韓國依法治考的體制與特點(diǎn)

管麗萍 杜圣豪

一、引言

考試是“一定組織中的考試主體根據(jù)考試目的的需要，選擇運(yùn)用相關(guān)資源，對考試客體某方面或諸方面素質(zhì)水平進(jìn)行測度、甄別和評價(jià)的一種社會(huì)活動(dòng)”[1]26。從古至今，考試是人才選拔的重要方式，與個(gè)人前程、社會(huì)發(fā)展、國家興旺以及國民文化素養(yǎng)提升息息相關(guān)；與此同時(shí)，在考試中徇私舞弊以牟取個(gè)人私利的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了考試的公平性、權(quán)威性、科學(xué)性。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，提出“著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正”[2]。將考試治理全面納入法治軌道，是建立法治國家、法治政府、法治社會(huì)的要求，完善考試法律制度，加快依法治考進(jìn)程，成為當(dāng)前需要提到日程的任務(wù)。

韓國地處東亞，毗鄰我國，自古以來深受我國儒家思想影響，與我國有著相近的教育制度。韓國在被殖民統(tǒng)治時(shí)期從日本引入大陸法系模式，初步建立了大陸法系的體系架構(gòu)，韓國建國之后，不斷吸收英美法系的精華。法律位階最高的《憲法》，是在冷戰(zhàn)萌動(dòng)、美軍占領(lǐng)的特殊背景下制定的，在制定過程中參考了美國、日本、德國魏瑪共和國等不同國家的憲法[3]85。此后，韓國相繼完成各類法律法規(guī)立法及修訂，雖歷經(jīng)曲折，但基本形成了具有“韓國特色”的法律體系，已頒布的法律法規(guī)中，《國家公務(wù)員法》《刑法》《高等教育法》《律師考試法》《公務(wù)員考試錄用令》《大學(xué)修學(xué)能力考試不當(dāng)行為處理規(guī)定》等，對各類國家考試活動(dòng)進(jìn)行了全面的規(guī)制，是韓國開展考試治理的主要法律依據(jù)。深入探析韓國考試立法經(jīng)驗(yàn)及考試管理體制，借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)做法，有助于為推進(jìn)我國考試法治化進(jìn)程提供參考。

二、韓國考試法律體系及其特點(diǎn)

（一）韓國法律體系概況

韓國1948年正式建國，短時(shí)間迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從貧窮落后的國家一躍成為發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國法律法規(guī)的構(gòu)建進(jìn)程也不斷迭代更新。截至2022年1月，韓國現(xiàn)行法律有132545條[4]，其法律體系具有五個(gè)等級效度[5]，其中，最高等級的是憲法，內(nèi)容涉及公民的權(quán)利與義務(wù)、政府機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、選舉管理等基本事項(xiàng)，是所有附屬法律法規(guī)參照的基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)；第二等級的是法律和條約，這里的法律是指由國會(huì)制定的法律，詳細(xì)確定了公民的權(quán)利與義務(wù)，條約指的是國家之間制定的協(xié)議，與一般承認(rèn)的國際法和國內(nèi)法具有同等效力；第三等級是總統(tǒng)令，是由總統(tǒng)發(fā)布的授權(quán)命令與行政命令，涵蓋了行政機(jī)關(guān)的職能；第四等級是總理令及部令，總理令是針對人事創(chuàng)新部、立法部、退伍軍人事務(wù)部等所管轄的事項(xiàng)制定的，這些部門是行政部門各部中直接隸屬于總理的機(jī)構(gòu)；第五等級是行政規(guī)則和地方自治法規(guī)，行政規(guī)則是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的職務(wù)履行與業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，地方自治法規(guī)是地方政府制定的與地方政府自治有關(guān)的條例和規(guī)則（見圖1）。

圖1（注：資料來源于韓國政府法制部官網(wǎng)[2022-01-03]發(fā)布[4]）

（二）韓國考試法律體系主要內(nèi)容

韓國重視考試立法，與考試相關(guān)的法律法規(guī)包括法律、總統(tǒng)令和行政規(guī)則等（見表1），且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)形勢的變化不斷修訂完善，主要法律法規(guī)如下：

表1考試相關(guān)的法律法規(guī)

