《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》解讀

背景

出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景是什么？

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市規(guī)劃和建設(shè)工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)城市管道包括燃?xì)夤艿览匣赂脑焓羌匾こ?，要馬上規(guī)劃部署實(shí)施。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。

近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道建設(shè)，截至2020年底，全國(guó)城市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬(wàn)千米，供水管道約127萬(wàn)千米，排水管道約102萬(wàn)千米，供熱管道約48萬(wàn)千米。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化?wèn)題凸顯，影響日常保供和安全運(yùn)行，特別是管道燃?xì)馐鹿什粫r(shí)發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟須加快更新改造，消除安全隱患。

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵卮竺裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)推動(dòng)城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為此，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《實(shí)施方案》，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳髁隧攲釉O(shè)計(jì)和總體部署，旨在明確更新改造任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任，加大政策支持力度，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/p>

思路

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓目傮w思路是？

《實(shí)施方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

《實(shí)施方案》明確了四條工作原則：一是聚焦重點(diǎn)、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿篮驮O(shè)施；聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。二是摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評(píng)估，抓緊編制各地方城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨福粓?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。三是因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。四是建管并重、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)普查評(píng)估和更新改造全過(guò)程管理，確保質(zhì)量和安全；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\(yùn)維養(yǎng)護(hù)，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

目標(biāo)

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓墓ぷ髂繕?biāo)是？

《實(shí)施方案》提出，在全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。到2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

落實(shí)

如何確保《實(shí)施方案》得到貫徹落實(shí)？

《實(shí)施方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?。為此，《?shí)施方案》從四個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作。

一是明確任務(wù)。明確更新改造對(duì)象范圍，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地要根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃?xì)夤艿榔詹?，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬，同步推進(jìn)城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查。省級(jí)政府要督促省級(jí)和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨?，同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。

二是加快組織實(shí)施。壓實(shí)城市（縣）政府責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制。城市（縣）政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

三是加大政策支持力度。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預(yù)算內(nèi)投資視情況對(duì)更新改造給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對(duì)更新改造項(xiàng)目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，各地應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。

四是完善配套措施。各地要加快項(xiàng)目審批，切實(shí)做好價(jià)格管理工作，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管，推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理。省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓慕y(tǒng)籌指導(dǎo)，明確城市（縣）政府責(zé)任，加快推動(dòng)相關(guān)工作。城市（縣）政府要切實(shí)落實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站）