消防救援班組在特大城市洪災(zāi)事件的實(shí)戰(zhàn)能力提升研究*

胡博愷，潘向明，蘇忠波，張世政，錢洪偉

(1.應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)，云南 昆明 650000；2. 溫州市消防救援支隊(duì)，浙江 溫州 315000；3.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510000；4.河南理工大學(xué) 應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心，河南 焦作 454000)

特大城市存在環(huán)境容量不足、基礎(chǔ)設(shè)施承載量大、人口高度集聚、城市空間緊張的“城市病”特征[1]，與評價(jià)城市御洪能力的脆弱性指標(biāo)(城市硬化地、建筑特征、下水排水設(shè)施、人口集聚度及人口構(gòu)成[2-4]等)形成了耦合關(guān)系。洪災(zāi)致使城市防洪工程設(shè)施崩潰，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞。消防救援班組(以下簡稱班組)作為洪災(zāi)救援的“最小作戰(zhàn)單元”[5]，對于特大城市洪災(zāi)前期的搜救轉(zhuǎn)運(yùn)、中期排澇清理及后期恢復(fù)建設(shè)發(fā)揮著重要作用[6-10]。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對班組對于洪災(zāi)救援的作用和意義等方面進(jìn)行了全面的研究。PUZYREVA[11]分析英、德、意、荷四國的洪水救援組織結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，班組結(jié)構(gòu)形式對于執(zhí)行洪災(zāi)救援這類高壓任務(wù)的意義重大，它能強(qiáng)化組織紀(jì)律、減少組織疲勞、提升行動效率，研究同時(shí)指出，深入學(xué)習(xí)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理知識對于班組專業(yè)化十分重要。張久權(quán)[12]、張利榮[13]等總結(jié)中國安能集團(tuán)抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，特大城市洪災(zāi)救援需要指揮控制、技術(shù)保障、后勤保障和對外協(xié)調(diào)等多班組密切協(xié)作，而科學(xué)方案、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)裝備是班組救援致勝的關(guān)鍵因素。申旭輝[14]、RAMESH[15]等調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)和民眾的自救互救有助于提升班組施救效率、減輕災(zāi)害損失。CHEN[16]等定量研究發(fā)現(xiàn)，城市洪災(zāi)救援具有危險(xiǎn)的不確定性和救援的緊迫性，多班組合作對于提升獲救能力十分重要。

綜上所述，學(xué)者認(rèn)為班組是符合洪災(zāi)救援特點(diǎn)的組織形式，而班組實(shí)戰(zhàn)能力的發(fā)揮與后勤裝備、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及聯(lián)動協(xié)作等因素息息相關(guān)[17]。然而，學(xué)者并未闡釋班組實(shí)戰(zhàn)能力究竟是如何在實(shí)戰(zhàn)過程中生成和發(fā)展的。MORGESON等[18]2015年提出的事件系統(tǒng)理論，可以依據(jù)系統(tǒng)層級間的相互影響關(guān)系，解釋特大城市洪災(zāi)過程中關(guān)鍵事件對班組實(shí)戰(zhàn)能力生成和發(fā)展的作用，描述后勤裝備、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及聯(lián)動協(xié)作等因素對實(shí)戰(zhàn)能力提升的影響關(guān)系?；诖?，本文將運(yùn)用事件系統(tǒng)理論方法，識別影響班組實(shí)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵事件，剖析各類影響因素的相互關(guān)系，探究班組實(shí)戰(zhàn)能力的提升路徑，并就應(yīng)急救援隊(duì)伍如何更好開展特大城市洪災(zāi)救援提出對策建議，以期拓展洪水應(yīng)急救援領(lǐng)域的理論研究、為特大城市洪災(zāi)救援提供有價(jià)值的實(shí)踐參考。相較于之前的研究，本文在以下幾個(gè)方面可能有所創(chuàng)新：關(guān)注了應(yīng)急管理響應(yīng)鏈末端的消防救援班組，研究視角具有獨(dú)特性；采用了事件系統(tǒng)理論的研究方法，彌補(bǔ)了以往相關(guān)研究說理較多、實(shí)證不足的缺陷；系統(tǒng)梳理了班組實(shí)戰(zhàn)能力的發(fā)展脈絡(luò)。

