公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系構(gòu)建研究

謝來位

(中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)，重慶 400041)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加大公共管理高級人才培養(yǎng)力度?！皠?chuàng)新”居于五大新發(fā)展理念之首。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“以改革創(chuàng)新為根本動力”，將“國家治理效能得到新提升”確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，明確指出“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，要求“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。”[1]這就對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)提出了更高要求。

一、公共管理的鮮明特征對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力提出更高要求

公共管理是以政府為核心的公共組織和其他社會組織及公民以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，采用科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的活動[2]。

1.公共管理具有政治性、公共性、綜合性、應(yīng)用性和服務(wù)性等鮮明特征

課題組在中國知網(wǎng)通過學(xué)科專業(yè)名稱“公共管理”檢索到碩士學(xué)位論文51 412 篇，公共管理碩士學(xué)位論文量從2001年的1篇逐年增加到2015年的5 350篇，到2018年達(dá)到最高峰5 447篇；檢索到公共管理專業(yè)博士學(xué)位論文共266篇，從2007年的1篇逐年增長到2020年的57篇(見圖1)。可見公共管理碩士學(xué)位授予量快速遞增，公共管理學(xué)科和公共管理人才培養(yǎng)呈快速發(fā)展趨勢。公共管理具有鮮明的政治性、公共性、綜合性、應(yīng)用性和服務(wù)性。

一是政治性。在2020年12月24日至25日中共中央政治局召開的民主生活會上，習(xí)近平總書記要求廣大黨員干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)政治意識。2021年1月7日習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)，要“善于從政治上認(rèn)識問題、推動工作”。公共管理是運(yùn)用公共權(quán)力通過對公共事務(wù)的管理去推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的最大化，首先要有“公共意志的表達(dá)”，才有“公共意志的執(zhí)行”，“公共意志的表達(dá)”必然貫穿“公共意志的執(zhí)行”全過程，具有很強(qiáng)的政治性。公共管理主要針對掌握公共權(quán)力的公共部門尤其是政府部門、地方政府、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、公務(wù)員等圍繞政府職能、政府監(jiān)管、納稅、電子政務(wù)、公共政策等相關(guān)主題開展研究，具有極強(qiáng)的政治性。二是公共性。公共管理所管理的是眾人之事，實(shí)施主體除了政府還包括其他公共組織、私人組織和公民，要求政府與公民的合作共治，除前述具有很強(qiáng)政治性的主題本身必然具有公共性而外，還包括社區(qū)治理、公共服務(wù)、社區(qū)居民等具有很強(qiáng)公共性的主題。三是綜合性。公共管理專業(yè)綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識培養(yǎng)學(xué)生對公共事務(wù)的綜合分析能力和問題解決能力。群體性事件、應(yīng)急管理、食品安全、績效管理、激勵等眾多主題都有很強(qiáng)的綜合性。四是應(yīng)用性。公共管理要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、制度體制、國際慣例和規(guī)則，應(yīng)用公共管理的基礎(chǔ)理論和公共部門管理的專業(yè)知識和技能，分析和解決公共管理與公共政策的實(shí)踐問題。在主要主題分布中，直接體現(xiàn)應(yīng)用性的問題研究、對策研究、策略研究、現(xiàn)狀研究、實(shí)證研究等要占到11%，更不要說其他很多主題本身也體現(xiàn)很強(qiáng)的應(yīng)用性。五是服務(wù)性。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。管理就是服務(wù)，公共管理所有活動都是服務(wù)于人民、服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于公共利益最大化這個根本目標(biāo)。

2.公共管理的政治性、公共性、綜合性、應(yīng)用性和服務(wù)性對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新提出更高要求

