職業(yè)教育助力穩(wěn)邊固邊興邊富邊
——廣西理工職業(yè)技術(shù)學院建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓實踐

文_韓祖麗［廣西理工職業(yè)技術(shù)學院土木工程（建筑材料）學院，院長，副教授］

陳羽玲［廣西理工職業(yè)技術(shù)學院土木工程（建筑材料）學院，副教授，碩士］

吳春梅［廣西理工職業(yè)技術(shù)學院土木工程（建筑材料）學院，副教授］

教育

隨著我國建筑工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但多數(shù)青壯年勞動力不愿意從事建筑施工一線作業(yè)，導致建筑業(yè)農(nóng)民工“低文化、老齡化、兼業(yè)化”現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)民工文化程度低、受教育程度有限導致就業(yè)空間狹小，同時科技發(fā)展、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少，是造成農(nóng)民工就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定的主要原因之一。農(nóng)民工群體實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、有保障就業(yè)事關(guān)民生福祉，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。

一、實踐背景和基礎(chǔ)

（一）實踐的背景

廣西崇左市地處我國西南部，被譽為“南疆國門”，邊境線長533千米，有4個縣（市）與越南接壤，是中國口岸最多的邊境城市和中國通往東盟的陸路門戶。依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)等政策紅利，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，但如今遇到了建筑農(nóng)民工“用工荒”這個嚴峻的形勢。2017年4月，習近平總書記視察廣西時強調(diào)，扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在深化改革開放上下功夫。特別強調(diào)要從根本上提高有效供給，催生新的需求，解決供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。2021年4月，習近平總書記再次視察廣西時強調(diào)，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敚ㄔO(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。

長期以來面向建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓以粗放型培訓為主，導致培訓吸引力不強、組織管理難、培訓促進就業(yè)、助力農(nóng)民致富成效不明顯。

（二）實踐的過程

1.筑巢引鳳（研究探索階段：2011—2014年）

廣西理工職業(yè)技術(shù)學院依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，從2009年開展建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓。2009年2月，教育部出臺《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓等工作的通知》（教職成〔2009〕5號）；2009年3月，廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳等部門出臺《關(guān)于印發(fā)2009年廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施細則的通知》（桂勞社發(fā)〔2009〕83號）；2018年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）。為此，從2009年5月開始，學院相關(guān)成果主要完成人主動與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，開展培訓需求調(diào)研、開發(fā)培訓項目、制訂培訓方案等，為培訓做好準備。

2011年9月起，學院與崇左市人力資源和社會保障局合作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工建筑工匠培訓班開班，在學校、政府、企業(yè)等的通力協(xié)作下，培訓取得了較好效果。

2.引鳳筑巢（實踐檢驗階段：2014—2017年）

在前期研究與實踐的基礎(chǔ)上，繼返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓取得顯著成效后，2014—2017年，依托廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西教育廳、廣西人力資源和社會保障廳、崇左市退役軍人事務(wù)局等在學校建立的13個培訓基地，構(gòu)建了“一主多元，三級耦合”的建筑業(yè)農(nóng)民工培養(yǎng)體系；設(shè)計了課程體系模塊化、培訓內(nèi)容項目化、培訓手段信息化、考核評價社會化的“四化并行”培訓模式；創(chuàng)新了全程分段、內(nèi)外并舉、虛實結(jié)合的培訓組織模式，形成了較為完善的農(nóng)民工技能培訓整體解決方案。

3.總結(jié)提煉（推廣應(yīng)用階段：2017—2021年）

針對不同類型的培訓對象，始終遵循培訓需求調(diào)研—編制培訓方案—開發(fā)培訓項目、課程—培訓準備—培訓實施—培訓診斷—成果反饋的工作思路，認真辦好每一期培訓班。通過邊研究、邊實踐、邊推廣、邊總結(jié)，2017年12月形成了“三級耦合五方協(xié)同全程分段”的建筑業(yè)農(nóng)民工培訓模式，開發(fā)了培訓項目、課程、教材、線上學習平臺，為大規(guī)模開展建筑業(yè)農(nóng)民工培訓奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新實踐的內(nèi)容

（一）主要解決的教學問題

著力解決建筑業(yè)農(nóng)民工培訓教育存在的三個方面的問題：第一，農(nóng)民工培訓體系不完善，無法滿足終身學習的需求?，F(xiàn)有農(nóng)民工培訓以工種培訓為主，以考取相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書為目標，知識體系單一。第二，農(nóng)民工培訓與就業(yè)脫節(jié)，培訓后跟蹤指導服務(wù)不到位。培訓、就業(yè)分離，沒有考量培訓內(nèi)容與就業(yè)崗位的匹配度，培訓機構(gòu)少有跟蹤農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)。第三，農(nóng)民工學情差距大，培訓內(nèi)容缺乏針對性；農(nóng)民工群體的學習能力參差不齊，教學過程中很難做到因材施教。

