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    加拿大小城首席行政管的職場(chǎng)規(guī)則

    2016-05-30 12:20:00鄭國棟
    黨政論壇·干部文摘 2016年10期
    關(guān)鍵詞:職員議會(huì)首席

    鄭國棟

    納奈莫(Nanaimo)是溫哥華島東岸中部的一座城市,杰瑞·百瑞(Jerry Berry)在這里出生長(zhǎng)大,在政府工作了30多年,當(dāng)了25年首席行政官,2009年退休。

    在加拿大,城市、鎮(zhèn)和村由地方議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。議會(huì)有一位市長(zhǎng)(鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng),為了敘述方便,以下都以市長(zhǎng)代指),還有一定人數(shù)的議員。他們要由本地居民選舉,任期2至4年不等,各省的情況不一樣。

    議會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用,但是并不親手去運(yùn)作城市。議會(huì)雇傭?qū)I(yè)職員做執(zhí)行工作。議會(huì)定下任務(wù)、政策,職員負(fù)責(zé)行政管理工作。有些城市職員人數(shù)很多,有些村政府則職員甚少。不管是在村政府還是市政府,有一個(gè)高級(jí)職員管理其他職員,這個(gè)人就是首席行政官,在城市里一般叫城市經(jīng)理。這種權(quán)力模式叫地方議會(huì)-經(jīng)理制。這其實(shí)是股份公司的董事會(huì)-職業(yè)經(jīng)理制度在政府的應(yīng)用。首席行政官就相當(dāng)于公司里的總經(jīng)理,1908年美國率先開創(chuàng)這個(gè)制度,當(dāng)時(shí)的首席行政官就叫總經(jīng)理。

    首席行政官是怎樣履行職責(zé)的?

    N-南風(fēng)窗:首席行政官既要服務(wù)于議會(huì),又要領(lǐng)導(dǎo)行政部門。那么,你給議會(huì)做哪些工作?

    J-杰瑞:首席行政官負(fù)責(zé)要找出問題、審視問題,評(píng)估政策選項(xiàng),向議會(huì)提建議。這是首席行政官施展才能的地方。政府雇員需要為議會(huì)籌備很多報(bào)告。報(bào)告一般要說明問題的前因后果,讓議會(huì)明白所以然,向議會(huì)推薦解決辦法。我手下有1個(gè)副城市經(jīng)理,3個(gè)總經(jīng)理,還有5個(gè)部門主任,他們基本上就是我的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),我組織他們討論,把能預(yù)見到的各種情況,社會(huì)的、政治的、財(cái)政的、管理等各方面的,都包含進(jìn)去,找出不同的解決辦法做備案,商量好后交給議會(huì)。議會(huì)一般從我們的多個(gè)備案中選一個(gè)作為最后決策。

    這些建議實(shí)際上來自有專業(yè)知識(shí)的職員,如規(guī)劃師、會(huì)計(jì)和工程師,只不過因?yàn)槲沂撬麄兊纳霞?jí),是我對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),所以要由我提出。

    議會(huì)批準(zhǔn)我們起草的法規(guī)、項(xiàng)目和報(bào)告后,我負(fù)責(zé)執(zhí)行。我們的地方政府主要工作就是社區(qū)服務(wù)、飲水、廢水、治安、消防、道路維修等工作,這是大家最容易看到的工作。

    如果有時(shí)間又有錢,干什么事都不難,問題是資源有限。老城區(qū)的復(fù)興計(jì)劃就是一個(gè)很好的例子。我這30年的職業(yè)生涯里,復(fù)興老城一直是重要戰(zhàn)略,今天仍然是。你知道,在加拿大,城市不斷擴(kuò)張,由于市內(nèi)地皮的限制,購物中心往往建在郊區(qū),有錢人也愿意住郊區(qū),老城區(qū)的商業(yè)就逐漸死亡。很多城市都在為這個(gè)問題頭疼。

    我的第一階段工作就是為議會(huì)準(zhǔn)備多個(gè)選擇方案。議會(huì)成立了一個(gè)“議會(huì)掌舵委員會(huì)”,包括議員、社區(qū)人員和老城區(qū)旅游餐飲等利益相關(guān)者,我們按照委員會(huì)批準(zhǔn)的方案,密集地向社區(qū)咨詢。這個(gè)項(xiàng)目需要借款,牽扯到老百姓的利益,因?yàn)榈胤秸闹饕杖胧蔷用穹慨a(chǎn)稅,需要他們投票表決。為了讓老百姓完全知情,我們組織了大量的民眾參與,跟原著民、港口管理局、環(huán)保組織、商業(yè)人士等座談,最后老百姓投票通過了。議會(huì)也批準(zhǔn)了投票結(jié)果。

