統(tǒng)分結(jié)合：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的路徑探索
——基于黑龍江省X村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)查

鐘 麗 娜，吳 惠 芳

(1.西北大學 哲學學院，陜西 西安 710127；2.中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100193)

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。20世紀80年代后期，我國貧困治理方式從“救濟式扶貧”轉(zhuǎn)向“開發(fā)式扶貧”，更加注重扶貧的“造血”功能。2011年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將產(chǎn)業(yè)扶貧作為專項扶貧的重要內(nèi)容之一提出，并強調(diào)要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；2013年，習近平總書記在湘西考察工作時首次提出“精準扶貧”，強調(diào)扶貧要實事求是、因地制宜，為產(chǎn)業(yè)扶貧指明了道路。隨著精準扶貧工作的開展，產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷深化和拓展，目標瞄準性更強。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧列為首要工作內(nèi)容，并提出要“建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制”。產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準單位逐漸下移至村、戶、人，更加注重瞄準式扶貧和參與式扶貧[1]。許多地方實踐一改以往以龍頭企業(yè)為導向的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)扶貧模式，探索新型集體經(jīng)濟、貧困戶個體式經(jīng)營等目標瞄準性強的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并取得了顯著的減貧成效。與此同時，進入脫貧攻堅階段以來，國家制定出臺的政策文件多次強調(diào)要發(fā)揮村黨組織的引領作用，扶持壯大村集體經(jīng)濟，支持“三資”盤活和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，強調(diào)要發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2021年，通過實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》強調(diào)要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，并堅持建立以農(nóng)民為主體、以鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。無論是鄉(xiāng)村扶貧還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都占據(jù)著根本性地位。雖然現(xiàn)階段國家層面的“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)結(jié)束，但是關于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究仍具有非常重要的意義。如何破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接仍是許多貧困地區(qū)需要解決的重要問題。

在精準扶貧階段，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著減貧成效，但也存在不容忽視的問題，這些不僅消解了產(chǎn)業(yè)扶貧成效，更阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。關于產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的發(fā)展困境，研究者們主要圍繞政府、市場、經(jīng)濟組織、貧困戶等多主體，聚焦產(chǎn)業(yè)項目運作邏輯、產(chǎn)業(yè)扶貧主體博弈、扶貧資源瞄準性、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性等內(nèi)容展開分析。在產(chǎn)業(yè)項目運作邏輯方面，孫良順等認為中央政策文本與地方政策執(zhí)行存在一定偏離，以及地方政府對示范村的打造使集聚的項目資源偏離其他真正需要扶貧的村落[2]。在產(chǎn)業(yè)扶貧主體博弈方面，黃祖輝等認為扶貧產(chǎn)業(yè)存在農(nóng)戶參與積極性不高[3]、“官動民不動”的現(xiàn)象[4]，政府過度主導和市場不充分參與容易導致行政消解扶貧效益和“劣幣驅(qū)逐良幣”的弱者吸納等困境，影響扶貧效果[2]。而如果完全由市場來推進，其結(jié)果也可能會導致村落的進一步分化和衰落[5]，或出現(xiàn)多重委托-代理關系，在博弈過程中出現(xiàn)分利秩序，重構“鄉(xiāng)村利益共同體”[6]。因此，如何協(xié)同推進政府與市場邏輯是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題[7]。在扶貧資源瞄準性方面，梁棟等認為適合產(chǎn)業(yè)扶貧對象含糊不清[8]，精準扶貧戶受益的項目要求與項目實際發(fā)展需要相矛盾[9]。在扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性方面，許旭紅與劉明月認為產(chǎn)業(yè)存在鏈條短、發(fā)展方式粗放單一、項目短期化等問題，難以通過“一次性投入”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等[10-11]。