（二）解決問題的主要方法

1.構(gòu)建“一主多元，三級耦合”的培訓體系

依托廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西人力資源和社會保障廳、廣西退役軍人事務(wù)廳等部門在學校建立的農(nóng)民工培訓基地、建筑工人培訓基地等13個培訓基地，組建農(nóng)民工培訓教育學院；在省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開設(shè)園中校、在大型企業(yè)開設(shè)企中校共8個培訓基地作為農(nóng)民工培訓教育學院分院；在村鎮(zhèn)、專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)民工教學點28個；以政府為引導、學校為主體、行業(yè)企業(yè)等社會多元參與，構(gòu)建“以農(nóng)民工培訓教育學院為總院，以園中校和企中校為分院，各村鎮(zhèn)、合作社為教學點”的三級網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋建筑業(yè)農(nóng)民工崗前培訓、職業(yè)技能提升、鑒定考評、學歷提升、繼續(xù)教育等?；诮ㄖI(yè)農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)技能提升的多重需要，將建筑業(yè)農(nóng)民工培養(yǎng)納入學校教育教學改革當中，通過三級網(wǎng)絡(luò)的耦合，使建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升的同時，也可推動建筑工匠向施工現(xiàn)場專業(yè)人員、項目經(jīng)理職業(yè)崗位遞進，通過定向培養(yǎng)、開放培育、專項培訓的有機結(jié)合，形成校企聯(lián)動、工學交替、共享開放、終身學習的“一主多元，三級耦合”的培訓體系（見圖1）。

圖1 “一主多元，三級耦合”的培訓體系

2.形成“五方協(xié)同，全程跟蹤”的培訓機制

學院與市（縣）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、建筑業(yè)企業(yè)五方協(xié)同，形成合力，共同開展培訓需求調(diào)研、診斷與分析，形成設(shè)計培訓方案，在培訓對象選送、培訓模式、培訓項目設(shè)置、課程設(shè)計、教材開發(fā)、培訓時間、培訓管理、后勤保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面精準施策，提升培訓的針對性和實效性。市（縣）主管部門負責核發(fā)培訓指標，學院負責招生、培訓、訓后跟蹤服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委負責選送學員和后勤服務(wù)，建筑業(yè)企業(yè)負責對培訓鑒定合格取得職業(yè)（工種）證書的學員進行公司化管理和勞務(wù)派遣。

學院組建一支由學校教師、全國技術(shù)能手、建筑企業(yè)專家、致富建筑工匠、創(chuàng)業(yè)成功校友組成的“善培訓、精技術(shù)、懂管理”的培訓服務(wù)團隊，通過現(xiàn)場走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行訓后跟蹤回訪，在職業(yè)技能、政策咨詢、職業(yè)技能繼續(xù)教育、學歷提升、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供全方位服務(wù)。

3.形成“四化并行”的培訓教學資源體系

根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民文化水平，結(jié)合農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意向，構(gòu)建了課程體系模塊化、教學內(nèi)容項目化、教學手段信息化、考核評價社會化的“四化并行”培訓教學資源體系。開發(fā)砌筑工等培訓項目20個，“安全生產(chǎn)知識”等課程模塊28個，編寫鋼筋工等建筑工種培訓講義20本。培訓項目實用性、針對性強，與建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)、新工藝緊密吻合；課程模塊可根據(jù)培訓對象靈活組合；講義圖文并茂、通俗易懂、與時俱進，學員看得懂、學得進、用得上。開發(fā)廣西理工職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)領(lǐng)域人才教育培訓平臺，涵蓋鋼筋工、砌筑工、抹灰工、砌筑工等7個工種，以及施工員、安全員、質(zhì)量員等13個現(xiàn)場專業(yè)人員的教學視頻及相關(guān)資源，方便學員自主學習（見圖2）。

圖2 “四化并行”培訓教學資源體系示意圖

4.創(chuàng)建“全程分段，內(nèi)外并舉，虛實結(jié)合”的培訓模式

根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)的特點，采取“一鄉(xiāng)一崗一班”“一村一崗一班”“一屯一崗一班”的組織方式，堅持“校內(nèi)與校外”“線上與線下”“集中與分散”相結(jié)合，運用“工地課堂”“田園課堂”“校園課堂”等線下面授和“網(wǎng)絡(luò)學習平臺”自主學習等授課形式，將培訓過程分成若干段進行，務(wù)工時在園中校、企中校業(yè)余培訓班學習，農(nóng)忙時送教到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯、田間地頭，避免工學矛盾，學習與生產(chǎn)兩不誤。