一是科研創(chuàng)新要求理論性與實(shí)踐性更加緊密結(jié)合。公共管理學(xué)的政治性、公共性特征必然蘊(yùn)含著很強(qiáng)的理論性，應(yīng)用性和服務(wù)性必然要求更強(qiáng)的實(shí)踐性，公共管理專業(yè)研究生的科研創(chuàng)新就必然要求更高水平的理論性與實(shí)踐性的緊密結(jié)合。二是科研創(chuàng)新要求綜合性與專業(yè)性更加緊密的結(jié)合。公共管理涉及復(fù)雜多樣的公共事務(wù)，要有很強(qiáng)的綜合性知識和理論才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，但公共管理的應(yīng)用性和具體性又必然要求很強(qiáng)的專業(yè)性才能把公共管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)精益求精的管理實(shí)效。三是科研創(chuàng)新要求定性研究與定量研究更加緊密的結(jié)合。公共管理的政治性、公共性和綜合性等必然要求定性研究來鎖定和維護(hù)公共管理的價值目標(biāo)不偏離公共利益取向，始終做到一切為了人民，嚴(yán)格踐行中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨。而公共管理的應(yīng)用性、服務(wù)性必然要求公共管理在保障公共利益價值取向下，實(shí)現(xiàn)效益、效率最大化，這就對定量研究提出了要求。

二、公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新存在的突出問題

基于教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國知網(wǎng)公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文的抽樣分析，發(fā)現(xiàn)公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新主要存在以下突出問題。

1.在研究內(nèi)容上，理論與實(shí)踐聯(lián)系不緊密

一是將理論基礎(chǔ)、理論分析、理論建構(gòu)誤解為照搬照抄或介紹別人的理論。往往在介紹別人理論的基礎(chǔ)上，就事論事的對實(shí)踐現(xiàn)狀開展研究，缺乏理論的提升或構(gòu)建，只是研究一些實(shí)踐問題，理論創(chuàng)新、理論提升不足。因此，科研創(chuàng)新中忽視自己的理論建構(gòu)或理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)。尤其常見的是對西方公共管理理論或已有理論的羅列、介紹與堆砌，甚至有不少論文在介紹西方理論時，很少與自己要研究的具體問題緊密結(jié)合，遑論自己對理論建構(gòu)的嘗試或探索。二是在認(rèn)識上存在理論與實(shí)踐混淆不清。這在講研究的理論意義和實(shí)踐意義時最為常見，往往把理論意義和實(shí)踐意義混為一談。某研究招商引資政策的碩士學(xué)位論文，理論意義就是在對國內(nèi)外關(guān)于招商引資政策的現(xiàn)狀、問題、有效性評價、評估方法的研究的簡要介紹之后，指出自己的研究將進(jìn)一步豐富招商引資政策執(zhí)行、評價的理論；實(shí)踐意義是研究招商引資政策問題及對策，為提高招商引資工作水平提供理論參考[3]。該論文對研究理論意義的提煉缺乏理論高度和深度，具體的理論創(chuàng)新點(diǎn)在哪里、是什么不夠明晰，將如何進(jìn)一步豐富招商引資政策執(zhí)行、評價的理論沒有充分體現(xiàn)，理論意義所表述的具體內(nèi)涵更多仍然在實(shí)踐層面，且表述條理欠清晰、邏輯欠嚴(yán)密、內(nèi)涵欠明確。三是重理論輕實(shí)踐。由于研究生本身的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的局限，主要學(xué)習(xí)的是公共管理的相關(guān)理論，本身缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)歷，甚至公共管理實(shí)踐調(diào)研的機(jī)會都很少，在科研創(chuàng)新中必然就缺乏實(shí)踐調(diào)查、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鮮活的案例和一手的數(shù)據(jù)。因?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的不足或缺乏，理論往往很難深入地理解，無法做到理論聯(lián)系實(shí)際。四是理論與實(shí)踐脫節(jié)。即便在論文撰寫、課題申報(bào)或研究報(bào)告的撰寫中，有些實(shí)踐調(diào)查數(shù)據(jù)或案例，也很難做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，往往是“兩張皮”。一些論文用到的理論“大而空”，對論文本身研究主題的針對性不足，一些論文在第二部分的基礎(chǔ)理論中羅列介紹了幾個已有理論，并非自己基于實(shí)踐研究的理論建構(gòu)或理論提煉，甚至理論觀點(diǎn)很少與自己研究主題結(jié)合，即便在論文后面的歷史發(fā)展、實(shí)踐調(diào)查、實(shí)踐分析、實(shí)踐現(xiàn)狀、主要問題及原因、對策建議或研究結(jié)論中也難覓基礎(chǔ)理論的影子。五是研究成果的應(yīng)用性不足。研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷和理論知識相對豐富，限于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，其研究成果的應(yīng)用性和操作性往往不足；理論創(chuàng)新、理論建構(gòu)難度更大，理論的普遍適用性和指導(dǎo)性更加缺乏。