1 研究設(shè)計(jì)

本文以事件系統(tǒng)理論為研究方法, 以參與鄭州市洪災(zāi)的消防救援班組為研究案例, 深入探索班組實(shí)戰(zhàn)能力經(jīng)由特大城市洪災(zāi)事件，在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、人裝結(jié)合和應(yīng)急組織聯(lián)動驅(qū)動下的演進(jìn)過程。近年來，事件系統(tǒng)理論被較多應(yīng)用于應(yīng)急管理和安全工程領(lǐng)域的研究，通過對單案例的縱深研究，能夠準(zhǔn)確描述事件對班組的動態(tài)影響，鑒于當(dāng)前研究對于實(shí)戰(zhàn)能力提升過程闡釋不足，因此需要采用理論構(gòu)建式的案例研究法。班組在特大城市洪災(zāi)救援中經(jīng)歷的事件形成了多維度的、多階段性的嵌入式分析單元，提升了案例研究的理論飽和度。

1.1 事件系統(tǒng)理論

事件系統(tǒng)理論(Event System Theory, EST)認(rèn)為，事件是實(shí)體的外在經(jīng)歷，實(shí)體的各個(gè)層級(個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、環(huán)境)都會發(fā)生不同的事件，在團(tuán)隊(duì)層級產(chǎn)生的事件，能夠向上層(政府、其他應(yīng)急組織)、下層(班組成員)或者在本層(消防救援隊(duì)伍)傳遞影響，影響的程度取決于事件本身的時(shí)間、空間和強(qiáng)度三個(gè)屬性(表1)。事件時(shí)間屬性體現(xiàn)為：事件發(fā)生的時(shí)機(jī)越適宜、持續(xù)時(shí)間越長，則事件的影響程度就越大；事件空間屬性體現(xiàn)為：事件發(fā)生層級越向上，則事件的影響范圍越廣，事件距離某個(gè)層級越近，則事件對該層級的影響程度越深；事件強(qiáng)度屬性體現(xiàn)為：事件越具有新穎性、顛覆性和關(guān)鍵性，則事件就越重要，影響力就越大。有學(xué)者還將事件劃分為主動型事件和被動型事件兩類[17]，主動型事件對班組實(shí)戰(zhàn)有促進(jìn)作用，被動型事件對班組實(shí)戰(zhàn)有阻礙作用。

1.2 案例選擇

為了確保選取案例具有可靠性、代表性，根據(jù)研究目的，案例選擇遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：選取對象需滿足構(gòu)建要求，具有正規(guī)建制，具備國家認(rèn)證的救援資質(zhì)；選取對象需要全程參與洪災(zāi)救援，經(jīng)歷過受挫和成功的曲折發(fā)展階段，具備可供觀察和分析的豐富關(guān)鍵事件，能夠完整復(fù)現(xiàn)班組實(shí)戰(zhàn)能力提升過程?；谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)，本研究將JX消防救援總隊(duì)班組作為案例研究對象。JX消防救援總隊(duì)班組在近年來的歷次抗洪搶險(xiǎn)行動中聞訊即動、沖鋒在前，處置長江流域河圩漫潰戰(zhàn)斗2 000余起，營救疏散遇險(xiǎn)被困群眾5.6萬人，先后涌現(xiàn)出“勝利攻堅(jiān)隊(duì)”“抗洪突擊隊(duì)” “決口封堵班組”等先進(jìn)抗洪搶險(xiǎn)集體。鄭州“7.20”特大暴雨洪災(zāi)是該總隊(duì)歷史上首次參與處置的特大城市洪災(zāi)，5個(gè)支隊(duì)級班組(68車、52舟艇、392人)參加救援(圖1)。

