以數(shù)字變革促進(jìn)數(shù)字資源高效配置杭州路徑的思考

文 齊同軍 沈春悅

推進(jìn)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

杭州要以打造國家級數(shù)字資源中心為使命，馳而不息推進(jìn)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集。要加快建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一體化共享開放通道、構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，歸集、共享、協(xié)同各級各部門數(shù)據(jù)資源，逐步解決“有目錄無數(shù)據(jù)問題”；聚焦智能亞運(yùn)、疫情防控、共同富裕、智能交通、住房保障、一老一小、基層減負(fù)、一網(wǎng)統(tǒng)管等數(shù)字化重大改革重點(diǎn)應(yīng)用，加快建設(shè)專題庫，推動解決“有數(shù)據(jù)無目錄問題”；最終實(shí)現(xiàn)“目錄之外無系統(tǒng)、目錄之外無數(shù)據(jù)”。加快數(shù)據(jù)共享與開放，推進(jìn)公共交通、衛(wèi)生健康、企業(yè)登記監(jiān)管、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、共享、開放過程中的質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)清洗、問題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與反饋、數(shù)據(jù)溯源、責(zé)任定位、問題數(shù)據(jù)修正等工作，建立省市縣問題數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題“發(fā)現(xiàn)-反饋-修正-共享”閉環(huán)管理。

▲ 臨安區(qū)錦南街道“e 智慧”平臺推動社區(qū)共建共治共享

要持續(xù)舉辦數(shù)據(jù)資源開發(fā)大賽，以“數(shù)智杭州、眾智創(chuàng)新”為主題，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人開發(fā)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)市場和社會活力，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，創(chuàng)新推動數(shù)字交易

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。浙江省《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》指出，要率先形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)治理制度，全面激活要素潛能。北京、上海、重慶、貴陽等城市正在積極布局新型數(shù)據(jù)交易所，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展。

杭州要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢、數(shù)字自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、安全多方計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)字技術(shù)，依托杭州國際數(shù)字交易有限公司，加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品的“交易集市”和合規(guī)有序健康發(fā)展的數(shù)字生態(tài)，打造全國領(lǐng)先的數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品交易中心，探索完善職責(zé)清晰、協(xié)同有力的交易體系，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)并行的生態(tài)級發(fā)展閉環(huán)。要以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”為戰(zhàn)略理念，推動數(shù)據(jù)資源的有效流通，培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在金融、信用、醫(yī)療健康等領(lǐng)域先行先試，以具體的數(shù)據(jù)需求場景應(yīng)用為核心，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化發(fā)展，打造具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)運(yùn)營流通業(yè)務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供示范。要率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，打造可信數(shù)據(jù)融合流通平臺。公共數(shù)據(jù)是支撐浙江省數(shù)字化改革的重要基礎(chǔ)資源，明確公共數(shù)據(jù)定義、范圍和邊界，在確保安全前提下，對于加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新、釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能數(shù)字化改革具有重要意義。要以“資產(chǎn)數(shù)字化”為理念，以區(qū)塊鏈和智能合約等作為技術(shù)封包，努力推動文化數(shù)字化到權(quán)益數(shù)字化再到資產(chǎn)數(shù)字化的確權(quán)與交易。積極探索權(quán)益數(shù)字化與資產(chǎn)數(shù)字化的道路，以區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，解決各類權(quán)益和實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)字化確認(rèn)，使數(shù)字資產(chǎn)可以標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化流通。

用數(shù)據(jù)要素催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字生態(tài)圈

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。杭州作為浙江省會城市，又是全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，數(shù)字政策環(huán)境較為健全，數(shù)據(jù)資源豐富，擁有一批大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，為強(qiáng)化數(shù)字能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

▲ 臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)數(shù)字管理中心助力打造現(xiàn)代化糧倉

要引導(dǎo)頭部企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任，聯(lián)合上下游企業(yè)共建開放創(chuàng)新、高效協(xié)作的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局。高校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力打造全球數(shù)字科技創(chuàng)新策源地。要著力營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，如建立健全數(shù)字人才引育留用機(jī)制和考核激勵體系，吸引更多高層次人才、國際化人才特別是青年后備人才流入杭州。要充分運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)，打造數(shù)據(jù)價(jià)值流通市場。隱私計(jì)算是一套復(fù)雜的技術(shù)體系，包含密碼學(xué)、分布式機(jī)器學(xué)習(xí)等多種底層技術(shù)，可在不暴露原始數(shù)據(jù)的情況下完成多方數(shù)據(jù)的聯(lián)合計(jì)算，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“所有權(quán)”和“使用權(quán)”分離，從而化解數(shù)據(jù)流通和隱私保護(hù)二者間的矛盾，并激發(fā)數(shù)據(jù)出讓方交易意愿，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)變得可流通、易流通，讓數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分釋放。要打造服務(wù)完備規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場,重點(diǎn)從數(shù)據(jù)交易標(biāo)的、交易行為等方面構(gòu)建規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，為數(shù)據(jù)交易提供完備的服務(wù)。要立足數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，變“數(shù)據(jù)”交易為“數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)”交易，解決交易內(nèi)容單一的問題。此外在面臨錯綜復(fù)雜的國際形勢下，在保證安全、合規(guī)、可控的前提下，要逐步探索數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)跨境流動的國際合作形式，打造國際數(shù)字交易的杭州樣板。