2.在研究方法上，存在方法失當(dāng)?shù)膯栴}

一是將收集和查閱文獻(xiàn)資料視為文獻(xiàn)研究法。這是最常見的認(rèn)識誤區(qū)。公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文采用的研究方法呈現(xiàn)多樣化特征，其中文獻(xiàn)研究法的論文數(shù)量最多，并且遠(yuǎn)高于其他研究方法的占比(見表1)。任何科學(xué)研究都需要查閱文獻(xiàn)資料，但并非都是文獻(xiàn)研究法。而嚴(yán)格意義的文獻(xiàn)研究方法是對自傳、日記、信件、博客等個人文獻(xiàn)，計(jì)劃、文件、統(tǒng)計(jì)資料等官方文獻(xiàn)，報(bào)刊、雜志、廣播、廣告、教學(xué)課本、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介文獻(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量的描述或?qū)λ嗽紨?shù)據(jù)、現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料做新的分析。2021年1月2日在中國知網(wǎng)學(xué)科專業(yè)名稱以公共管理為關(guān)鍵詞，檢索到的51 412篇碩士學(xué)位論文中，輸入“文獻(xiàn)研究法”出現(xiàn)的論文有18 171篇、“文獻(xiàn)分析法”出現(xiàn)的論文有7 307篇、“文獻(xiàn)研究方法”出現(xiàn)的論文有1 386篇、“文獻(xiàn)分析方法”出現(xiàn)的論文有483篇、“文獻(xiàn)法”出現(xiàn)的論文有4 006篇，共計(jì)31 353篇，占總數(shù)的61%；在中國知網(wǎng)學(xué)科專業(yè)名稱以公共管理為關(guān)鍵詞，檢索到的275篇博士學(xué)位論文中，自詡采用“文獻(xiàn)研究法”的有50篇，采用“文獻(xiàn)分析法”的有42篇，采用“文獻(xiàn)法”的有21篇，采用“文獻(xiàn)研究方法”的有6篇，四種提法合計(jì)為119篇，占總數(shù)的43.3%。自詡采用“文獻(xiàn)研究方法”的公共管理專業(yè)博士學(xué)位論文的占比比自詡采用“文獻(xiàn)研究方法”的公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文的占比低了17個百分點(diǎn)。筆者對119篇自詡采用“文獻(xiàn)研究方法”的公共管理專業(yè)博士學(xué)位論文展開抽樣分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都是把“搜集文獻(xiàn)信息，進(jìn)行歸類、整理、分析，梳理概念定義、發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)”[4]“對以往文獻(xiàn)的搜集、閱讀及總結(jié)”[5]等視為是文獻(xiàn)研究法，這是所有的科學(xué)研究都得采用的文獻(xiàn)查閱、文獻(xiàn)綜述，而非嚴(yán)格意義上的文獻(xiàn)研究方法。二是已有研究文獻(xiàn)的述評偏重述，缺乏評，或述評“兩張皮”，更缺乏結(jié)合自己即將開展的研究所作的評價。很多論文在“研究現(xiàn)狀”部分是從國內(nèi)、國外兩個維度，對已有研究文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)進(jìn)行簡單的羅列式介紹，甚至是堆砌。論文作者對已有研究文獻(xiàn)的觀點(diǎn)概括提煉和評價，對已有研究文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)要么缺乏，要么不準(zhǔn)確，要么述評結(jié)合不緊密；對相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的歷史發(fā)展軌跡或者發(fā)展脈絡(luò)的時空呈現(xiàn)缺乏或者不完整；尤其是自己即將開展的研究與已有研究的關(guān)系，自己的研究空間往往被忽略，為文獻(xiàn)綜述而文獻(xiàn)綜述，難以達(dá)到文獻(xiàn)綜述的目的。三是邏輯不嚴(yán)密、邏輯層次出問題。存在研究中的層次謬誤和個體謬誤，收集比個體大的層次資料來論證個體問題，或者以個體資料來描述宏觀結(jié)構(gòu)。筆者參加中國研究生公共管理案例大賽的評審發(fā)現(xiàn)，不少參評案例不符合案例的形式和基本要素，在筆者評審的案例中大約有1/4的參評案例更像是一個調(diào)查報(bào)告。四是定量研究與定性研究結(jié)合不緊密。定量研究數(shù)據(jù)對文章重要觀點(diǎn)的論證力度不夠，甚至有些牽強(qiáng)。尤其是在問卷調(diào)查和測量中，測量概念的操作化水平不高，導(dǎo)致測量結(jié)果的說服力不強(qiáng)。