1.《國家公務(wù)員法》涉考主要內(nèi)容

韓國《國家公務(wù)員法》首次頒布于1949年，現(xiàn)行共十二章85條，分別為總則、中央人事管理機(jī)構(gòu)、職位分類制度、任用和考試、報(bào)酬、效率、服務(wù)、身份保障、權(quán)益保障、紀(jì)律、處罰規(guī)定、附則。韓國的公務(wù)員法是隨著政治和社會(huì)的變化而發(fā)展起來的，著眼于公共利益的實(shí)現(xiàn)、公正高效的行政管理以及保障公職人員的權(quán)益[7]。1963年，因現(xiàn)有的人事政策不能保持公務(wù)員的政治中立性，在錄用和晉升上不能體現(xiàn)任人唯賢的原則，為提高行政效率，頒布新的《國家公務(wù)員法》并基本沿用至今。該法自首次頒布至今已修訂83次，內(nèi)容規(guī)定翔實(shí)嚴(yán)密，充滿人性化理念，樹立了較高的權(quán)威性。

與考試相關(guān)的條款明確規(guī)定了考試實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試的資格、考試公告等要求，且規(guī)定了公開競爭招聘考試應(yīng)當(dāng)向所有具有同等資格的公民平等公開，考試時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮考生的方便程度。其中，第28條規(guī)定特別錄用考試制度，以滿足行政職能多樣化的需求，符合規(guī)定的人員包括以下幾種：（1）五年內(nèi)退休離任與因傷或病休假公務(wù)員重新任命；（2）在特殊的工作領(lǐng)域或環(huán)境，如在海島、偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)；（3）特殊外語人才；（4）特殊科學(xué)技術(shù)或?qū)I(yè)領(lǐng)域有研究或工作經(jīng)驗(yàn)；（5）地方公職人員被任命為國家公務(wù)員等等。為加強(qiáng)公職人員專業(yè)性制定加分政策，第36條規(guī)定的加分人員包括具有國家技術(shù)資格人員、根據(jù)《事故、災(zāi)害等的禮遇與支援法》第2條第2款規(guī)定的醫(yī)生配偶或子女以及第2條第3項(xiàng)規(guī)定的受害人及其配偶或子女。第45條規(guī)定嚴(yán)格處理考試作弊行為，取消其考試成績并在處分之日起五年內(nèi)暫停參加考試的資格。注重保障應(yīng)考人權(quán)益，規(guī)定在做出處分時(shí)應(yīng)當(dāng)提前將情況和原因告知相關(guān)方，并給予被處分者解釋的機(jī)會(huì)。70多年間經(jīng)過多次改革，韓國的公務(wù)員考試制度隨政治與社會(huì)變化日趨完善。

2.《刑法》涉考主要內(nèi)容

韓國《刑法》首次頒布于1953年，現(xiàn)行共兩部分，第一部分共四章86條，第二部分共四十二章372條。其中規(guī)定考試作弊行為可套用犯罪模式，認(rèn)定為以欺騙手段妨礙公務(wù)行為，處五年以下有期徒刑。1995年12月29日該法修訂時(shí)，原考試作弊刑罰條款改為處五年以下有期徒刑或一千萬韓元（人民幣約5.6萬元）以下罰金（《刑法》第137條）。增加的罰金條款對考試犯罪者而言增加了犯罪成本，起到一定的震懾作用。

3.《高等教育法》涉考主要內(nèi)容

韓國《高等教育法》首次頒布于1997年，現(xiàn)行共四章64條，分為總則、學(xué)生與教職工、學(xué)校、附則與處罰規(guī)定，明確了韓國高等教育的基本方向和核心制度。韓國自建國初期制定了《教育法》，提出“弘益人間”的教育理念，將教育宗旨定位為喚醒國民正直的人格，使之服務(wù)國家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮的理想。1993年軍部政權(quán)下臺(tái)，平民總統(tǒng)執(zhí)政后，成立了教育改革委員會(huì)，提出了一系列教育改革方案，制定并修改教育相關(guān)法律。1997年出臺(tái)的《教育基本法》取代《教育法》，同時(shí)頒布了《高等教育法》與《中小學(xué)教育法》，韓國教育法自此形成新的體系。

《高等教育法》涉考主要內(nèi)容包括第34條、第64條等。其中，第34條明確了大學(xué)入學(xué)選拔的具體內(nèi)容，包含對考試作弊者的處理、殘疾考生可申請的便利、考試管理機(jī)構(gòu)的部分權(quán)限等，具有注重德育、保障特殊人員權(quán)益、處罰力度大的特點(diǎn)。在考試作弊者處理方面，取消其考試資格，自考試實(shí)施之日起一年內(nèi)暫停其考試資格，且在暫停期間不能參加教育部長規(guī)定的考試。暫?？荚囐Y格的人員限制期結(jié)束后，需完成20小時(shí)品格教育學(xué)習(xí)才能再次參加考試。在殘疾考生保障方面，根據(jù)《殘疾人福利法》，在考生認(rèn)為有必要的情況下，應(yīng)提供包括允許殘疾人攜帶輔助器具、延長考試時(shí)間、提供放大版的試卷及放大版的答卷、單獨(dú)安排考試教室等便利。此外，該法還規(guī)定了市、道的教育廳廳長可以委托考試管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行類似的模擬考試，以及任何人不得泄露或傳播此項(xiàng)考試的全部或部分內(nèi)容。第64條規(guī)定在試題公開前泄露或分發(fā)全部或部分試題者，處五年以下有期徒刑或不超過5000萬韓元（人民幣約28萬元）罰金。

