、科技幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶，更好服務(wù)革命老區(qū)、中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。

2.2 將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力

龍巖市通過穩(wěn)固地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)合理的產(chǎn)業(yè)布局，打通產(chǎn)銷之間的銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，有力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。編制《龍巖市“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，構(gòu)建“1172”產(chǎn)業(yè)體系(即1個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：糧食，1個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：煙草，7個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：畜禽、蔬菜、林竹花卉、食用菌、果茶、薯業(yè)、漁業(yè)，20條以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息聚集，持續(xù)做長(zhǎng)做粗鏈條、做響做強(qiáng)品牌，推動(dòng)區(qū)域“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，2020年全市實(shí)現(xiàn)七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值834.2億元。二是項(xiàng)目策劃和實(shí)施不斷。持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村的支持力度，聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全市累計(jì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名錄，國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)累計(jì)21個(gè)，省級(jí)“一村一品”示范村累計(jì)69個(gè)。三是持續(xù)加強(qiáng)品牌培育。品牌化是市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)是振興的必然要求。全方位開展“紅古田”品牌整體運(yùn)營(yíng)提升工作，加大“紅古田”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育宣傳，不斷提升“三品一標(biāo)”等地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平和市場(chǎng)覆蓋率，把產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。連續(xù)多年舉辦“紅古田”杯綠茶茶王賽、“紅古田”杯早熟梨、芙蓉李、早熟蜜桔果王大賽等系列活動(dòng)。培育發(fā)展龍頭企業(yè)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)51家，市級(jí)龍頭企業(yè)177家；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)，總數(shù)均居福建省第一。

2.3 以人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的抓手

一是扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治“一革命四行動(dòng)”。 2018年至今，全市累計(jì)新建、改建公廁1636個(gè)，戶廁改造2.7萬戶，拆除旱廁11.12萬座，部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旱廁清零，有效推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)取得一定成效。二是創(chuàng)新開展“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。先后出臺(tái)工作方案、指導(dǎo)意見，在全市范圍內(nèi)開展 “兩治一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)治理“空心房”、治理裸房、拆除違法建筑，整治任務(wù)涉及150個(gè)行政村，村莊面貌大為改觀。各地群眾在整治過程中涌現(xiàn)出一批整治新模式，比如：上杭縣推行財(cái)政投入逆向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“零補(bǔ)償”拆除；新羅區(qū)益坑村實(shí)行“低進(jìn)低出”政策；武平縣城廂鎮(zhèn)堯祿村，采取“群眾自愿拆除，土地性質(zhì)不變，集體統(tǒng)一打造”的形式，把危舊空心房拆除用于公共綠地、停車場(chǎng)等旅游設(shè)施建設(shè)。

2.4 把“試點(diǎn)帶動(dòng)片區(qū)”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的新思路

完成鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作，9個(gè)省級(jí)、34個(gè)市級(jí)村莊規(guī)劃示范村和110個(gè)省級(jí)全部完成編制。按照“一鄉(xiāng)一計(jì)劃、一村一方案”要求，完成125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1790個(gè)村的計(jì)劃、方案編制工作。按照“試點(diǎn)先行、串點(diǎn)連線成片”思路，全市確定打造18條鄉(xiāng)村振興示范線，創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設(shè)，以一個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的形式，依托各縣(市、區(qū))自有的紅色文化、生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特色，新羅區(qū)的銀雁片區(qū)、永定區(qū)的“土樓十里長(zhǎng)廊”、上杭縣的紅古田片區(qū)、漳平市的“臺(tái)灣小鎮(zhèn)”片區(qū)、長(zhǎng)汀縣的“紅旗躍過汀江·兩山實(shí)踐走廊”片區(qū)、連城縣的“紅土朋口·項(xiàng)公故里”片區(qū)、武平縣的“環(huán)梁野山”片區(qū)，全市7個(gè)片區(qū)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目128個(gè)，投資23.26億元。如武平縣環(huán)梁野山試驗(yàn)區(qū)黨總支為龍巖首個(gè)跨村聯(lián)建黨組織，在“村級(jí)行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、財(cái)務(wù)管理體制不變、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲不變、村干部職數(shù)配置和經(jīng)濟(jì)待遇不變”五不變的前提下，通過整體規(guī)劃，構(gòu)思功能互補(bǔ)、主題互補(bǔ)、季節(jié)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)下屬五個(gè)村產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊步走”。

3 龍巖市鄉(xiāng)村振興工作的啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。龍巖市鄉(xiāng)村振興工作對(duì)照黨的十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，探索出了一些經(jīng)驗(yàn)做法。

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，龍巖高舉黨組織旗幟，充分發(fā)揮黨的核心地位和權(quán)威作用，依托人民群眾開展各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興舉措，始終站在群眾的角度思考方式方法，主動(dòng)迎上去解決群眾“急難愁盼”問題，推動(dòng)農(nóng)民思想從“要我振興”到“我要振興”轉(zhuǎn)變，這是政黨之所以區(qū)別其他政黨的優(yōu)越性所在，也是我黨繼全面脫貧攻堅(jiān)后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自信所在。

二是培育壯大產(chǎn)業(yè)，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置。龍巖市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺放在第一位，立足龍巖市農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為重點(diǎn)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢的目標(biāo)，龍巖市持續(xù)投入培育創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等，將“小特產(chǎn)”打造升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重要支撐。

三是善創(chuàng)新找方法，發(fā)揚(yáng)“愛拼才會(huì)贏”精神。在不斷地推陳出新過程中，各個(gè)鄉(xiāng)村振興組織集思廣益，涌現(xiàn)出了一大批典型做法值得借鑒，如在世界文化遺產(chǎn)振福土樓中設(shè)立“客家家風(fēng)樓”，立足本土家風(fēng)家訓(xùn)和孝廉文化，創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一孝廉”良好氛圍；在各紅色遺址成立“希望小鎮(zhèn)”“紅軍小鎮(zhèn)”，承接黨性教育培訓(xùn)、研學(xué)；探索“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶……”等多種經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展模式。閩西人民充分發(fā)揮骨子里敢于拼搏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇鬅o畏精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)砥礪奮進(jìn)。

四是充分立足實(shí)際，讓紅色文化、綠色資源、客家遺產(chǎn)等激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興必然要發(fā)揮紅色文化作用，在龍巖這片紅土地上傳承紅色基因，忠誠(chéng)是融進(jìn)血脈里的。如永定區(qū)高陂鎮(zhèn)西陂村依托豐富的紅色文化資源，深挖紅色文化故事，圍繞蘇維埃紅色農(nóng)信起源地、革命烈士事跡，打造“永遠(yuǎn)的蘇維埃”紅色教育培訓(xùn)基地，改善紅色古村環(huán)境，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。綠色資源是龍巖的王牌資源，習(xí)近平總書記在此親自推動(dòng)形成了水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”、林權(quán)制度改革“武平經(jīng)驗(yàn)”等實(shí)踐成果，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，龍巖也因此成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)源地，故深入挖掘綠色資源是龍巖實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

2021年6月1日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)代的到來。龍巖市牢記習(xí)近平總書記“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)”的重要囑托，大力弘揚(yáng)閩西革命老區(qū)“鬧革命走前頭，高生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在打造革命老區(qū)示范區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作中走前頭、做示范，銳意推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的總體目標(biāo)。龍巖在鄉(xiāng)村振興方面做的探索，是革命老區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得更深層次的思考與借鑒。