為何扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨如此多困境？國內(nèi)學者的解釋主要有以下幾種代表性觀點。一是政績壓力的影響?；鶎有袨橹黧w在政績壓力下容易出現(xiàn)策略性應對行為，一定程度上導致政策執(zhí)行偏差，如“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目的出現(xiàn)[12-13]。二是以政府為主導的貧困治理邏輯與貧困戶生存邏輯不一致[4]。政府如果過度干預可能會出現(xiàn)角色錯位問題，加之貧困戶自身能力的局限性，會使政府提供技術、資金支持的外源性脫貧無法促生貧困戶的內(nèi)源性脫貧動力[14]。三是產(chǎn)業(yè)與扶貧的深層次矛盾[5]。以經(jīng)濟效益為中心的市場邏輯與扶貧濟困為目的的社會道德邏輯的沖突會影響扶貧實踐效果[10]。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在激活鄉(xiāng)村的內(nèi)部發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)扶貧表露的諸多問題恰恰是由于鄉(xiāng)村的內(nèi)部發(fā)展動能無法被激活，進而導致外部的政治和經(jīng)濟資源無法真正嵌入鄉(xiāng)村而出現(xiàn)的。波蘭尼認識到經(jīng)濟活動的復雜性，指出人類經(jīng)濟活動與各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度的嵌入關系[15]。他的嵌入關系實際揭示了一種辯證關系，即經(jīng)濟組織活動與國家體制的互動，既要借助體制資源的配置，又要通過構建一種對體制的對立緊張關系來保持自身的獨立性，這本質(zhì)上是一種嵌入關系[16]。在此理論的基礎上，符平強調(diào)社會結(jié)構對經(jīng)濟活動的約束，即經(jīng)濟活動嵌入非經(jīng)濟的制度或社會關系網(wǎng)絡之中[17]，更加注重非經(jīng)濟要素的有效供給，以及社會主體性、能動性的作用發(fā)揮?？梢姡l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一類經(jīng)濟行為，并非簡單“植入”于鄉(xiāng)村，而應與原有鄉(xiāng)土社會結(jié)構相嵌，以鄉(xiāng)村主體性需求為導向構建嵌入型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而不僅以政策為驅(qū)動；應能融入鄉(xiāng)村社會關系，以農(nóng)民主體的能動性和積極性作用發(fā)揮，激活項目資源下鄉(xiāng)的運行動能；應與鄉(xiāng)村本土社會資源有機結(jié)合，借助而不單純依賴于體制資源配置，構建相對獨立的多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村社會，村集體與農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的擁有者與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的最小單元，是具有天然優(yōu)勢的本土嵌入型組織，其主體性作用的激活，不僅能夠避免外來資本搶占資源和“精英俘獲”等現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建奠定社會基礎[18-19]。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準扶貧實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)涌現(xiàn)出強村集體主導的嵌入型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不同于許多學者關注到的強政府干預、鄉(xiāng)村主體缺失現(xiàn)象，村級組織通過治理和經(jīng)濟“雙能”主體嵌入、外部力量關系嵌入，激活村集體統(tǒng)籌功能，形成輸入性資源與基層自組織、組織化農(nóng)戶的聯(lián)動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了必要的組織基礎和人才保障[20]。目前，雖然有不少學者注意到村集體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但多是從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃的角度進行分析，在發(fā)展方向上仍有很強的政府主導性。以村集體為主導的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，仍有很多值得討論的空間。

2019年9月，筆者所在團隊前往黑龍江省X村(1)本文中的地名、人名經(jīng)過技術化處理，均以字母表示，以下同。開展了為期12天的駐村調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、村兩委干部、創(chuàng)業(yè)帶頭人、其他村民等24位訪談對象進行了深入訪談。為持續(xù)關注村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理情況，2020年3—4月，筆者多次通過電話、微信視頻會議等方式對駐村第一書記和村干部進行了線上訪談。X村位于黑龍江省東北邊陲地區(qū)，耕地面積18 750畝，因?qū)偕絽^(qū)丘陵地帶，土地多是崗子地，不僅積溫低、日照時間短，且無法改水田。農(nóng)民常年以種植大豆和玉米為主要收入來源，產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民收入結(jié)構單一?？梢姡琗村是典型的農(nóng)業(yè)型貧困村。2012年，X村貧困人口有628人，農(nóng)民人均收入僅為2 236元，貧困發(fā)生率達到100%。2014年前，村集體經(jīng)濟始終負債，除轉(zhuǎn)移支付外，無任何集體經(jīng)濟收入來源。精準扶貧以來，X村在駐村第一書記的帶領下進入旅游助扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在產(chǎn)業(yè)扶貧中充分發(fā)揮村集體的統(tǒng)籌功能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅吸納和培育村莊能人經(jīng)營和管理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更組織和動員貧困戶共同參與村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如此，村集體不僅有效承接了國家的輸入性資源，并立足于已有資源基礎和現(xiàn)實發(fā)展需求深化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建了以村集體為主導的內(nèi)嵌式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為探索產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡提供了有價值的參考。

二、X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嵌入困境

精準扶貧方略不僅針對貧困群體實現(xiàn)脫貧致富，同時針對薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟，要求產(chǎn)業(yè)選擇與落實嵌入鄉(xiāng)土社會結(jié)構，并高度契合鄉(xiāng)村發(fā)展需求。在具體實踐中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有固定的模式和路徑可循，尤其是以村集體為主導的嵌入式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多處于試驗摸索階段，其經(jīng)濟活動往往沒有真正“嵌入”鄉(xiāng)土社會，并極易出現(xiàn)“一次性怪圈”問題，使扶貧產(chǎn)業(yè)既沒有真正惠及貧困戶，更難以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。X村也不例外，扶貧產(chǎn)業(yè)項目曾面臨多重“嵌入”困境。