特大城市洪災(zāi)救援與班組經(jīng)常承擔(dān)的戶外水域救援差異顯著。例如，在救援前期的搜救轉(zhuǎn)運(yùn)階段，班組面對的不是孤島上的零星的受困個(gè)體，而是城市樓宇中以百人、千人為單位的受困集群；在救援中后期的排澇清理和恢復(fù)建設(shè)階段，班組需要承擔(dān)整個(gè)鄭東新區(qū)的排澇、消殺、安全巡查及社會服務(wù)任務(wù)，工作負(fù)荷極大(圖2)。如何快速實(shí)現(xiàn)從戶外平面“游擊戰(zhàn)”向城市立體“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的整體轉(zhuǎn)變，這對班組實(shí)戰(zhàn)能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

表1 事件系統(tǒng)理論中事件屬性的維度與含義

圖1 JX消防救援總隊(duì)援鄭班組力量構(gòu)成

圖2 班組在特大城市洪水救援中面臨的挑戰(zhàn)

1.3 資料收集

1.4 核心構(gòu)念的標(biāo)定

以《河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》[17]為指引，對資料收集和整理后，析出人裝結(jié)合、應(yīng)急組織聯(lián)動、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)這3個(gè)對班組實(shí)戰(zhàn)能力提升具有關(guān)鍵作用的核心構(gòu)念。

(1)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是評價(jià)實(shí)戰(zhàn)能力的指標(biāo)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)越豐富，則救援人員的專業(yè)性和安全性就越強(qiáng)[19-20]，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)可能是影響救援成功的重要因素[21]。KUANG[22]從事件角度提出的洪水學(xué)習(xí)模式認(rèn)為，真實(shí)的洪水事件能夠持續(xù)刺激受災(zāi)個(gè)體，使其提高風(fēng)險(xiǎn)意識和抗洪學(xué)習(xí)動機(jī)。蘇作琴[5]研究認(rèn)為，班組缺少實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)，未全面掌握管涌、滲水等城市洪澇險(xiǎn)情處置技術(shù)。邵薇[8]研究認(rèn)為，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏導(dǎo)致班組在實(shí)戰(zhàn)中存在緊張恐懼情緒，處置能力不高。據(jù)此，事件對于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的生成具有實(shí)際意義。

(2)人裝結(jié)合。只有人與裝備的科學(xué)巧妙結(jié)合, 才能充分發(fā)揮出人和裝備最大效率[23]，從而提升班組實(shí)戰(zhàn)能力。人裝結(jié)合水平既可以在平時(shí)的分組實(shí)訓(xùn)、經(jīng)常性磨合和考核中生成[24]，也能夠在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累中產(chǎn)生[25]。葉志勇[7]、楊國宏[8]等研究認(rèn)為，消防救援人員不熟悉裝備使用不利于班組實(shí)戰(zhàn)能力的發(fā)揮。SALMORAL[20]、LARRY[21]等研究發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)、直升機(jī)等高精尖裝備的使用需要操縱人員具備良好的人裝結(jié)合能力。

(3)應(yīng)急組織聯(lián)動。應(yīng)急組織聯(lián)動是各級應(yīng)急組織為了更好地完成特大城市洪災(zāi)處置而開展的合作，良好的應(yīng)急組織聯(lián)動對于班組應(yīng)對洪水危害和消除洪水危害后果發(fā)揮了關(guān)鍵作用[22]。張雷[29]、袁媛[30]、CHEN[31]等分別從時(shí)間、任務(wù)能力和可靠性提出了應(yīng)急組織聯(lián)動模型。馬小飛[32]研究認(rèn)為，相較于行業(yè)、企業(yè)和社會救援隊(duì)伍，消防在洪災(zāi)中承擔(dān)的任務(wù)最多、發(fā)揮的作用最大。然而，各類應(yīng)急組織出于自身不同的目標(biāo)需求，在救援中往往各自為戰(zhàn)、協(xié)同困難[33-34]。因此，班組在特大城市洪災(zāi)中主要立足自身開展救援，與其他應(yīng)急組織的聯(lián)動是小規(guī)模的、有限度的。