3.在研究規(guī)范上，存在學(xué)術(shù)嚴(yán)肅性不足的問題

一是文獻(xiàn)引用不夠規(guī)范。引用他人觀點(diǎn)不注明，引用文獻(xiàn)信息不完整。對所抽樣的公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文的文獻(xiàn)引用的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，有近30%的參考文獻(xiàn)存在不準(zhǔn)確不規(guī)范的問題，包括張冠李戴的錯誤引用、該標(biāo)注參考文獻(xiàn)的不標(biāo)注參考文獻(xiàn)的漏引、引用內(nèi)容與正文內(nèi)容無關(guān)的引用、多個文獻(xiàn)內(nèi)容引用重復(fù)或文獻(xiàn)指代不明的多引、不標(biāo)注數(shù)據(jù)和圖表的來源、文后參考文獻(xiàn)數(shù)量多于正文中的標(biāo)注數(shù)量等不準(zhǔn)確引用，參考文獻(xiàn)作者姓名、順序、數(shù)量、大小寫等著者項(xiàng)錯誤，參考文獻(xiàn)的題名有誤，出版單位、出版地、出版年等出版項(xiàng)錯誤，卷期頁碼錯誤，文獻(xiàn)類型及其標(biāo)識代碼對應(yīng)錯誤、作為前置符的項(xiàng)目標(biāo)識符錯誤、內(nèi)容識別符錯誤等不規(guī)范引用等。這表明學(xué)生對文獻(xiàn)引用規(guī)范不夠熟悉，嚴(yán)謹(jǐn)性也不夠，有必要加強(qiáng)訓(xùn)練。二是數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。抽樣調(diào)查樣本抽取隨機(jī)性不強(qiáng)；選取案例具有明顯的偏向性，代表性和普遍性不強(qiáng)。部分公共管理專業(yè)研究生社會統(tǒng)計(jì)學(xué)知識相對不足，社會調(diào)查研究方法的訓(xùn)練不足，在抽樣調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、抽樣調(diào)查方法的選取、抽樣調(diào)查的實(shí)施等方面存在一定的缺陷，導(dǎo)致抽樣的隨機(jī)性、可行性、科學(xué)性不足，問卷設(shè)計(jì)科學(xué)性、嚴(yán)密性、合理性、周延性不夠,尤其是意思不明了，讓受訪者理解不到位、不一致，不能很好地消除受訪者的心理壓力,不說實(shí)話，導(dǎo)致測量的信度和效度不高。在一些定量研究中，缺乏對研究的假設(shè)、研究的總體、抽樣的方式、測量的指標(biāo)、操作化步驟、資料收集與分析方法等內(nèi)容的必要說明。三是語言表達(dá)、標(biāo)點(diǎn)符號使用和格式不規(guī)范。語言表達(dá)不流暢、不簡練，用詞尤其是專業(yè)術(shù)語不規(guī)范，空話套話多，有實(shí)質(zhì)意義的表述少，經(jīng)過仔細(xì)推敲刪減后發(fā)現(xiàn)，一段文字中有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的表述并不多，甚至還有不少錯別字，這些都是公共管理專業(yè)研究生科學(xué)研究中的常見問題。在兩個引號、書名號之間用頓號的還比較多，頓號、逗號、分號使用不規(guī)范，各級標(biāo)題的番號類型和格式以及番號后的標(biāo)點(diǎn)符號等使用不規(guī)范，甚至段落首行縮進(jìn)二字符不縮進(jìn)、行文中出現(xiàn)不應(yīng)有的空格、全文各部分各層級字號不統(tǒng)一、行間距不統(tǒng)一，也是比較常見的現(xiàn)象。