(一)產(chǎn)業(yè)資源投向偏差與承接資源能力有限

隨著精準扶貧戰(zhàn)略的逐步實施，村莊向上爭取的色彩減弱，多項國家資源進入村莊，內(nèi)外部合作性事務逐漸增多，對村兩委干部的統(tǒng)籌組織、引領發(fā)展能力要求越來越高。而且，趨于農(nóng)業(yè)治理便利化的原則，產(chǎn)業(yè)扶貧項目多傾向于與規(guī)模經(jīng)營主體合作，推行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[21]。這要求村兩委干部要有創(chuàng)業(yè)和合作精神，且能應對外部市場風險。但在X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，村兩委骨干年齡偏大，工作積極性較低，且在新生產(chǎn)業(yè)事務發(fā)展中顯示出能力的局限性。如村支書身體較差，經(jīng)常不在村，村主任推行事務能力有限。駐村第一書記表示：“老班子年齡偏大，思想較為保守，不愿意再辦事，更不愿意冒險發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！贝逯沃黧w能力與項目實施要求之間的脫節(jié)，容易導致政治性輸入資源嵌入鄉(xiāng)土困境的出現(xiàn)。

2017年，X村在產(chǎn)業(yè)扶貧項目的扶持下投資建設42座溫室大棚，這對村兩委干部的經(jīng)濟事務處理能力構成挑戰(zhàn)。對于村集體經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗匱乏的X村，大棚統(tǒng)一外包是較為保守的選擇，也在村兩委干部能夠應對的范圍之內(nèi)。一方面，大棚租金能夠以收租的方式壯大村集體經(jīng)濟；另一方面，租金能以分紅的形式提高貧困戶的收入水平。但駐村第一書記發(fā)現(xiàn)，“地租經(jīng)濟”主要服務于外部資本，無法使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得內(nèi)嵌式發(fā)展。在駐村第一書記的引領下，X村計劃由村集體組織和動員村民共同經(jīng)營大棚，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展空間，這種經(jīng)營模式無疑對村集體提出了較高要求。首先，X村要根據(jù)市場行情選擇適宜的種植作物，并預先測算目標成本和盈利空間；其次，村集體要與市場經(jīng)濟組織合作，確保農(nóng)產(chǎn)品有暢通的銷售渠道，并有足夠能力承擔市場價格波動風險。但上述要求均與X村村級組織的現(xiàn)有承接能力不相符，容易使一項“富民產(chǎn)業(yè)”變成“物業(yè)經(jīng)濟”。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧引領者與市場專業(yè)性不匹配

精準扶貧以來，駐村第一書記與村兩委干部成為村級扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主體，駐村第一書記在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、爭資跑項、協(xié)調(diào)與各市場主體關系等方面發(fā)揮了重要作用[22]，村干部在產(chǎn)業(yè)把關、組織動員、內(nèi)部關系協(xié)調(diào)等方面持續(xù)助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，駐村第一書記和村干部有限的行動能力和社會資源供給力度將影響著扶貧產(chǎn)業(yè)在市場體系的嵌入，使產(chǎn)業(yè)扶貧項目陷入發(fā)展困境[23]。

2015年以來，X村挖掘地域特色文化自主開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)開展了特色民居打造、小作坊農(nóng)特產(chǎn)品加工、村集體辣椒醬產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大棚作物品種引進等多項工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及業(yè)務較廣，且面臨較大的市場不確定性和風險性，要求駐村第一書記與村兩委干部對市場需求、旅游管理、市場營銷、廠房建設、技術培訓、物流體系、人才引進、產(chǎn)業(yè)政策、組織機制等知識有較為專業(yè)性和全面性的掌握，這些均對非市場經(jīng)濟主體的駐村第一書記與村兩委干部形成新的挑戰(zhàn)。朱天義等指出，產(chǎn)業(yè)扶貧帶有理想化的色彩，作為外來力量注入的駐村工作隊屬于行政體系人員，不具備專業(yè)的市場經(jīng)營能力[24]。同時，作為本土力量的村級組織自主發(fā)展能力不足，對市場經(jīng)濟知識和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不甚了解，更不擅長應對風險。X村駐村第一書記是行政體系的文員，她表示：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非常復雜，每一件事都會橫生出許多枝節(jié)需要處理，許多東西都得現(xiàn)學。進入村莊5年多時間，不斷在實踐中學習和探索，才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目運作、公司管理和市場規(guī)則有了一定了解，想讓村干部及村民耗費精力學習和掌握這些知識并應用到實踐中非常困難?！倍?，鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才往往無法滿足駐村工作隊帶給他們的產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展要求。如辣椒醬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要實現(xiàn)標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整鏈條的運營和管理，現(xiàn)有村兩委干部明顯不具備運營整個產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以嵌入現(xiàn)代市場經(jīng)營體系。

(三)集體經(jīng)濟基礎薄弱與村民集體意識缺失

村級扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理能力有較高的要求。一方面，村集體經(jīng)濟組織須有充足的項目資金投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能形成“造血”功能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，否則極容易成為“一次性產(chǎn)業(yè)”。另一方面，村集體經(jīng)濟組織須有組織動員群眾和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在提高貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)主動性和積極性的同時，也能為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定社會基礎。但X村集體經(jīng)濟薄弱，村民集體發(fā)展意識缺失，扶貧產(chǎn)業(yè)難以真正在鄉(xiāng)土“扎根”。