2 案例分析與研究發(fā)現(xiàn)

以案例研究對象——JX消防救援總隊(duì)班組作為基本分析單元，依據(jù)事件中經(jīng)歷的3個(gè)實(shí)戰(zhàn)能力發(fā)展階段作為嵌入式分析單元，標(biāo)定班組實(shí)戰(zhàn)能力提升過程的關(guān)鍵事件，歸納關(guān)鍵事件的發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建班組實(shí)戰(zhàn)能力的提升路徑。

2.1 事件數(shù)據(jù)的編碼

對核心構(gòu)念編碼后，按時(shí)間順序標(biāo)定了18個(gè)關(guān)鍵事件，并對每個(gè)事件進(jìn)行具體描述(表2)。編碼原則為：事件階段+事件發(fā)生時(shí)間+事件場次，A為洪災(zāi)前期的搜索救援階段，B為洪災(zāi)中期的排澇清淤階段，C為洪災(zāi)后期的恢復(fù)建設(shè)階段，α、β、γ分別指代同一天不同班組經(jīng)歷的事件。在事件空間屬性指標(biāo)中，“+++”表示事件向環(huán)境層(政府、其他應(yīng)急組織)擴(kuò)散，“++”表示事件向組織層面擴(kuò)散(消防救援隊(duì)伍)，“+”表示事件向團(tuán)隊(duì)及個(gè)人層面擴(kuò)散(班組自身)；在事件強(qiáng)度屬性指標(biāo)中，“+++”表示強(qiáng)度高，“++”表示強(qiáng)度中，“+”表示強(qiáng)度弱。此外，本案例通過識別班組實(shí)戰(zhàn)能力提升過程中的 18 個(gè)關(guān)鍵事件，剖析事件之間的影響關(guān)系，根據(jù)事件的不同階段，歸納出關(guān)鍵事件的發(fā)展脈絡(luò)(圖3)。

Design and Construction of Smart Commercial District……………FAN Wei, LIU Hai(4·52)

2.2 班組實(shí)戰(zhàn)能力提升路徑分析

以事件系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，通過對JX消防救援總隊(duì)班組的探索性案例研究，剖析班組在實(shí)戰(zhàn)過程中，事件對人裝結(jié)合、應(yīng)急組織聯(lián)動及實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的作用及影響機(jī)制(圖4)。

表2 班組實(shí)戰(zhàn)能力提升過程的關(guān)鍵事件標(biāo)定

圖3 班組關(guān)鍵事件發(fā)展脈絡(luò)注：編號代表事件順序，并與表1中所列出的18個(gè)事件順序一致；箭頭表示事件作用方向

圖4 基于事件系統(tǒng)理論的班組實(shí)戰(zhàn)能力提升路徑

2.2.1 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)在事件中對班組實(shí)戰(zhàn)能力的影響：持續(xù)促進(jìn)

被動型事件的發(fā)生及其擴(kuò)散促使班組意識到自身實(shí)戰(zhàn)能力不足。班組首次參與實(shí)戰(zhàn)時(shí)，采取“竹竿探底、擎旗測風(fēng)、聲光定位”的傳統(tǒng)靜流救援戰(zhàn)術(shù)并取得了成功(A0721)，因而班組未能認(rèn)知自身在城市洪水救援的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺。直至A0722α、A0722β、A0723α等新穎性、顛覆性較強(qiáng)的被動型事件接連發(fā)生才使班組意識到自身缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對新奇、棘手的特大城市洪災(zāi)事件。消防員在訪談中提到“一開始以為城市水域救援要比野外要簡單一些，遭遇了種種不測后，發(fā)現(xiàn)城市水域救援情況可能更復(fù)雜”“有消防員受傷后，指揮部馬上召集各班骨干開會，傳達(dá)了洪災(zāi)救援‘十必須、十不準(zhǔn)’，讓大家務(wù)必穿戴水域救援服，按流程開展作業(yè)”也印證了以上觀點(diǎn)。綜上所述，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足造成的連續(xù)被動型事件促使班組改變定勢思維、認(rèn)真反思糾錯(cuò)，從而提升實(shí)戰(zhàn)能力。因此可得出如下命題：