表1 學(xué)科專業(yè)名稱公共管理碩士學(xué)位論文研究方法統(tǒng)計(jì)

三、提升公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力的對策

面對公共管理專業(yè)研究生在科研創(chuàng)新中存在的問題，本文提出構(gòu)建公共管理專業(yè)研究生“一二三四五”科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系。

1.構(gòu)建公共管理專業(yè)研究生“一二三四五”科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系

一是堅(jiān)持一條主線：堅(jiān)持以“以理論為分析工具、基于實(shí)踐研究構(gòu)建理論分析框架”為研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)的主線。既注重學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，又注重學(xué)生理論素養(yǎng)、理論創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。在公共管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)中注重教學(xué)方法的實(shí)踐性。在重視課堂公共管理學(xué)理論教學(xué)的同時突出研究生的實(shí)踐能力訓(xùn)練，加大研究式教學(xué)、案例教學(xué)、參與式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)及其常態(tài)化、規(guī)范化的力度，彌補(bǔ)當(dāng)前公共管理學(xué)教學(xué)中普遍存在的重理論、輕實(shí)踐，重知識、輕能力的不足。著重強(qiáng)調(diào)針對現(xiàn)實(shí)問題和理論困惑加強(qiáng)學(xué)思用緊密結(jié)合，突出針對問題學(xué)、深入思考學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，以提升學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題和理論困惑的發(fā)現(xiàn)能力、分析能力、解釋能力和解決能力。

二是追求二重研究意義：注重科研創(chuàng)新的實(shí)踐意義和理論價值。任何科研創(chuàng)新都應(yīng)從實(shí)踐問題著手，力求為解決實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題探尋實(shí)踐方案，同時一定要從實(shí)證研究中升華研究結(jié)論，做到理論提升和理論構(gòu)建，從而為中國特色社會主義公共管理理論的發(fā)展積累理論素材。中共重慶市委黨校公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)注重科研創(chuàng)新的指導(dǎo)，2018年公共管理學(xué)專業(yè)碩士研究生的《社會治理精細(xì)化背景下的社區(qū)協(xié)商機(jī)制建構(gòu)研究》《我國地方政府“人才爭奪大戰(zhàn)”現(xiàn)象研究》獲得重慶市教委研究生創(chuàng)新項(xiàng)目。在《我國地方政府“人才爭奪大戰(zhàn)”現(xiàn)象研究》中，以處理好政府和市場的關(guān)系為理論工具，針對“人才爭奪大戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)問題從理論層面構(gòu)建政府在“人才爭奪大戰(zhàn)”中應(yīng)有的職能職責(zé)和政府履職方式及其權(quán)力邊界，從而充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，真正做到有效市場和有為政府完美結(jié)合。我校公共管理專業(yè)研究生畢業(yè)論文注重理論聯(lián)系實(shí)際，既注重實(shí)踐研究，也重視基于實(shí)踐研究的理論構(gòu)建和理論提升。

三是抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：研究問題選擇、研究設(shè)計(jì)和得出研究結(jié)論?？蒲袆?chuàng)新能力培養(yǎng)和指導(dǎo)，要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在研究問題選擇環(huán)節(jié)要把好“選題關(guān)”，針對普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)踐難題和思想理論界、人民群眾包括領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在的思想困惑、理論難點(diǎn)、突出矛盾等選題；在研究設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要把好“設(shè)計(jì)關(guān)”，要求構(gòu)建理論分析框架，要有針對實(shí)踐問題的理論提升、理論構(gòu)建，避免就事論事，要有理論深度和廣度；在得出研究結(jié)論環(huán)節(jié)要把好“結(jié)論關(guān)”，要有現(xiàn)實(shí)針對性、實(shí)踐可行性、理論啟發(fā)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

四是應(yīng)用四種研究方式：注重調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、文獻(xiàn)研究和實(shí)地研究。在人文主義和實(shí)證主義兩種基本方法論的指引下，基于公共管理很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，公共管理科研創(chuàng)新要注重調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、文獻(xiàn)研究和實(shí)地研究等四種研究方式的應(yīng)用。在具體的研究方法中，注重學(xué)生抽樣方法、測量技術(shù)等資料搜集方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等資料分析方法的訓(xùn)練和應(yīng)用。