2016年，X村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，由于村集體經(jīng)濟薄弱，村集體尚不具備統(tǒng)一打造產(chǎn)業(yè)的實力，村兩委干部和駐村第一書記只能低成本組織村內(nèi)空閑勞動力參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如組織婦女參與民俗節(jié)日期間舉辦的公共文化娛樂活動，動員在村農(nóng)戶自主開辦農(nóng)家樂或設立盈利性餐飲娛樂項目吸引游客。村民參與不僅能減少旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人力成本，也能激發(fā)他們參與公共活動的積極性。X村在集體統(tǒng)籌下陸續(xù)舉辦了“二月二開耕節(jié)”“三八婦女節(jié)”“五一三天樂”等傳統(tǒng)節(jié)日活動，僅“五一三天樂”便有近1 000位游客到來，144位游客在農(nóng)戶家留宿。但X村旅游產(chǎn)業(yè)體系存在漏洞，如參與公共文化活動的村民與設立盈利性餐飲娛樂項目的村民在旅游收入方面存在不公平問題。X村旅游資源的積累與村民在公共文化娛樂活動中的貢獻密不可分，但因文化活動不具有盈利性質(zhì)，部分村民未能獲得任何收入。同時，村集體經(jīng)濟薄弱，無經(jīng)濟實力為這部分村民發(fā)放勞動報酬。隨著旅游發(fā)展熱度的提高，駐村第一書記提議成立會費制度，用作旅游活動中無償服務人群的補貼。但農(nóng)戶個體經(jīng)營意識明顯，均以未盈利為緣由拒絕繳納會費。會費制度形成困難也表露出村集體旅游發(fā)展存在的問題，即農(nóng)戶缺乏集體發(fā)展意識，個體經(jīng)營意識的凸顯容易導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)聚力較弱，出現(xiàn)“一次性合作”問題。

(四)小作坊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與大市場銷售斷裂

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，小作坊農(nóng)產(chǎn)品加工是一種較為普遍的增收方式。借助于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)積累的游客資源，以及便捷的物流體系，X村組織村民加工辣椒醬、小豆腐、凍餃子、小園雜糧等特產(chǎn)銷售。但小作坊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范，不符合食品安全生產(chǎn)規(guī)定，無法進入超市和商場銷售，導致消費群眾受限。而且，市場上的小作坊農(nóng)產(chǎn)品種類重復率高，容易面臨市場銷售困境。2017年年初，X村參與省市共同舉辦的年貨大集，發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的種類基本相同，年貨大集快要結(jié)束時許多農(nóng)產(chǎn)品仍未能銷售，駐村第一書記只能發(fā)動部門關系資源進行幫扶銷售。扶貧體系內(nèi)的熟人圈農(nóng)產(chǎn)品買賣，存在“你賣，我得買”的道德性消費扶貧現(xiàn)象，缺少可持續(xù)的銷售體系。一方面，道德性消費覆蓋范圍有限，另一方面，如果脫離道德性消費扶貧，農(nóng)產(chǎn)品很可能會與市場銷售體系斷裂。

為推進X村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，村集體將市場銷售情況較好的辣椒醬作為主打產(chǎn)品，試圖將其從小作坊加工轉(zhuǎn)向標準化的公司經(jīng)營和管理，打造品牌效應，全面打開面向大市場的銷售體系。出于國家精準幫扶和倡導新型經(jīng)營主體合作帶動政策氛圍下的道德信任，X村與外來企業(yè)達成口頭合作協(xié)議，村集體負責農(nóng)產(chǎn)品的原材料供應和加工，企業(yè)負責打造銷售平臺和農(nóng)產(chǎn)品銷售。在原材料和機器設備一切準備就緒時，企業(yè)出于“成本-收益”的理性考量放棄了與X村的合作，已經(jīng)購買的原材料中一半因無法存儲而壞掉，成品的農(nóng)產(chǎn)品因銷售渠道匱乏出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，X村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)陷入危機。

X村失敗的經(jīng)驗表明，大政策氛圍烘托下的“道德綁架式”扶貧會出現(xiàn)新型經(jīng)營主體“逃離”現(xiàn)象，只求獲取不擔責任的“扶弱型”新型集體經(jīng)濟模式存在弱質(zhì)性。在無政治壓力和制度保障的情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)產(chǎn)品銷售極易因缺乏長遠規(guī)劃而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系斷裂和市場聯(lián)結(jié)缺位問題。

