以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)在“兩個先行”中展現(xiàn)頭雁風采

文 陳疇鏞

以爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心為牽引加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和人才高地

創(chuàng)新是推進“兩個先行”的動力源泉，也是破解當前經(jīng)濟下行壓力大，實現(xiàn)彎道超車的必由之路。習(xí)近平總書記明確提出，要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。綜合性國家科學(xué)中心是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，對于匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升我國基礎(chǔ)研究水平，強化原始創(chuàng)新能力具有重大意義。在國家已經(jīng)明確建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔、粵港澳大灣區(qū)四大綜合性國家科學(xué)中心的同時，目前西安、武漢、成都、沈陽、濟南等城市都提出了爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略目標，凸顯了在全國科技創(chuàng)新版圖中的激烈競爭。杭州要在浙江高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進“兩個先行”展現(xiàn)頭雁風采，必須進一步增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力和影響力，不斷提升杭州在全國乃至全球創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心已是應(yīng)有之義。

▲ 孫新尖/攝

舉全市之力推進城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展，著力打造全球創(chuàng)新策源地。科技“硬核”支撐不夠有力特別是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不足是杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的明顯短板，要以超常規(guī)的舉措集聚創(chuàng)新要素、做強創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力。以城西科創(chuàng)大走廊為載體，采取與現(xiàn)有四大綜合性國家科學(xué)中心特別是與上海張江和安徽合肥錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊規(guī)劃論證和落地一批大科學(xué)裝置和交叉研究平臺，集中布局和規(guī)劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取新一批大設(shè)施落戶杭州，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。聚焦數(shù)字科技、生命健康、新材料等領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立、組織開展多學(xué)科交叉前沿研究計劃，打造原創(chuàng)性重大科技成果，為爭當國家戰(zhàn)略科技力量的第一方陣和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

▲ 之江實驗室代表介紹“800G 超高速光收發(fā)芯片與引擎技術(shù)研發(fā)”

▲ 西湖大學(xué)仇旻實驗室研發(fā)團隊調(diào)試冰刻系統(tǒng)2.0

匯聚培育全球頂尖科研機構(gòu)和一流研究團隊，著力打造全球人才蓄水池。近年來，杭州已成為全國最具有人才吸引力的城市之一，海外人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年保持全國第一。但高端人才不足、高端科研機構(gòu)不足仍然是杭州的短板，要通過實施“西湖明珠工程”，大力引育具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的頂尖人才，著力引入國際頂尖科學(xué)大師牽頭承擔多學(xué)科交叉前沿研究任務(wù)，形成國際化、高水平、跨領(lǐng)域的一流研究團隊，依托大設(shè)施建設(shè)吸引海內(nèi)外研究機構(gòu)、高校來杭州設(shè)立全球領(lǐng)先的用戶實驗裝置、科學(xué)實驗室。著力發(fā)揮浙江大學(xué)、西湖大學(xué)和省市屬重點高校人才集聚和引育的優(yōu)勢，建設(shè)有國際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量矩陣，形成集聚百名全球頂尖人才、千名領(lǐng)軍人才、百萬大學(xué)生在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。

以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為引領(lǐng)聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，是立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的重要舉措，是提升杭州在全球價值鏈地位、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動作用，加大重大產(chǎn)業(yè)項目招引力度，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以做強智能物聯(lián)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料和綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、變革型產(chǎn)業(yè)組織、效益型產(chǎn)業(yè)空間、融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快形成以萬億級產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、千億級產(chǎn)業(yè)為骨干、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

突出數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)，在數(shù)字化智能化發(fā)展中催生產(chǎn)業(yè)新能級。數(shù)字經(jīng)濟是杭州的一張“金名片”，是創(chuàng)新活力之城的重要支撐。要堅定不移支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟由側(cè)重模式創(chuàng)新向注重技術(shù)創(chuàng)新迭代升級，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字普惠化。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大數(shù)字視覺、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，始終保持行業(yè)領(lǐng)跑地位。全面提升數(shù)字經(jīng)濟硬核實力，聚力集成電路、人工智能等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力打造世界領(lǐng)先的萬億級智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，厚積數(shù)字經(jīng)濟二次爆發(fā)的新動能。抓緊布局量子科技、深?？仗臁⒃钪娴任磥懋a(chǎn)業(yè)，大力搶占新賽道競爭主動權(quán)。優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力。

以融合賦能提質(zhì)增效為導(dǎo)向，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。堅持把制造業(yè)作為強市之基，推進制造業(yè)高端化、綠色化、集約化，著力提升制造業(yè)比重和質(zhì)效。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)，培育形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為牽引推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快培育制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，鼓勵企業(yè)以數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化為核心，打造一批“領(lǐng)航工廠”“頭雁工廠”“鏈主工廠”“平臺工廠”，積極培育“鯤鵬企業(yè)”和“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)。

圍繞創(chuàng)建全球數(shù)字貿(mào)易中心，推動服務(wù)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。打造“數(shù)字絲綢之路”樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)與跨境電商綜試區(qū)疊加效應(yīng)，高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，建設(shè)國際數(shù)字交易中心，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易鏈條。著力打造融資暢通工程升級版，深化錢塘江金融港灣建設(shè)，加快建設(shè)國際金融科技中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。建設(shè)世界級地標商圈、高品質(zhì)步行街，做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“流量經(jīng)濟”，培育更多網(wǎng)紅國貨新品牌，推動生活性服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

以有效市場與有為政府更好結(jié)合為抓手 著力打造支撐“兩個先行”的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)

以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬件支撐，還需要形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障，打造各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置的良好創(chuàng)新生態(tài)。杭州高度重視創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強。但也存在著創(chuàng)新投入強度不足，創(chuàng)新體系整體效能不強等問題。以2020年為例，副省級以上城市中，全社會研發(fā)投入強度前三位的北京、深圳、西安分別達到6.44%、5.46%、5.1%，杭州位列第六位，為3.59%；從規(guī)模來看，上海市2021年全社會研發(fā)投入為4.1%，研發(fā)投入資金達1700億元。無論從強度還是規(guī)模上看，杭州與第一梯隊城市差距都較為明顯。全會提出，力爭通過3年努力，全社會研發(fā)投入強度要超過4%，這對于以更大手筆、更大魄力、更大擔當推進科技創(chuàng)新，爭當國家戰(zhàn)略科技力量的第一方陣，爭取建成綜合性國家科學(xué)中心有著重要的支撐作用。

優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機制，著力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。圍繞構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)土地、資金、人才等資源要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，特別是要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新意愿與科研動力，鼓勵企業(yè)在“卡脖子”等核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域加大投入力度，打通科研成果轉(zhuǎn)換的“堵點”。推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置，建立科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制，提升科技創(chuàng)新績效。

▲ 李忠/攝

進一步提高政府服務(wù)效能，持續(xù)打造全國最優(yōu)營商環(huán)境。杭州具有全國一流的營商環(huán)境，但營商環(huán)境優(yōu)化是一個動態(tài)的過程，不進則退，不變則減。要堅持“兩個毫不動搖”，實施杭州區(qū)域性國資國企綜合改革，堅定不移推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，持續(xù)擦亮民營企業(yè)500 強首位度的金名片，健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益司法保護機制，扎實推進國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，不斷提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。當前，特別要通過“親清在線”“一站式服務(wù)”等手段，積極簡化審批手續(xù)，提高企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、通關(guān)、獲得信貸等方面的便利度，以政府審批服務(wù)更有溫度解決企業(yè)的發(fā)展難題，堅定企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展信心。