命題1a：救援前期，被動型事件促使班組認(rèn)識到了自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，從而通過反思糾錯(cuò)提升實(shí)戰(zhàn)能力。

不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是實(shí)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵[21-22]。洪災(zāi)處置階段初期，班組缺乏應(yīng)對特大城市“三斷”現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)而舉步維艱(A0723α)。隨后，班組通過反思糾錯(cuò)的方法，嘗試在高層建筑架設(shè)語音融合基站(A0723β)。緊接著，班組進(jìn)一步反思了A0723β事件中人工登樓效率較低的問題，嘗試用無人機(jī)升高救援(A0723γ)。最后，當(dāng)無人機(jī)戰(zhàn)術(shù)奏效后，班組繼續(xù)創(chuàng)新嘗試以無人機(jī)掛載通訊設(shè)備，把通訊保障耗時(shí)由A0723β事件中的10 h多縮短到了1 h內(nèi)(B0726α)。這一事件具有較高的新穎性和關(guān)鍵性，不僅在班組團(tuán)隊(duì)內(nèi)部擴(kuò)散，其空間擴(kuò)散范圍還影響到了整個(gè)消防救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急組織。由此可見，隨著班組經(jīng)歷不同事件強(qiáng)度屬性、空間屬性的關(guān)鍵事件，班組的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)得以不斷積累，應(yīng)對被動型事件的信心得以不斷增強(qiáng)，從被動反思糾錯(cuò)轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃觿?chuàng)新，從而能夠更好地應(yīng)對強(qiáng)度大、空間擴(kuò)散范圍廣的被動型事件。由此可得出如下命題：

命題1b：隨著實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，事件影響班組由反思糾錯(cuò)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)能力。

在反思糾錯(cuò)和自主創(chuàng)新的交替作用中，班組積累了較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對各類事件的認(rèn)知較為透徹，能夠通過創(chuàng)造主動型事件的方式掌握主動權(quán)，壓制被動型事件帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)能力提升。例如，班組在5 d的連續(xù)作戰(zhàn)中，出現(xiàn)了人員體力透支、傷病不斷增多的被動型事件(B0724、B0725α)。班組在自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的條件下，能夠較好地調(diào)配各類后勤保障資源、創(chuàng)造主動型事件，短期內(nèi)消除了疲勞、傷病等被動型事件帶來的不利影響，使班組實(shí)戰(zhàn)能力得以恢復(fù)和重塑(B0726β)。由此可提出以下命題：

命題1c：當(dāng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到充分程度，班組能夠通過創(chuàng)造主動性事件來壓制被動型事件，從而保障實(shí)戰(zhàn)能力。

2.2.2 人裝結(jié)合在事件中對班組實(shí)戰(zhàn)能力的影響：利弊交織

班組所經(jīng)歷的被動型事件具有重要意義，有助于激發(fā)班組重視人裝結(jié)合。例如，班組因初期人裝結(jié)合能力低下，導(dǎo)致船艇故障、人員受凍(A0722α)。隨后，班組又遭遇了車輛故障的打擊，導(dǎo)致救援效率大打折扣(A0722β)。連續(xù)兩次受到被動型事件的重創(chuàng)以后，班組把提升人裝結(jié)合水平放到了重要位置，配備了專業(yè)向?qū)?、后勤保障人員(A0722γ)，調(diào)集了裝備保障車輛、裝備維保分隊(duì)(B0726β)，以期通過強(qiáng)化人裝結(jié)合準(zhǔn)備的方式應(yīng)對被動型事件的顛覆性影響。因而可提出以下命題：