“校園課堂”是指學員集中在學校、實訓基地進行通用類課程教學、職業(yè)技能鑒定；“工地課堂”是指在工地開展現(xiàn)場集中教學，使工地化身課堂，以實操為主，學員邊學邊做，針對存在的問題進行診斷，提出整改方案，提升技術(shù)技能；“田園課堂”是指在農(nóng)忙時教師深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯教學點培訓，送教上門，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)能力；“網(wǎng)絡(luò)學習平臺”是指利用手機、電腦登錄在線教學平臺自主學習（見圖3）。

圖3 建筑業(yè)農(nóng)民工培育模式圖

三、實踐模式的特色與創(chuàng)新

（一）政校企多方參與，創(chuàng)新建筑業(yè)農(nóng)民工培訓體系

根據(jù)南疆國門邊境地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、建筑風格、施工要求，結(jié)合學員在各職業(yè)階段對職業(yè)生涯發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)技能提升的需求，構(gòu)建“以農(nóng)民工培訓教育學院為總院，以園中校和企中校為分院，各村鎮(zhèn)、合作社為教學點”的三級網(wǎng)絡(luò)體系，三級網(wǎng)絡(luò)相互耦合，相輔相成，實現(xiàn)建筑工匠、施工現(xiàn)場專業(yè)人員、項目經(jīng)理職業(yè)崗位的遞進，形成終身開放、能力遞進的建筑業(yè)農(nóng)民工培訓體系。創(chuàng)新培訓項目、培訓課程、培訓資源、訓后幫扶指導創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)，力求做到“因地制宜、對癥下藥”。其價值在于通過分類培育和終生繼續(xù)教育，實現(xiàn)不同培養(yǎng)對象、培育路徑及其職業(yè)崗位的相互轉(zhuǎn)化融通，既考慮到現(xiàn)有建筑工匠和施工現(xiàn)場專業(yè)人員的培養(yǎng)，又解決當前及未來“誰來建房子”和“如何與時俱進建好房子”等亟待解決的問題，為推動邊疆民族地區(qū)建筑業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，是解決建筑業(yè)農(nóng)民工培訓諸多矛盾和問題的有效探索。

（二）閑忙結(jié)合靈活辦班，創(chuàng)新培訓組織方式

根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工“農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)”特點，采取“一鄉(xiāng)一崗一班”“一村一崗一班”“一屯一崗一班”“校內(nèi)與校外”“集中與分散”、全程分段的培訓組織方式，務(wù)工時組織學員在園中校、企中校業(yè)余培訓班學習，農(nóng)忙時送教到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，避免工學矛盾，學習與生產(chǎn)兩不誤。其價值在于培訓辦班靈活，培訓內(nèi)容針對性強，為農(nóng)民工提供“家門口”“點單”式便捷的技能提升方式，有效解決了培訓內(nèi)容實用性不強、培訓與農(nóng)忙沖突、學員組織難、過程管理難、培訓內(nèi)容對接難等建筑業(yè)培訓突出問題。

（三）融入穩(wěn)邊固邊興邊富邊方略，創(chuàng)新培訓就業(yè)的閉環(huán)式服務(wù)模式

學校與市（縣）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、建筑專業(yè)企業(yè)五方協(xié)同，形成合力，以促進就業(yè)為導向，構(gòu)建培訓—就業(yè)推薦—訓后跟蹤的閉環(huán)式服務(wù)，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓融入黨的穩(wěn)邊固邊興邊富邊方略中。堅持教育扶貧與精準扶貧相結(jié)合，聚焦建筑業(yè)農(nóng)民工“用工荒”，緊緊圍繞邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，致力于培養(yǎng)在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)的新型建筑業(yè)農(nóng)民工，并在訓后幫扶指導參訓農(nóng)民工發(fā)展成為帶頭人增加收入，相當部分學員成為建筑農(nóng)民工致富帶頭人、鄉(xiāng)村振興的主力軍，形成了培訓帶動就業(yè)、就業(yè)依托產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，實現(xiàn)桂西南建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，彰顯職業(yè)教育在“穩(wěn)邊固邊興邊富邊”，以及“鄉(xiāng)村振興”中的重要提振作用。

四、結(jié)語

本文提出了建筑業(yè)農(nóng)民工培育的新模式；構(gòu)建了“以農(nóng)民工培訓教育學院為總院，以園中校和企中校為分院，各村鎮(zhèn)、合作社為教學點”的三級終身培訓體系；形成了建筑業(yè)農(nóng)民工培訓實施方案；開發(fā)了特色培訓資源和線上學習平臺。自改革實踐以來，開發(fā)培訓項目20個、課程模塊28個，講義20冊；開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域人才教育培訓平臺1個，包含7個工種、13個現(xiàn)場專業(yè)人員的教學視頻，累計5萬人次使用；累計培訓建筑業(yè)農(nóng)民工2.1萬余人次，助力5個縣成功脫貧摘帽。本文所提出的具體做法，可為鄉(xiāng)村振興工匠培訓，八桂建工勞務(wù)品牌挖掘提供參考借鑒。