4.《律師考試法》主要內(nèi)容

韓國《律師考試法》首次頒布于2009年，現(xiàn)行規(guī)定共21條，其立法目的在于對考生是否具備律師所需要的職業(yè)倫理、法律知識(shí)以及法律實(shí)務(wù)所需的能力進(jìn)行鑒定[8]。韓國舊時(shí)司法考試難度高、合格率低，導(dǎo)致法律系學(xué)生將大部分的精力放在通過司法考試上，忽視了學(xué)生時(shí)期的法學(xué)教育。早期韓國的司法考試對應(yīng)試者學(xué)歷、考試次數(shù)不作要求，導(dǎo)致大批學(xué)生多年屢次參加考試，不利于個(gè)人職業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的人才資源配置。2005年，韓國政府制定了草案，引進(jìn)美國式“法學(xué)研究院”的模式，對法學(xué)教育與司法考試制度進(jìn)行了改革。韓國教育部在2008年批準(zhǔn)了首爾地區(qū)15所大學(xué)（1140名學(xué)生）、4個(gè)地區(qū)10所大學(xué)（860名學(xué)生）成立法科大學(xué)院，2009年3月正式開學(xué)[9]。法科大學(xué)院制度的引入意味著法律從業(yè)者培養(yǎng)機(jī)制的中心從“通過考試選拔”轉(zhuǎn)移到“通過教育培養(yǎng)”——最初司法考試的作用是作為法律從業(yè)者基本素養(yǎng)及素質(zhì)評價(jià)的方式，現(xiàn)在改革后的律師資格考試，需要嚴(yán)格完成法科大學(xué)院的教育課程，才易通過[10]。

《律師考試法》對考試實(shí)施機(jī)構(gòu)、應(yīng)試資格、考試方式、考試科目、律師考試管理委員會(huì)、作弊行為的處理、考試結(jié)果信息公開、考試費(fèi)用等作出了明確規(guī)定。在應(yīng)試資格方面，規(guī)定在法科大學(xué)院完成三年碩士學(xué)習(xí)的畢業(yè)生才允許參加律師資格考試，考試時(shí)間限定在獲得碩士學(xué)位后5年內(nèi)，且只能申請5次考試。針對作弊行為的措施，法務(wù)部長官可以取消作弊者成績，自處分之日起5年內(nèi)停止其參加律師資格考試的資格。有學(xué)者指出，律師資格考試五年內(nèi)只能考五次，但在女性懷孕、分娩的情況下不給予任何例外，違反了憲法平等原則，因此應(yīng)將其視為限制參加律師資格考試的例外情況[11]。