命題2a: 救援前期，被動型事件對實(shí)戰(zhàn)能力產(chǎn)生消極影響，激使班組重視人裝結(jié)合。

人裝結(jié)合在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果人裝結(jié)合不足，班組在執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)時(shí)，就會因不規(guī)范操作導(dǎo)致裝備損壞、消防員遇險(xiǎn)[6-7]，從而造成負(fù)面影響。例如，洪災(zāi)處置階段初期，班組不會使用手機(jī)離線地圖、北斗單兵終端等通信裝備，導(dǎo)致“三斷”發(fā)生后班組無法尋路，救援陷入停滯(A0723α)。這一事件的空間擴(kuò)散范圍波及到了當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、社會應(yīng)急組織和普通民眾，使相關(guān)應(yīng)急組織和群眾對班組產(chǎn)生了不信任感。根據(jù)訪談，消防員提及“當(dāng)時(shí)對講機(jī)里不停有群眾呼救，我們急得像熱鍋上的螞蟻”“隊(duì)員隨身攜帶4G單兵圖傳卻不會使用，手機(jī)也一直沒信號，有點(diǎn)慌神了。”人裝結(jié)合不足使班組成員產(chǎn)生了挫折感，阻礙了實(shí)戰(zhàn)能力的發(fā)揮。反之，人裝結(jié)合好的條件下，班組能夠開展自主創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)能力提升。例如，班組通過無人機(jī)掛載通訊設(shè)備的創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)了“快速、精準(zhǔn)、廣域”的通訊保障，該事件重樹了班組形象、重拾了群眾信任(B0726α)。然而，B0726α事件所取得的成功并非偶然，由命題1b可知，B0726α事件的成功取決于班組在A0723α、A0723β、A0723γ事件中實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的梯次積累，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)正是事件中促使班組由反思糾錯(cuò)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由低人裝結(jié)合水平向高人裝結(jié)合水平轉(zhuǎn)變的“催化劑”。因此可提出以下命題：

命題2b:隨著人裝結(jié)合水平的提高，人裝結(jié)合對實(shí)戰(zhàn)能力由消極影響向積極影響轉(zhuǎn)化。

2.2.3 應(yīng)急組織聯(lián)動在事件中對班組實(shí)戰(zhàn)能力的影響：中介調(diào)節(jié)

在整個(gè)災(zāi)害處置階段，班組通過主動接受各類應(yīng)急組織支持幫助的方式，保證自身實(shí)戰(zhàn)能力的正常發(fā)揮。例如，在被動型事件影響下，班組配備地方向?qū)б?，向?yīng)急管理部門和應(yīng)急組織尋求幫助(A0722γ、A0723α)。在班組疲勞休整期間，交通、衛(wèi)生、公安等應(yīng)急力量伸出援手，提供醫(yī)療、后勤、裝備服務(wù)，幫助班組擺脫困境(B0727)。在排澇作業(yè)時(shí)，社區(qū)群眾與班組互幫互助，提升了災(zāi)害處置效率(B0728-0730)。這類事件具有積極意義且空間擴(kuò)散范圍廣、關(guān)鍵性高，有助于減緩被動型事件造成的負(fù)面影響。因此，本文提出以下命題：

命題3a：應(yīng)急組織聯(lián)動能夠調(diào)節(jié)被動型事件造成的負(fù)面影響，從而保證實(shí)戰(zhàn)能力發(fā)揮。