    第二階段就是執(zhí)行和建設(shè)。這時(shí)候的重點(diǎn)是在兩年多內(nèi)拆遷和建設(shè)。時(shí)間這么短,需要規(guī)劃資源。這階段的具體工作由一個(gè)團(tuán)隊(duì)來做,負(fù)責(zé)的是我。定時(shí)向議會(huì)匯報(bào)進(jìn)度,當(dāng)然也讓民眾知情,因?yàn)槲覀冏h會(huì)會(huì)議是公開的,老百姓可以進(jìn)來聽,也可以看政府網(wǎng)站的錄像。

    市政府本來計(jì)劃在老城區(qū)建一個(gè)會(huì)議中心旅館,這個(gè)旅館由私人投資,但是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,旅館沒有建成,大大影響了會(huì)議中心的活力和成功。后來也有中國來的投資者要建旅館,議會(huì)也沒有批準(zhǔn),盡管大家都知道會(huì)議旅館是必要的。這對(duì)首席行政官來說,情況就有些復(fù)雜,如果旅館建成了,功勞是議會(huì)的,建不成,該指責(zé)誰呢?所以,城市經(jīng)理不能跟議會(huì)走得太近。城市經(jīng)理一定要按程序走,程序是議會(huì)批準(zhǔn)的,即使有錯(cuò),也不能怪到我身上。

    怎樣跟市長(zhǎng)和議員打交道?

    N:你跟市長(zhǎng)和議員是什么關(guān)系?

    J:議員們有不同的政治理念,背后有不同的利益團(tuán)體支持,他們之間在決策過程中爭(zhēng)吵,最后總要達(dá)成一個(gè)結(jié)果,就是通過投票表決。市長(zhǎng)其實(shí)是解決議員們之間的問題,市長(zhǎng)的角色是要引導(dǎo)議會(huì)往前走,跟議員們一起為本地居民制定前進(jìn)的道路,開船的是職員,掌舵的是議會(huì)。一般來說,首席行政官必須尊重議會(huì)多數(shù)的意志,但是,又要尊重少數(shù)不同意見。怎么說呢,因?yàn)槿魏巫h員都代表著一部分群體,我們?cè)跍?zhǔn)備決策方案的時(shí)候,盡量把各方利益都考慮進(jìn)來。

    我還有一個(gè)重要角色,就是幫助議會(huì)里的新手。 我們每四年選舉一次,也就是說,每次選舉后就來了一些新舵手,他們當(dāng)中很多人其實(shí)是第一次出海,這時(shí)候我的作用就大了,我得通過提建議的方式給他們指出航道,告訴他們?cè)鯓油ㄟ^既有的制度把事情做成。這時(shí)候,我有可能被看成礙事的,對(duì)某些民粹主義新手議員也是限制。

    現(xiàn)實(shí)中,世界常常是灰色的。我聽說有的首席行政官向議會(huì)投其所好。有些人試圖通過關(guān)系獲得特殊利益,一旦被抓住,懲罰也是很嚴(yán)重的。從技術(shù)上來說,是議會(huì)決定民眾的利益在哪里,我們政府雇員也要服務(wù)于民眾,要保證議會(huì)遵守向民眾咨詢的程序,如果議會(huì)不遵守這個(gè)程序,城市經(jīng)理和議會(huì)的緊張關(guān)系就產(chǎn)生了。

    N:有沒有議員在某個(gè)項(xiàng)目上靠近你,給你什么“建議”?

    J:議員和市長(zhǎng)給我建議一般是在議會(huì)上。有時(shí)候也會(huì)有議員試圖按自己的個(gè)人喜好給我推薦什么,我就讓他把想法表達(dá)出來,讓他提到議會(huì)上去走程序。只有議會(huì)集體決定后我們才能執(zhí)行。我要服從議會(huì)多數(shù)的決定,這是很簡(jiǎn)單的事實(shí)。

    議員是選舉出來的政務(wù)官,他們背后有自己的支持者,有時(shí)他們也想走捷徑為自己的支持者辦事。一個(gè)好的首席行政官應(yīng)盡力把各方價(jià)值和利益融合到議會(huì)決策過程中。如果某位議員不喜歡某個(gè)政策或者項(xiàng)目,他可以在議會(huì)里提出反對(duì),盡他的力量修改游戲規(guī)則,而不是試圖通過我繞過去。我重復(fù)一下,市長(zhǎng)和議員的權(quán)力在議會(huì),他們要影響力,就要在議會(huì)里爭(zhēng)取多數(shù)支持。執(zhí)行部門的權(quán)力是我的,他們不能越權(quán)。有些新手議員或許一開始不明白,慢慢就會(huì)明白的。

    N:一般來說,掌權(quán)者會(huì)盡量抓權(quán),你跟市長(zhǎng)之間有緊張關(guān)系嗎?