三、X村“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐

精準扶貧以來，為實現(xiàn)貧困戶快速精準脫貧，X村鼓勵貧困戶通過雞鴨鵝雛養(yǎng)殖和小菜園種植、山野菜加工供給農(nóng)家樂、游客，或自主對接市場實現(xiàn)脫貧增收，取得了顯著的減貧成效。但X村駐村第一書記與村兩委干部發(fā)現(xiàn)，包括旅游在內(nèi)的農(nóng)家樂、小菜園、小牧園等發(fā)揮的經(jīng)濟效益有限，且游客資源和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道對駐村第一書記的社會關系網(wǎng)有很強的依賴性，難以形成成熟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。如果駐村第一書記離開，X村可能出現(xiàn)“返貧”問題。如何構建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變，成為X村面臨的重要問題。駐村第一書記和村兩委干部認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，在充分組織動員村民、培育創(chuàng)業(yè)帶頭人的基礎上，X村以村集體為主導，研創(chuàng)特色辣椒醬品牌，將村集體大棚種植、小菜園種植、山野菜收購與辣椒醬加工廠進行產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，通過產(chǎn)前品種統(tǒng)一、產(chǎn)中標準加工、產(chǎn)后品牌銷售構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。以村集體治理主體嵌入和最小經(jīng)濟單元農(nóng)戶嵌入，踐行了集體統(tǒng)籌經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的創(chuàng)新實踐。

(一)集體組織重構與在地人才能力建設

新時期，農(nóng)村基層黨組織建設不僅是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，更是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)嵌式推動力量，能夠有序助力村級扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，村級扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能調(diào)動黨員的積極性，為鄉(xiāng)村留住人才，穩(wěn)固農(nóng)村基層黨組織隊伍，二者能夠形成有機互促的耦合關系。為加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升村兩委班子的發(fā)展能力，X村另辟新徑，以農(nóng)村基層黨建為抓手，以旅游發(fā)展為契機，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織載體，即旅游協(xié)會。借助旅游協(xié)會這一經(jīng)濟組織載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中培養(yǎng)在地化人才。在地化人才不僅可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一支不變的隊伍”，也能作為村干部的后備隊伍，形成“治理+產(chǎn)業(yè)”的雙能主體嵌入局面，有效激活村集體的統(tǒng)籌功能，提升村集體經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

首先，X村在旅游扶貧實踐中挖掘鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。具有村集體性質(zhì)的旅游協(xié)會分為餐飲部、旅游部、銷售部、養(yǎng)殖部、文藝部、后勤部等7個分工明確的板塊。在村書記推薦下，旅游協(xié)會選定7個有潛力的村民，分別根據(jù)每個人的特長為其安排職務。如選定有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的村民DLY擔任旅游協(xié)會會長；2天銷售3萬元山貨的村民ML擔任旅游協(xié)會的銷售部部長，主要負責農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺的打造和市場營銷；勤勞、群眾認可度高的村民SJW擔任種植部部長等。7位有潛力的村民分別根據(jù)自身的熟人關系構建了村莊內(nèi)部社會關系網(wǎng)絡，有效加強了農(nóng)戶的組織化程度。其次，X村鼓勵旅游協(xié)會內(nèi)未入黨的成員積極入黨，發(fā)展黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人，強化黨員的責任意識。另外，X村鼓勵旅游協(xié)會的后備人員參與村兩委換屆選舉。在旅游扶貧中積累了工作經(jīng)驗的協(xié)會成員更容易獲得村民的認可，并勝任村干部的職位。在X村換屆選舉中，老黨員老干部在新生力量的推動下自愿退出，協(xié)會中的3名村干部后備力量分別高票當選為村支書、村主任和村婦女主任。旅游協(xié)會是X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，其與村兩委的融合很好地形成了耦合治理模式。不僅強化了農(nóng)村基層黨組織建設，也激活了村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌發(fā)展能力，突破了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的單路徑依賴。

(二)外部型精英嵌入和內(nèi)部型精英培育

在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村處于一種特有的低水平均衡狀態(tài)，只有外部因素的進入才能打破這種平衡，促使其發(fā)生根本性的改變[25]。在精準扶貧中，駐村工作機制的進入便是打破這一均衡狀態(tài)的外部力量，以人才和資源輸入彌補鄉(xiāng)村發(fā)展條件的不足。駐村第一書記通過情感和經(jīng)驗在場嵌入鄉(xiāng)村社會，依據(jù)村莊“有什么”，而不是“給什么”的原則，共同研究鄉(xiāng)土嵌入型產(chǎn)業(yè)模式，并有針對性學習產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目運作、公司運營等專業(yè)性知識。

在省市共同舉辦的年會大集上，駐村第一書記發(fā)現(xiàn)，在眾多小作坊農(nóng)產(chǎn)品中，只有辣椒醬深受消費者的歡迎，并不斷有消費者回購。因此，駐村第一書記聯(lián)合村兩委干部共同研究辣椒醬產(chǎn)業(yè)，包括辣椒醬配方研制、廠房機器配置和機器運作、辣椒醬加工存儲、產(chǎn)品消毒質(zhì)檢等，不斷在實踐中摸索和學習。此外，爭資跑項也是駐村第一書記和村兩委干部需要具備的技能，通過項目資金爭取和整合，完善辣椒醬廠房基礎設施建設。2020年3月，X村已有816平方米的廠房和30萬元的冷庫，采購了500升燃氣炒鍋、料缸、儲備料箱、灌裝機、打碼機、封口機和消毒等設備，辣椒醬廠生產(chǎn)已初具規(guī)模，從農(nóng)戶小作坊生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)型為具有生產(chǎn)資質(zhì)的規(guī)范化、標準化產(chǎn)業(yè)。