由前文研究可知，班組在積累一定實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)后能夠自主創(chuàng)新，但自主創(chuàng)新未必每次都能取得良好效果，且自主創(chuàng)新能力的提升是具有一定限度的[17]。當(dāng)自主創(chuàng)新能力達(dá)到飽和后，班組通過就會通過應(yīng)急組織聯(lián)動的方式獲取外部創(chuàng)新資源，突破自身創(chuàng)新能力提升的瓶頸。例如，災(zāi)后恢復(fù)階段，班組通過與國內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援業(yè)務(wù)交流的方式，檢驗(yàn)班組自身不足、學(xué)習(xí)對方的新戰(zhàn)術(shù)、新理念(C0924-1015)。班組能通過此類新穎的事件汲取外部創(chuàng)新資源，填補(bǔ)了自身實(shí)戰(zhàn)能力的空白和短板。據(jù)此，可得出以下命題：

命題3b：當(dāng)自主創(chuàng)新能力達(dá)到飽和后，班組通過應(yīng)急組織聯(lián)動獲取創(chuàng)新資源，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.2.4 被動型事件與主動型事件對班組實(shí)戰(zhàn)能力的交互影響：波浪式上升

在被動型事件和主動型事件相互交替作用下，班組的實(shí)戰(zhàn)能力得以持續(xù)發(fā)展、不斷演進(jìn)。災(zāi)害處置階段初期，班組缺乏對人裝結(jié)合和應(yīng)急組織聯(lián)動的認(rèn)知，在應(yīng)對被動型事件的過程中糾正錯(cuò)誤、快速學(xué)習(xí)，獲取和運(yùn)用自主創(chuàng)新能力，使得班組實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)得以持續(xù)積累。隨著實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的豐富，班組能夠化被動為主動，積極地創(chuàng)造主動型事件來提升人裝結(jié)合水平、整合外部創(chuàng)新資源，逐步提升實(shí)戰(zhàn)能力?？v觀本案例中班組在特大城市洪災(zāi)處置前后持續(xù)近3個(gè)月的經(jīng)歷，在班組災(zāi)害處置階段的前期，0722α、A0722β、A0723α都是被動型事件，班組通過反思糾錯(cuò)來解決被動型事件中暴露出的諸多問題。而在災(zāi)害處置階段的中后期，B0725β、B0726α、B0726β、B0727、B0728-0730都是主動性事件，班組自主創(chuàng)新能力顯著提升，能夠創(chuàng)造主動型事件來壓制被動型事件，完成了實(shí)戰(zhàn)能力的嬗變。同樣，在災(zāi)后恢復(fù)階段，C0731、C0821、C0924-1015都是主動型事件，班組通過整合外部創(chuàng)新資源等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新能力，促使實(shí)戰(zhàn)能力持續(xù)提升，其影響力向上擴(kuò)散至環(huán)境層。因此，本文提出以下命題：

命題4：隨著班組實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累，主動型事件增加、被動型事件減少，即進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的正向反饋，班組的資源整合能力與自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大。

3 結(jié)論與啟示

3.1 研究結(jié)論

(1)班組的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來源于其在特大城市洪災(zāi)中所經(jīng)歷的各類事件，經(jīng)歷的事件越充實(shí)，班組的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)就越豐富，越能更好的反思糾錯(cuò)和自主創(chuàng)新。

(2)應(yīng)急組織聯(lián)動能夠通過事件提升班組的自主創(chuàng)新能力，人裝結(jié)合水平能夠通過事件影響班組實(shí)戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

(3)在整個(gè)事件過程中,班組實(shí)戰(zhàn)能力提升的阻礙因素與班組實(shí)戰(zhàn)能力的促進(jìn)因素一直在相互交鋒。隨著班組救援參與度的深化，促進(jìn)因素不斷增強(qiáng)、阻礙因素不斷削弱，班組實(shí)戰(zhàn)能力由洪災(zāi)初期的較弱水平提升到洪災(zāi)中后期的較強(qiáng)水平。