5.《公務(wù)員考試錄用令》主要內(nèi)容

韓國《公務(wù)員考試錄用令》首次頒布于1966年，現(xiàn)行共五章52條，分為總則、資格、招聘考試、換崗晉升考試、附則。作為《國家公務(wù)員法》的補(bǔ)充，其內(nèi)容具有考試方式與考試科目多樣化、試題內(nèi)容分層設(shè)計(jì)、多樣化擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)的特點(diǎn)。在考試方式與考試科目方面，第5條規(guī)定通過筆試、面試、實(shí)踐考試、文件篩選等內(nèi)容。第7條規(guī)定不同級別考試對應(yīng)的統(tǒng)考科目、必考科目與選考科目，例如9級包含國語(含漢語ⅠⅡ級)、國史、社會(huì)課、英語、數(shù)學(xué)、國民倫理學(xué)、電子計(jì)算基礎(chǔ)課[12]。第12條規(guī)定在試題級別方面根據(jù)應(yīng)聘職級分為三層：一是五級及以上考試側(cè)重政策規(guī)劃與管理的能力和知識(shí)；二是六級和七級側(cè)重履行專業(yè)行政職責(zé)所需的能力和知識(shí)；三是八級及以下考試側(cè)重行政工作的基本能力和知識(shí)。第20條規(guī)定擴(kuò)大重癥殘疾人的公務(wù)員聘用機(jī)會(huì)，應(yīng)該挖掘適合殘疾人擔(dān)任的職務(wù)種類，以擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。第51條規(guī)定了考試不正當(dāng)行為的處理，有七種嚴(yán)重不當(dāng)行為之一的，終止考試并取消考生考試成績，暫停其未來五年參加國家公務(wù)員考試的資格，七種嚴(yán)重作弊行為包括：（1）查看其他考生答卷或出示自己答卷；（2）委托代考或代考；（3）使用通訊設(shè)備或其他信號(hào)與他人溝通考試內(nèi)容；（4）持有或使用不正當(dāng)資料；（5）在兵役、加分、英語能力鑒定考試及韓國史能力鑒定考試等考試的證明文件中記載虛假事實(shí)，或偽造、變造證明文件，對考試結(jié)果產(chǎn)生不正當(dāng)影響；（6）在體力檢驗(yàn)技能考試中，服用規(guī)定并告示的違禁藥物或使用違禁方法；（7）以不正當(dāng)手段影響本人或他人考試結(jié)果的行為。有四種輕微不當(dāng)行為之一的，終止考試并取消考生考試成績，四種輕微不當(dāng)行為包括：（1）考試開始前閱讀試題；（2）在考試開始前或結(jié)束后答題；（3）持有未經(jīng)授權(quán)的通訊設(shè)備或電子計(jì)算設(shè)備；（4）考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人判定影響考試公正管理的行為，并公告考試終止或無效。

6.《大學(xué)修學(xué)能力考試不當(dāng)行為處理規(guī)定》主要內(nèi)容

《大學(xué)修學(xué)能力考試不當(dāng)行為處理規(guī)定》是韓國教育部于2008年首次頒布的行政規(guī)則，現(xiàn)行規(guī)定共10條，分別為宗旨、大學(xué)修學(xué)能力考試行為不端審議委員會(huì)的組成、委員會(huì)的職能、委員會(huì)會(huì)員任期、委員會(huì)的運(yùn)作、不當(dāng)行為的處理程序、不當(dāng)行為的種類、對作弊者的處罰程度、運(yùn)營章程、審查期限。作為《高等教育法》的補(bǔ)充，《大學(xué)修學(xué)能力考試不當(dāng)行為處理規(guī)定》對考試的流程管理、作弊處理有明晰的規(guī)定。根據(jù)作弊者作弊行為的情節(jié)輕重，實(shí)施不同的處罰：對于嚴(yán)重作弊行為，規(guī)定其考試成績無效且自考試實(shí)施之日起暫停一年考試資格，暫停期結(jié)束后，須完成20小時(shí)品格教育才能再次參加考試；對于輕微作弊行為，僅規(guī)定其考試成績無效。嚴(yán)重作弊行為分為以下六類：（1）查看其他考生答卷或出示自己答卷；（2）用手勢、聲音等向其他考生發(fā)出信號(hào)；（3）非法攜帶物品或使用無線設(shè)備等行為；（4）委托代考或代考；（5）強(qiáng)迫或威脅其他考生出示其答案；（6）其他被委員會(huì)認(rèn)定為嚴(yán)重不當(dāng)?shù)男袨椤］p微作弊行為分為以下六類：（1）發(fā)出當(dāng)次科目考試結(jié)束命令后，繼續(xù)填寫或修改答案；（2）在探究領(lǐng)域考試期間，在當(dāng)次選考科目時(shí)間段看本人其他選考科目的試卷，或同時(shí)看本人選考的2個(gè)科目試卷；（3）不配合主管進(jìn)行身份查驗(yàn)和物品搜查；（4）攜帶違禁物品進(jìn)入考場，未在第一場開始前提交；（5）考試期間內(nèi)，不聽從監(jiān)督官引導(dǎo)，將可攜帶物品以外的物品存放在任意地點(diǎn)；（6）其他被委員會(huì)認(rèn)定為輕微不當(dāng)行為的。該規(guī)定通過設(shè)立行為不端審議委員會(huì)，使得考試實(shí)施機(jī)構(gòu)與考試執(zhí)法主體相分離。

（三）韓國考試法律體系主要特點(diǎn)

通過分析韓國考試相關(guān)的主要法律、總統(tǒng)令和行政規(guī)則，可以發(fā)現(xiàn)韓國考試法律體系有著獨(dú)特之處，主要有三方面特點(diǎn)。