為構建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)運作機制，X村積極培育村莊內(nèi)部型精英。一方面，X村積極打造學習和交流平臺，使村兩委干部及協(xié)會成員在各地辣椒醬廠參觀、交流學習中提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平；另一方面，X村堅持以技術教育扶貧的原則，鼓勵協(xié)會精英和有意愿、有能力的村民參與生產(chǎn)、食品安全等培訓，考取會計、食品安全管理等證書，進入村集體辣椒醬公司管理產(chǎn)業(yè)。通過村莊內(nèi)部型精英的培育與村集體產(chǎn)業(yè)管理的銜接，X村有力提升了村集體的內(nèi)部發(fā)展動能。張亞玲等認為“駐村工作隊機制是形式的嵌入和實質(zhì)對駐村工作隊外部資源的依附關系”[26]。但X村的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制，使政策與資源得以更好地嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助而不單純依賴于體制資源配置，逐漸構建了相對獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，不必長期依附于駐村工作隊的資源。

(三)激勵集體參與和統(tǒng)籌關聯(lián)多項產(chǎn)業(yè)

X村為克服旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分散經(jīng)營困境，以旅游協(xié)會為主體，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，成立規(guī)模實體進行統(tǒng)一管理。既有利于壯大村集體經(jīng)濟，又增強了村民的共同體發(fā)展意識，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)嵌式動力。在此基礎上，X村成立了村集體性質(zhì)的辣椒醬公司，該公司是村民參與性強的村集體自主型產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品配方研發(fā)、廠房建設、原材料供應、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理到品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈，均以發(fā)動群眾積極參與為準則，不僅增加了村民對村集體扶貧產(chǎn)業(yè)的認可和支持度，減少了村集體扶貧產(chǎn)業(yè)的運作成本，更激發(fā)了村莊精英及貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定了社會基礎。

在產(chǎn)品配方研發(fā)方面，由于東北地區(qū)農(nóng)村家庭普遍會腌制辣椒醬，并深受游客們的喜愛，X村抓住這一優(yōu)勢，以家庭為單位舉辦辣椒醬比拼活動，村集體出資購買原材料，與村民共同研制辣椒醬配方。組織和動員村民在產(chǎn)業(yè)源頭的無酬積極參與使辣椒醬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能，村民也更加認可和支持自己探索的產(chǎn)業(yè)。村民DLY和LMJ自愿除掉田地里未成熟的玉米桿建設辣椒醬廠房，DLY拿出100多平方米的宅基地用于冷庫建設，并承諾5年之內(nèi)由村集體免費使用。

為充分調(diào)動貧困戶的積極性，實現(xiàn)家庭分散經(jīng)營到集體統(tǒng)籌經(jīng)營，X村關聯(lián)多項扶貧產(chǎn)業(yè)，構建融合、立體型產(chǎn)業(yè)體系，分類吸納農(nóng)戶家庭經(jīng)營，使貧困戶及其他村民能夠全程參與產(chǎn)業(yè)鏈，共享村集體主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收益，而不僅依靠項目資金分紅或務工增收。首先，村集體鼓勵無政策兜底的困難戶承包村集體大棚或在小菜園中種植辣椒和花菇、赤松茸等辣椒醬制作原料，村集體幫助其與省農(nóng)科院對接，引進先進種植品種和統(tǒng)一技術指導，辣椒醬廠以較高的市場價格與農(nóng)戶簽訂訂單保證辣椒銷路。其次，X村將辣椒醬產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧相結(jié)合，借助于旅游打造和宣傳辣椒醬品牌，組織村民拍攝宣傳片，多方位拓寬銷路。另外，X村鼓勵貧困戶以資金和土地兩種方式入股，并優(yōu)先雇傭本村貧困戶，實現(xiàn)貧困戶為“自己”的產(chǎn)業(yè)打工，較好地保障了工作效率和產(chǎn)業(yè)效益。在集體統(tǒng)籌關聯(lián)和貧困戶全產(chǎn)業(yè)鏈參與的基礎上，X村以村集體為主導的扶貧產(chǎn)業(yè)不斷升級，實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的真正“造血”功能。