    J:市長(zhǎng)和首席行政官之間的關(guān)系非常重要。市長(zhǎng)是議會(huì)之首,首席行政官是全體職員之首。但是,市長(zhǎng)的權(quán)力在議會(huì),他要有影響力,就是爭(zhēng)取全體議員都支持他,把自己的想法通過議會(huì)投票來實(shí)現(xiàn)。

    市長(zhǎng)和首席行政官相互尊重各自的角色當(dāng)然好,我在工作中可以得到很多支持。但是,有時(shí)也有市長(zhǎng)直接給職員下命令,甚至有議員直接找到職員。繞過我是不尊重我的角色和權(quán)力,這時(shí)候我就不得不盡力保證按程序辦事,保護(hù)我的職員。也有種情況,市長(zhǎng)跟首席行政官就是合不來,結(jié)局就是首席行政官辭職,另謀出路。

    要贏得信任,前后一致很重要

    N:從你的經(jīng)歷來說,對(duì)首席行政官的監(jiān)督是什么?

    J:城市議會(huì)、民眾、媒體,還有新興的社會(huì)媒體,都監(jiān)督我們。我當(dāng)了20多年的城市經(jīng)理,20年前說的話也會(huì)有人翻出來,所以,要贏得信任,前后一致非常重要。如果沒有有力的信念,沒有良好的核心價(jià)值,不尊重法治,說一套做一套,根本就不會(huì)得到信任,也不配當(dāng)城市經(jīng)理。

    作為首席行政官,我并沒有想著尋求特殊待遇。相反,跟普通民眾相比,我的權(quán)利反而受到一定限制,我不能參加選舉政治,不能參加一般民眾可去的聽證會(huì),我要保持中立,遵循這些規(guī)則,就是法治。

    城市經(jīng)理的職責(zé)是保證市法規(guī)、決議、規(guī)則得以實(shí)施和遵守,不管牽扯到誰。所以,確立職業(yè)道德文化很重要。作為城市經(jīng)理,以身作則非常重要。

    N:加拿大在1913年引進(jìn)了美國的地方議會(huì)-經(jīng)理制,我從書本上學(xué)到了一些關(guān)于這個(gè)制度的知識(shí),比如,選舉出來的政務(wù)官未必有專業(yè)才能,不一定干好管理工作,所以議員們只負(fù)責(zé)決策,具體的執(zhí)行工作由具有專才的首席行政官去做,決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。市長(zhǎng)跟議員是平等的,議會(huì)內(nèi)沒有權(quán)力等級(jí),決策的時(shí)候不會(huì)形成一言堂。議會(huì)的決策過程公開。這些畢竟是書本知識(shí),能不能從你的經(jīng)歷說說實(shí)際操作如何?

    J:我們政府雇員基本上都是專才,各部門經(jīng)理都是業(yè)務(wù)專家,這就保證了行政執(zhí)行的質(zhì)量。還有就是穩(wěn)定性,只要愿意干,政府雇員可以干一輩子,人才隊(duì)伍穩(wěn)定,對(duì)政府業(yè)務(wù)熟悉。

    N:有什么短處嗎?

    J:穩(wěn)定的另一方面就是短處,政府職員的思維可能僵化,跟不上變化。所以,每次選舉都會(huì)有新議員進(jìn)來,帶來新思維。

    N:有些議員可能是民粹主義分子,這也是個(gè)問題吧?

    J:社會(huì)上有各種利益群體,有時(shí)候,有些群體和民眾會(huì)把某個(gè)人當(dāng)作代言人選進(jìn)議會(huì)。這樣的人當(dāng)了議員后就想著為自己的支持者干點(diǎn)事。他們一般沒有大局觀,提不出好政策,不會(huì)成為議會(huì)的多數(shù),在議會(huì)里往往會(huì)邊緣化,基本上干一屆就到頭了。

    有些問題可能要?dú)w結(jié)到人性上去,人性有善惡兩方面,人性不改,問題總是有的。

    (摘自《南風(fēng)窗》2016年第18期 )

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