第一，立法起步較早，不斷修訂完善。韓國建國歷史不長，但重視立法工作，與考試相關(guān)的法律法規(guī)立法起步較早，自建國第二年即頒布《國家公務(wù)員法》，建國第五年即頒布《刑法》，1966年即頒布《公務(wù)員考試錄用令》，加上2008年頒布的《大學(xué)修學(xué)能力考試不當(dāng)行為處理規(guī)定》，形成了覆蓋法律、總統(tǒng)令和行政規(guī)則等不同層級的考試法律體系。同時(shí)，這些法律法規(guī)自頒布后也處于不斷的修訂完善之中，《國家公務(wù)員法》至今已修訂82次，平均不到1年修訂1次；《高等教育法》至今已修訂62次，平均不到半年修訂1次；《公務(wù)員考試錄用令》至今已修訂112次，平均每半年修訂1次。每一次修訂，都有不同程度的完善。例如，2004年韓國光州出現(xiàn)重大作弊事件，314名考生利用手機(jī)短信進(jìn)行作弊，根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，僅取消了這些考生高考成績，為有效打擊此類團(tuán)伙作弊行為，《高等教育法》很快在2005年進(jìn)行修訂，規(guī)定考試作弊者除了成績無效外，自考試實(shí)施之日起一年內(nèi)暫停其考試資格，并且在考試資格暫停期滿后，應(yīng)完成40小時(shí)品格教育才能再次參加考試。整體來看，韓國的法律法規(guī)修訂過于頻繁，但這也從另一方面說明韓國考試立法緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整優(yōu)化，以便更好地指導(dǎo)考試工作。

第二，處罰措施多樣，可操作性較強(qiáng)。從上述幾部主要的考試法律法規(guī)內(nèi)容來看，韓國實(shí)施考試處罰的措施多樣，既有常規(guī)的取消考試成績、停止參加考試資格，也有獨(dú)具特色的品格教育，以及高額罰金。這些處罰手段適用于不同的情形，易于操作，區(qū)分考試作弊者的主觀惡性、性質(zhì)、情節(jié)輕重，輕者輕罰，重者重罰，針對性強(qiáng)，從而達(dá)到較好的震懾效果，有效改善考風(fēng)考紀(jì)。

第三，關(guān)注特殊群體，充滿人文關(guān)懷。為增加殘疾人等特殊群體就業(yè)機(jī)會(huì)，積極呼應(yīng)《殘疾人福利法》等法律立法宗旨，韓國考試立法在殘疾人等特殊考生群體保障方面不遺余力，例如《高等教育法》2017年修訂后規(guī)定，根據(jù)殘疾考生需求，提供相應(yīng)的便利，從而確保部分考生不因身體缺陷而失去公平考試機(jī)會(huì)，保障所有考生平等的應(yīng)考權(quán)；《公務(wù)員考試錄用令》第20條規(guī)定應(yīng)提供適合殘疾人的公務(wù)員聘用崗位，從而維護(hù)社會(huì)就業(yè)公平，制度設(shè)計(jì)充滿了人性化理念。

三、韓國考試管理體制及其特點(diǎn)

韓國考試管理機(jī)構(gòu)主要分為民營機(jī)構(gòu)和行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，教育類、人事類和資格類等不同種類考試歸屬不同部門管理。韓國考試執(zhí)法注重引入社會(huì)人員參與，充分發(fā)揮考試委員會(huì)機(jī)制作用，考試執(zhí)法人員來源廣泛。

（一）韓國考試管理機(jī)構(gòu)

1.第三方民營機(jī)構(gòu)

1994年12月3日，根據(jù)政府部門減編政策，韓國政府決定廢除國立教育評價(jià)院，將其職能委托給民間機(jī)構(gòu)[13]。經(jīng)過近4年時(shí)間的籌備，韓國教育課程評價(jià)院于1998年1月1日成立，由教育部下屬國立教育評價(jià)院和韓國教育發(fā)展院的教育評估部門合并而來。目前，韓國教育課程評價(jià)院內(nèi)設(shè)7個(gè)部門，分別為大學(xué)修學(xué)能力考試部、規(guī)劃協(xié)調(diào)總部、教育課程與教科書總部、教學(xué)部、教育評價(jià)總部、經(jīng)營支援總部、信息管理總部。共有員工346名，其中高管1名，研究員184名，行政人員92名，合同工42名，辦公室主管27名[14]。韓國教育課程評價(jià)院主要業(yè)務(wù)分為五類：一是課程研發(fā)，主管高中及以下各類課程研發(fā)以及課程教育改進(jìn)的研究；二是教育評價(jià)與長期發(fā)展的規(guī)劃研究，主管各類國家級、國際學(xué)術(shù)成果評價(jià)研究，先進(jìn)教育評價(jià)方法的介紹、培訓(xùn)與應(yīng)用；三是教學(xué)相關(guān)的研究與開發(fā)，主管教學(xué)相關(guān)材料開發(fā)、支持以英語為中心的教學(xué)；四是教科書的研究與檢驗(yàn)，主管小學(xué)、初中、高中教科書的研究、檢查鑒定；五是管理各類國家教育考試，主要包括小學(xué)、中學(xué)教師招聘考試，大學(xué)修學(xué)能力考試，大學(xué)修學(xué)能力模擬考試（一年兩次），幼兒園、小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)考試，市、道教育廳學(xué)業(yè)成績評分與分析。韓國的高考由韓國教育課程評價(jià)院負(fù)責(zé)命題、試卷和答題卡的印刷與分發(fā)、評分和成績發(fā)布，各市、道教育廳負(fù)責(zé)各考試區(qū)域的監(jiān)管，如處理考生報(bào)名申請表、存放與運(yùn)輸試卷和答題卡、監(jiān)督考試等。