(四)把控責任風險和構建長效市場機制

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧極其強調(diào)對弱勢群體和薄弱集體的外在供給，強調(diào)二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的收益分配，而忽略了對市場規(guī)律的遵循，忽略了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風險和責任的考量。在精準扶貧倡導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作帶動村集體和農(nóng)戶的大環(huán)境下，X村原本計劃完全依托外來企業(yè)打通銷路，將產(chǎn)銷風險從村集體轉(zhuǎn)嫁到外來企業(yè)，以實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)中村集體利益的穩(wěn)定性和最大化，卻遭遇市場理性下外來企業(yè)“不看好”后的“逃離”。村集體自身與市場的“脫嵌”，導致產(chǎn)業(yè)陷入突如其來的風險。駐村第一書記表示：“產(chǎn)業(yè)前期產(chǎn)生一種投機心理，抱著企業(yè)一定會幫扶的心態(tài)，只考慮將村集體的利益最大化，沒有形成責任和風險共擔意識，導致村集體陷入產(chǎn)銷困境，加重了村集體負債問題。”在遭遇了依賴與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作的失敗經(jīng)歷后，X村通過培育村莊精英、規(guī)范生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、拓寬銷路等方式增強村集體的自主發(fā)展能力，并以村集體總控股為基本原則，吸納村民和社會資本入股，明晰風險、責任和利益分配機制，增強了村集體經(jīng)濟發(fā)展的市場自我保護意識。為實現(xiàn)辣椒醬公司的專業(yè)化管理，村集體鼓勵具有豐富市場經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的企業(yè)入股辣椒醬產(chǎn)業(yè)，建立責任、利益聯(lián)結(jié)機制，激勵其協(xié)助村集體管理產(chǎn)業(yè)，輔導村莊骨干學習產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，較好地融入了市場經(jīng)營和管理體系。

此外，為構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長效扶貧和發(fā)展機制，X村村集體制定“3331”收益分配和“3331”產(chǎn)業(yè)群體模式。在收益分配方面，村集體經(jīng)濟收入的30%用于償還債務，30%作為發(fā)展基金和再生產(chǎn)投入資金，30%用于基礎設施建設，10%用于公益事業(yè)發(fā)展或為弱勢群體兜底；在產(chǎn)業(yè)群體構成方面，為避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“扎堆”和市場飽和現(xiàn)象，村集體在發(fā)揮統(tǒng)籌功能的基礎上，鼓勵村內(nèi)有勞動能力的30%村民參與辣椒廠產(chǎn)業(yè)，30%村民從事鄉(xiāng)村旅游打造優(yōu)質(zhì)品牌，30%村民流轉(zhuǎn)土地從事土地規(guī)模經(jīng)營，10%老弱病殘由村集體實行公益救助。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變的新機制

不同于產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍，不僅要實現(xiàn)短期內(nèi)貧困戶的脫貧增收，更要在村集體統(tǒng)籌功能和自主發(fā)展能力提升的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，建立起有“統(tǒng)”有“分”的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧存在過“統(tǒng)”或過“分”的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)“統(tǒng)”“分”有機銜接與融合。X村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐了村集體統(tǒng)籌經(jīng)營與村集體統(tǒng)籌下家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的模式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的整合與融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系的構建，推動了產(chǎn)業(yè)提檔升級(圖1)。這一創(chuàng)新實踐主要通過四種機制實現(xiàn)，以下分別對這幾種機制進行討論。

圖1 X村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐邏輯

第一，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織載體，培育鄉(xiāng)村“治理+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的“雙能”主體。張樂天指出：“傳統(tǒng)的村落社會猶如一個具有強大吸納力的‘循環(huán)的陷阱’……一切進步的因素一旦進入村落，就被強大的傳統(tǒng)勢力所化解。盡管村落也在緩慢地發(fā)生變化，但是，村落的特質(zhì)未變，村落依然沿著傳統(tǒng)的軌跡再生。”[27]因此，精準扶貧下的輸入型產(chǎn)業(yè)扶貧項目要取得突破性進展，必須要從促進鄉(xiāng)村組織的內(nèi)部轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。X村以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以具有集體性質(zhì)的旅游協(xié)會為組織載體，培育適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理新主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的組織和人才基礎。不同于普通企業(yè)或公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有集體性質(zhì)的旅游協(xié)會是一類具有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能的組織，不僅嵌入鄉(xiāng)村社會結(jié)構和社會關系，更具全局統(tǒng)籌功能和組織動員能力。因此，培育“治理+產(chǎn)業(yè)”的“雙能”村干部是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，既能提高產(chǎn)業(yè)項目選擇的適宜性、精準性、可落實性，也能提升村集體承接、盤活資源的能力，激活村集體內(nèi)生發(fā)展動能。

第二，內(nèi)、外干部聯(lián)動，有效彌合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落實與體制、市場機制之間的矛盾。精準扶貧以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于“外來”駐村干部與“內(nèi)在”村兩委干部嵌入式的合作治理，形成部門財政資源與基層自組織的聯(lián)動。一方面，駐村和幫扶干部因地制宜進行產(chǎn)業(yè)籌劃、資源“搜尋”，從思路和方法上彌補村兩委干部的不足，并以各類培訓資源提升他們的經(jīng)營管理能力。以更加“接地氣”的方式促進村集體“消化”而不是“消解”輸入性資源，掃除政策和資源融入村莊的體制性障礙[28]，有效地彌合科層、鄉(xiāng)土社會與市場三者之間的矛盾沖突[29]。另一方面，駐村干部和村兩委干部發(fā)揮情感和經(jīng)驗在場的優(yōu)勢嵌入鄉(xiāng)村社會關系，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺探索的低水平經(jīng)濟反激勵機制和容錯機制。在擁有土地資源和閑暇勞動力的基礎上，村民會受到低水平經(jīng)濟的反激勵影響，抱著“不會更壞”的態(tài)度勇于嘗試發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，村民在產(chǎn)業(yè)探索過程的在場，容易使其感知到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復雜程度，在情感和行動上體諒和支持駐村第一書記和村干部的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，賦予失敗經(jīng)歷以合理性，并通過土地資源、無酬勞動等貢獻降低村級產(chǎn)業(yè)前期的試錯成本。