五是開展五種類型研究：學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告(問題研究)、案例分析、政策分析、項(xiàng)目開發(fā)方案設(shè)計(jì)。根據(jù)全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會發(fā)布的指導(dǎo)意見，針對不同的研究主題或公共事務(wù)治理主要開展學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告(問題研究)、案例分析、政策分析、項(xiàng)目開發(fā)方案設(shè)計(jì)等五種類型的研究對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，從而提升研究生的科研創(chuàng)新能力。學(xué)術(shù)論文包括提出研究假設(shè)(就特定現(xiàn)象提出問題)、理論建構(gòu)(分析問題的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯)、經(jīng)驗(yàn)觀察(陳述解答問題的實(shí)際步驟、方法陳述)、驗(yàn)證假設(shè)(結(jié)果描述、歸納和闡釋經(jīng)驗(yàn)的觀察)、結(jié)論與討論[6]。調(diào)研報(bào)告包括緒論、理論基礎(chǔ)(理論依據(jù)，或進(jìn)行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、調(diào)查研究設(shè)計(jì)、調(diào)研結(jié)果描述、調(diào)研結(jié)果分析和對策建議。問題研究包括緒論、理論基礎(chǔ)(理論依據(jù)，或進(jìn)行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、問題描述及其成因分析、提出解決問題的(新)思路、結(jié)論與建議。案例分析包括緒論、理論基礎(chǔ)(理論依據(jù)，或進(jìn)行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、案例描述、案例分析和研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論。政策分析包括緒論、理論基礎(chǔ)(理論依據(jù)或進(jìn)行分析框架、評估模型和評估指標(biāo)體系、比較的維度等的建構(gòu)與論證)、政策描述、政策分析、結(jié)論。項(xiàng)目開發(fā)方案設(shè)計(jì)包括項(xiàng)目開發(fā)方案的環(huán)境、項(xiàng)目開發(fā)方案的可行性分析、項(xiàng)目開發(fā)方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施步驟、項(xiàng)目開發(fā)的保障措施等。通過不同類型的研究提升研究生針對不同類型問題的科研創(chuàng)新能力。

2.突出教學(xué)研究及其實(shí)踐的目標(biāo)導(dǎo)向性

一是具有很強(qiáng)的社會實(shí)踐調(diào)查能力。掌握并能熟練運(yùn)用社會調(diào)查的基本方法、公共管理學(xué)研究方法、基本的社會統(tǒng)計(jì)方法，并能在課堂學(xué)習(xí)、課題研究、論文撰寫、時事分析中廣泛運(yùn)用這些研究方法，并能取得一定的研究成果。中共重慶市委黨校公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)注重案例教學(xué)和學(xué)生案例編寫，成效顯著，2017—2021年已經(jīng)有由學(xué)術(shù)型和專業(yè)型碩士生共同組建的5支參賽隊(duì)伍參加“案例中心杯”中國研究生公共管理案例大賽進(jìn)入全國100強(qiáng)，其中1支隊(duì)伍進(jìn)入全國16強(qiáng)。這5支參賽隊(duì)伍的5個參賽案例分別是《新形勢下重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道社會精準(zhǔn)治理的探索與實(shí)踐》(進(jìn)入“案例中心杯”第一屆中國研究生公共管理案例大賽100強(qiáng))《鄉(xiāng)村振興中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的新路徑：重慶巴山村創(chuàng)新解決“人、地、錢”問題》(進(jìn)入“案例中心杯”第二屆中國研究生公共管理案例大賽100強(qiáng))《從“一籮筐”到“一站式”——重慶市九龍坡區(qū)信訪工作的“熵減”之路》(進(jìn)入“案例中心杯”第三屆中國研究生公共管理案例大賽100強(qiáng))《從“鄉(xiāng)賢評理堂”剖析出的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之道——重慶永川創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)查》(進(jìn)入“案例中心杯”第三屆“中國研究生公共管理案例大賽”16強(qiáng))《要“打假”，不要“假打”——協(xié)同治理視角下職業(yè)打假現(xiàn)象的分析與應(yīng)對》(進(jìn)入“案例中心杯”第五屆中國研究生公共管理案例大賽100強(qiáng))，充分表明研究生已經(jīng)具備了一定的社會實(shí)踐調(diào)查能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