2.行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

行政機(jī)關(guān)公職人員的錄用考試、晉升考試和其他考試，由人事革新處指定的機(jī)構(gòu)實(shí)施。1948年韓國政府成立后，設(shè)立公告委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督公務(wù)員考試，1963年設(shè)立總務(wù)處人事局，2014年新設(shè)人事革新處，負(fù)責(zé)公職人員人事相關(guān)工作。人事革新處下屬的人才招聘局負(fù)責(zé)公務(wù)員招聘的事項(xiàng)，人才招聘局下設(shè)五個(gè)科，分別為人才政策科、公開招聘一科、公開招聘二科、職業(yè)招聘科、考試命題科。其中，公開招聘一科主要負(fù)責(zé)七、九級公職人員公開競爭性招聘考試的方案、報(bào)名、考試實(shí)施、評分等；公開招聘二科主要負(fù)責(zé)五級公職人員與外交官候選人選拔考試的方案、報(bào)名、考試實(shí)施、評分等；考試命題科負(fù)責(zé)公務(wù)員考試的命題管理、考試委員會(huì)成員聘任及管理、處理與公務(wù)員聘用考試有關(guān)的訴訟和民事投訴等事項(xiàng)。在主管行政部門難以獨(dú)立進(jìn)行考試時(shí)，可與相關(guān)組織聯(lián)合進(jìn)行，并且人事革新處處長可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施考試。考試委員會(huì)成員由人事革新處處長任命，負(fù)責(zé)命題和評分、面試、實(shí)踐考試、資料審核等，資質(zhì)要求是具有相關(guān)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)或能力的人員以及熟悉擬聘崗位實(shí)際工作的人員。

律師資格考試歸屬于韓國法務(wù)部下屬的法律人力部管理，法律人力部主要負(fù)責(zé)律師資格考試的實(shí)施與制度的完善、律師選拔培訓(xùn)制度的調(diào)查研究、律師資格考試相關(guān)的業(yè)務(wù)管理?！堵蓭熆荚嚪ā芬?guī)定律師資格考試由法務(wù)部長官負(fù)責(zé)考試具體實(shí)施和監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定設(shè)立考試委員會(huì)與管理委員會(huì)，其中考試委員會(huì)負(fù)責(zé)試卷命題和評分，考試委員會(huì)成員由法務(wù)部長官從具有豐富律師資格考試知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員中任命，其人數(shù)由總統(tǒng)令確定，且律師考試管理委員會(huì)成員不得為考試委員會(huì)成員。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)試卷命題的方向和標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)、考試合格者的決定等事項(xiàng)、有關(guān)改進(jìn)考試方法、法務(wù)部長官提出需審議的事項(xiàng)等。管理委員會(huì)一共十五名委員，包括法務(wù)部副部長、五名法學(xué)教授（副教授以上職務(wù)）、兩名由法院行政部長推薦的具有十年以上工作經(jīng)驗(yàn)的法官、兩名具有十年以上工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官或負(fù)責(zé)律師考試相關(guān)業(yè)務(wù)的法務(wù)部高級公務(wù)員（其中至少一名為檢察官）、三名由律師協(xié)會(huì)會(huì)長推薦的具有十年以上工作經(jīng)驗(yàn)的律師、兩名總統(tǒng)令規(guī)定的具有知識(shí)和美德人員（不包括具有專職講師或更高職位的法律教授和具有律師資格證的人）。法務(wù)部長官可以向中央行政機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體、相關(guān)機(jī)構(gòu)或國立大學(xué)學(xué)校校長等要求提供考試場所，派遣考試管理人員維持考場秩序以及其他必要的協(xié)助。地方政務(wù)部門、高校須為考試提供必要的協(xié)助，幫助考試實(shí)施機(jī)構(gòu)順利執(zhí)行考試任務(wù)。