第三，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，構建村集體統(tǒng)籌與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相結(jié)合的融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)階段，家庭經(jīng)營作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟單元，仍是融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想空間，具有低成本、風險小、效益好、積極性高等特點?！爸挥性诩彝ソ?jīng)營的意義上，才能最有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合并把增值收益留給農(nóng)戶”[30]，農(nóng)戶的主體性才能更好地得以體現(xiàn)。家庭經(jīng)營價值的有效實現(xiàn)，有賴于村集體統(tǒng)籌功能的激活，村集體應突破“務虛”與“中間協(xié)調(diào)者”的角色定位，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，挖掘自然資源優(yōu)勢，構建村集體統(tǒng)籌下1+1>2的融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系。X村以村集體為主導，以農(nóng)民組織化為基礎，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和融合，分類吸納農(nóng)戶共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新激活了家庭經(jīng)營“分”的活力，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了堅實的群眾基礎。既有利于實現(xiàn)村級“合作制的縱向一體化”發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度[31]；又能夠體現(xiàn)村集體統(tǒng)籌整合下“統(tǒng)分結(jié)合”的制度優(yōu)勢，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡提供了可行路徑。

第四，主動把控責任風險，增強村集體尋求市場的積極性及市場自我保護意識。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村集體基于人才、資金等經(jīng)營條件的欠缺，通常在與外部主體合作中將自身處于依賴和被動地位，忽略了把握市場經(jīng)濟中的主體性地位。如果村集體合作的外部主體撤出，原本的村集體風險轉(zhuǎn)嫁極容易成為風險獨擔。X村村集體產(chǎn)業(yè)探索前期的產(chǎn)銷風險轉(zhuǎn)嫁便印證了這一觀點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期的風險、責任和利益機制明晰，有效解決了這一困境。因此，村集體應在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變中增強自身發(fā)展能力，從“依賴”走向“自主”發(fā)展，主動尋求市場，做實產(chǎn)業(yè)基礎，把控責任風險形成市場自我保護意識，構建起市場的長效發(fā)展機制。

五、結(jié) 語

精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，我國在產(chǎn)業(yè)扶貧領域取得了顯著的減貧成效。雖然國家層面的“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)結(jié)束，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍任重道遠。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要求村級組織要有效承接國家資源，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提升村集體的自主發(fā)展能力和村民內(nèi)生發(fā)展動力，探索統(tǒng)分結(jié)合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅指涉經(jīng)濟維度，更承擔著鄉(xiāng)村振興方面的多重功能，應將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展探索作為鄉(xiāng)村振興的新攻堅點。如此，也能為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺提供新的契機。黑龍江省X村以村集體為主導的嵌入式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，旨在以“統(tǒng)”“分”結(jié)合的方式發(fā)展村集體統(tǒng)籌經(jīng)營和農(nóng)民組織化基礎上家庭分散經(jīng)營的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變的路徑探索提供了有價值的參考。創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織載體，培育“治理+產(chǎn)業(yè)”的“雙能”主體嵌入，能夠有效激活村集體統(tǒng)籌功能，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定組織基礎；“帶資下鄉(xiāng)”的外部型精英通過前期經(jīng)驗與關系嵌入，與內(nèi)部型精英形成聯(lián)動，依據(jù)村莊“有什么”，而不是“給什么”的原則與村民共同研究鄉(xiāng)土嵌入型產(chǎn)業(yè)，掃除政策與資源嵌入村莊的體制性障礙，提升了村集體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)部動能；村集體整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，構建融合、立體型產(chǎn)業(yè)體系，分類吸納農(nóng)戶家庭經(jīng)營，以鄉(xiāng)村最小經(jīng)濟單元嵌入重新激活了家庭經(jīng)營“分”的活力，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了強有力的社會基礎；村集體總控股下的風險、責任和利益分配機制的明晰與把控，有利于增強村集體尋求市場的積極性及市場自我保護意識，為有“統(tǒng)”有“分”的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)模式建立可持續(xù)發(fā)展機制。更重要的是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔了社會主義公有制的重要職能，為農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)興旺奠定了發(fā)展根基。

需要指出的是，雖然X村“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)取得了良好成效，但仍然面臨諸多困境，如人才梯隊的培養(yǎng)和補充空缺、全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營和管理困難等，這些問題需要在產(chǎn)業(yè)實踐中不斷探索和完善。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變?nèi)孕杼峁┏掷m(xù)的政策和人才扶持，要給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才梯隊培養(yǎng)充分的時間和空間，避免產(chǎn)業(yè)扶貧成果的流失。