二是具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)分析能力和理論素養(yǎng)，培養(yǎng)理論思維方式。能自覺運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)與方法，去觀察分析我國公共事務(wù)中的各種問題和其他國家的公共管理發(fā)展實(shí)踐，并為推動公共管理學(xué)理論的不斷創(chuàng)新積累素材。在對公共管理的現(xiàn)象或問題分析中養(yǎng)成理論思維方式，提升理論素養(yǎng)，從而加強(qiáng)對公共管理實(shí)踐的理論指導(dǎo)，增強(qiáng)公共管理實(shí)踐的科學(xué)性和自覺性。

三是具有較強(qiáng)的公共事務(wù)管理實(shí)踐能力。通過對公共管理實(shí)踐教學(xué)基地的觀摩、實(shí)習(xí)、訓(xùn)練，在實(shí)踐部門的鍛煉、歷練，提升公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會治理、行政法治、應(yīng)急管理、危機(jī)應(yīng)對、溝通協(xié)調(diào)等實(shí)踐問題的臨場應(yīng)變能力，在某些領(lǐng)域的公共事務(wù)管理中積累一定的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一定的管理能力，從而進(jìn)一步提升學(xué)生對相關(guān)理論的理解和感悟。

3.強(qiáng)調(diào)教學(xué)研究及其實(shí)踐解決問題的針對性

一是解決理論與實(shí)踐聯(lián)系不緊密的問題。通過嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，解決學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新中忽視自己的理論建構(gòu)或理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)、理論與實(shí)踐模糊、重理論輕實(shí)踐、理論與實(shí)踐脫節(jié)、研究成果的應(yīng)用性不足等問題。突出科研創(chuàng)新內(nèi)容的開放性。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上注重國內(nèi)外公共管理的實(shí)踐案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，增強(qiáng)研究生公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和理論分析能力的訓(xùn)練，擴(kuò)大公共管理學(xué)研究的空間，多角度、多維度地研究公共管理現(xiàn)實(shí)問題。

二是解決研究方法失當(dāng)?shù)膯栴}。通過嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，解決文獻(xiàn)述評“兩張皮”、文獻(xiàn)述評與自己即將開展的研究的關(guān)系脫節(jié)、邏輯不嚴(yán)密、邏輯層次出問題、定量研究與定性研究結(jié)合不緊密等問題，訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維，增強(qiáng)科研創(chuàng)新方法的實(shí)踐性。在重視課堂公共管理學(xué)理論教學(xué)的同時突出研究生的實(shí)踐能力和理論思維訓(xùn)練，加大研究式教學(xué)、案例教學(xué)、參與式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)及其常態(tài)化、規(guī)范化的力度，彌補(bǔ)當(dāng)前公共管理學(xué)教學(xué)中普遍存在的重理論、輕實(shí)踐，重知識、輕能力的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對文獻(xiàn)研究法、比較研究法、結(jié)構(gòu)訪談法、問卷調(diào)查法、實(shí)地觀察法等研究方法的訓(xùn)練，注重公共管理實(shí)踐能力、科研能力的提升，促進(jìn)研究生在社會實(shí)踐環(huán)節(jié)，尤其是黨政機(jī)關(guān)的掛職體驗(yàn)、村社治理觀摩過程中，使研究生切實(shí)掌握公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論、研究方法和實(shí)踐技能。

三是解決研究規(guī)范嚴(yán)肅性不足的問題。通過嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，解決文獻(xiàn)引用、數(shù)據(jù)采集、語言表達(dá)和標(biāo)點(diǎn)符號使用不夠規(guī)范等常見問題。要從根本上提升學(xué)生科研創(chuàng)新的主動性，通過研究生主動開展公共管理科研創(chuàng)新實(shí)踐活動來增強(qiáng)其學(xué)術(shù)研究能力，通過興趣的提升以及對自己的嚴(yán)格要求，增強(qiáng)科學(xué)研究的嚴(yán)肅性、學(xué)術(shù)規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，在科研創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練中提高能力。