（二）韓國考試執(zhí)法體制

韓國教育考試執(zhí)法主要圍繞高考等考試展開，其中高考具體由韓國高考行為不端審議委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）負(fù)責(zé)。委員會(huì)有9名成員，主席由國家考試委員會(huì)的高級官員擔(dān)任，兩名內(nèi)部成員分別由負(fù)責(zé)招生考試和中小學(xué)事務(wù)的公職人員擔(dān)任，六名外部成員由教育部部長任命，來自高中與大學(xué)相關(guān)人士以及法律界等外部專家。委員會(huì)的職能為審議下列事項(xiàng)：一是考試現(xiàn)場抓到作弊者的處罰程度；二是考試結(jié)束后是否抓到作弊者及處罰程度；三是其他作弊者的處理相關(guān)事宜。委員會(huì)會(huì)員的任期為一年，可以連任，但是內(nèi)部成員的任期以在該職位上的服務(wù)年限為準(zhǔn)。委員會(huì)會(huì)議應(yīng)在下列情況下召開：一是考試作弊需要商議時(shí)；二是考試結(jié)束后發(fā)現(xiàn)新增作弊者需商議時(shí)；三是委員會(huì)主席認(rèn)為必要時(shí)。委員會(huì)會(huì)議以登記會(huì)員過半數(shù)出席開始，經(jīng)出席會(huì)員過半數(shù)同意作出決議。對作弊的處理程序?yàn)椋嚎荚囍邪l(fā)現(xiàn)作弊者，考試成績作廢，委員會(huì)自發(fā)現(xiàn)之日起1個(gè)月內(nèi)根據(jù)作弊的類型審查處分程度，并返回結(jié)果；考試結(jié)束后被舉報(bào)作弊者，委員會(huì)將在自舉報(bào)之日起1個(gè)月內(nèi)對作弊行為及處罰程度進(jìn)行審查，并通報(bào)結(jié)果；對委員會(huì)審議結(jié)果有異議的，可以自結(jié)果通知之日起1個(gè)月內(nèi)提出異議；如有異議，委員會(huì)將在1個(gè)月內(nèi)重新審議并通知。

韓國人事考試執(zhí)法主要圍繞公務(wù)員考試展開，公務(wù)員考試的作弊行為由考試實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定并公告，考試實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)將處理原因通知被處理人，并在官方公告上公布名單，同時(shí)考試實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還需要將處理結(jié)果通知人事革新處處長?！秶夜珓?wù)員法》還規(guī)定考試實(shí)施機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或任何被授權(quán)任命公職人員，在公務(wù)員考試期間被判定有總統(tǒng)令等規(guī)定的不當(dāng)行為時(shí)，通過公務(wù)員考試或已被任命的人，可以取消錄用或任命。在這種情況下，在處理取消前，提前將詳細(xì)情況和原因告知當(dāng)事人，并給予解釋的機(jī)會(huì)。

韓國資格考試執(zhí)法主要圍繞律師資格考試等考試展開，在律師資格考試中發(fā)現(xiàn)作弊行為時(shí)，法務(wù)部長官作出中止考試并取消成績的決定，作弊者自被處分之日起5年內(nèi)暫?？荚囐Y格。律師資格考試委員會(huì)與管理委員會(huì)成員中的非公職人員，以及實(shí)施道德考試的外部機(jī)構(gòu)高管和員工，視同公職人員，均可行使考試執(zhí)法權(quán)。如這類非公職人員做出違法行為，則依據(jù)韓國《刑法》有關(guān)規(guī)定，按公職人員處理。

（三）韓國考試管理體制主要特點(diǎn)