3.2 研究啟示

(1)洪災(zāi)發(fā)生地政府、應(yīng)急管理部門在特大城市洪災(zāi)救援的指揮決策中，需要關(guān)注每一項(xiàng)關(guān)鍵事件，既能在突發(fā)被動型事件來臨時(shí)迅速響應(yīng)，又敢于創(chuàng)造主動性事件爭取救援的主動權(quán)。隨著新媒體技術(shù)在全社會范圍的廣泛應(yīng)用，應(yīng)急救援過程中一旦發(fā)生因救援不力造成群眾傷亡的意外事故，極易引爆負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作陷入被動。因此，相關(guān)部門必須積極適應(yīng)新媒體時(shí)代下的應(yīng)急工作特點(diǎn)，在洪災(zāi)救援實(shí)戰(zhàn)過程中時(shí)刻保持危機(jī)感和警覺性，對救援過程中隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)災(zāi)害事故、網(wǎng)絡(luò)輿情事件擬制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練，使被動型事件帶來的消極影響降至最低程度。同時(shí)，在應(yīng)對被動型事件時(shí)，切忌因噎廢食，以消極不作為規(guī)避可能性風(fēng)險(xiǎn)，反之，要為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供助力，鼓勵(lì)班組通過試錯(cuò)學(xué)習(xí)革新救援理念、創(chuàng)新救援方法。通過各類主動和被動事件作為提升政府公信力的契機(jī)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息、通報(bào)救援進(jìn)展情況，促使地方政府整合災(zāi)害處置中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源，使社會秩序能在災(zāi)后迅速恢復(fù)正常，增強(qiáng)特大城市的安全韌性。

(2)消防救援隊(duì)伍須塑造“在救援中學(xué)習(xí)救援”的實(shí)戰(zhàn)能力提升理念，班組到達(dá)洪災(zāi)現(xiàn)場后，要積極探索和利用地方政府、救援隊(duì)、社區(qū)和群眾提供的各類信息資源，迅速熟悉和掌握現(xiàn)場情況，消除可能威脅救援行動中的“黑霧”和盲區(qū)，快速開展試錯(cuò)迭代和實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新，做到實(shí)戰(zhàn)能力的越遷和質(zhì)變。此外，要注重日常模擬訓(xùn)練效果，改變以往拼體能、拼速度、輕實(shí)效的粗放式訓(xùn)戰(zhàn)體系，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA循環(huán)體系，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)隊(duì)伍在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急聯(lián)動和人裝結(jié)合方面存在的短板和不足，在充分掌握特大城市洪災(zāi)處置技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮隊(duì)伍的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放式的彈性救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，促使特大城市洪災(zāi)救援模式從“指令式”被動救援向“任務(wù)式”自主救援轉(zhuǎn)變，使隊(duì)伍能夠與錯(cuò)綜復(fù)雜的“黑天鵝”“灰犀牛”事件共舞。

(3)多種形式救援隊(duì)伍、社區(qū)群眾要相互共享應(yīng)急資源，建立關(guān)系緊密的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。救援隊(duì)伍在受困群眾較多的區(qū)域開展救援時(shí)，要通過應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，吸引周邊的友鄰應(yīng)急力量參與救援，與其建立協(xié)同救援機(jī)制，加強(qiáng)救援能力互補(bǔ)，構(gòu)建良好的應(yīng)急合作網(wǎng)絡(luò)。但是，當(dāng)多種形式救援隊(duì)伍合作目標(biāo)不明確、能力水平差異大時(shí)，容易導(dǎo)致協(xié)同效率不高、救援資源浪費(fèi)，因此救援隊(duì)伍在開展合作前必須要精準(zhǔn)識別和挖掘適宜的合作對象，避免陷入團(tuán)隊(duì)惰性的陷阱。受災(zāi)一線的社區(qū)群眾不能一味依賴外部救援力量，一方面要提升自身的避險(xiǎn)處險(xiǎn)能力，在洪災(zāi)來臨時(shí)能夠提前預(yù)警，采取自救、互救的方式逃生，另一方面要主動參與救災(zāi)工作，主動為救援隊(duì)伍提供支持和幫助，使其能夠更加高效、安全的投入抗洪搶險(xiǎn)工作之中。