從韓國的考試管理機(jī)構(gòu)和考試執(zhí)法體制來看，考試管理體制主要有以下兩方面特點(diǎn)。

第一，考試管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)多元。韓國公務(wù)員考試和律師資格考試均由行政部門負(fù)責(zé)考試實(shí)施與監(jiān)督，且行政部門可向地方政務(wù)部門、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)尋求合作。韓國教育類考試管理機(jī)制則迥然不同，形成了韓國教育課程評價(jià)院負(fù)責(zé)考試試題管理、各教育行政部門負(fù)責(zé)考試監(jiān)管的合作模式。韓國教育課程評價(jià)院的性質(zhì)為第三方組織，受教育部門的資助、委托和監(jiān)督，與教育行政部門更多的是合作關(guān)系，而非隸屬關(guān)系[15]。第三方民營機(jī)構(gòu)作為韓國教育考試的管理機(jī)構(gòu)，通過有效引入專業(yè)型人才在考前考中對命題、試卷印刷、評卷工作進(jìn)行評價(jià)研究，在考后對成績進(jìn)行分析，從而為政府部門制定教育政策提供支撐和參考。這種組考和監(jiān)管相對分離的機(jī)制不僅有利于政府簡政放權(quán)，還有利于提升考試管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。

第二，考試執(zhí)法人員來源廣泛。韓國公務(wù)員考試執(zhí)法活動(dòng)由考試實(shí)施機(jī)構(gòu)的人員負(fù)責(zé)，高考和律師資格考試執(zhí)法活動(dòng)則由相應(yīng)的委員會(huì)負(fù)責(zé)。韓國高考行為不端審議委員會(huì)由政府部門行政人員、學(xué)校、法律界專家組成，任期一年。律師資格考試管理委員會(huì)由來自政府部門、高校、企業(yè)、其他職業(yè)團(tuán)體的人員組成，任期兩年。積極引入社會(huì)力量參與執(zhí)法有助于對考試執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督，確保公平公正，委員會(huì)成員實(shí)行任期制可有效防止考試執(zhí)法權(quán)力固化。

四、結(jié)語

考試是國家重要的社會(huì)活動(dòng)，既是教育領(lǐng)域中對學(xué)生綜合素養(yǎng)測量與評價(jià)的重要手段，也是人才錄用與各類職業(yè)資格認(rèn)定過程中發(fā)掘、選拔人才的重要途徑。當(dāng)前，我國考試立法還未制定統(tǒng)一的“國家考試法”，也未制定出臺(tái)“國家教育考試法”等單行法律，專門的考試制度多屬于部門規(guī)章，法律位階較低，適用范圍有限，未建立完整的考試法律體系[16]。我國已是名副其實(shí)的考試大國，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，國家考試立法已迫在眉睫。借鑒韓國考試立法經(jīng)驗(yàn)，在短期內(nèi)難以制定統(tǒng)一的“國家考試法”的情況下，可先行制定出臺(tái)“國家教育考試法”等單行法律，或者“國家教育考試條例”等行政法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟再制定統(tǒng)一的“國家考試法”以及“國家考試條例”。無論是單行法律還是行政法規(guī)，考試法或考試條例均應(yīng)對考試領(lǐng)域的基本問題作出明確規(guī)定，包括適用考試范圍、考試管理機(jī)構(gòu)、考試執(zhí)法主體、權(quán)利與義務(wù)、考試組織與實(shí)施、考試違規(guī)的認(rèn)定與處理等。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化考試處罰種類，增加品格教育等精神罰，以及罰金等財(cái)產(chǎn)罰，充分運(yùn)用比例原則等行政法原則理念，根據(jù)考試作弊的情節(jié)輕重、主觀惡性等因素進(jìn)行準(zhǔn)確處理[17]。考試法或考試條例出臺(tái)后，可將立法后評估工作常態(tài)化，如每五年進(jìn)行一次立法后評估[18]，組織相關(guān)政府部門、社會(huì)組織、家長及考生群體等共同開展實(shí)施效果評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修訂完善。

教育公平是維護(hù)社會(huì)公平的重要組成部分，開展考試治理活動(dòng)，保障全體應(yīng)考人的合法權(quán)益是維護(hù)教育公平的基石。考試立法應(yīng)著力保障應(yīng)考人的報(bào)名參考權(quán)、平等競爭權(quán)、考試知情權(quán)、考試資源使用保障權(quán)以及申辯權(quán)、申訴權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、申請考試爭議裁決權(quán)、申請經(jīng)濟(jì)賠償權(quán)、依法提起訴訟權(quán)等[19]。參考韓國考試立法與管理經(jīng)驗(yàn)，考試立法中可明確殘疾人士在考試過程中從國家獲得社會(huì)保障與物質(zhì)幫助的權(quán)利，出臺(tái)便利性措施，例如允許其攜帶輔助器具、延長考試時(shí)間、提供放大版的試卷及答卷、單獨(dú)安排考場等便利。應(yīng)當(dāng)多措并舉，維護(hù)弱勢群體的應(yīng)考權(quán)益，以保障國家考試公平、公正、合理，提高政府辦考質(zhì)量和服務(wù)效能，推進(jìn)國家考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化。